高速公路項目建設實施水土保持監理探討

宋 劍

（貴州省交通建設咨詢監理有限公司， 貴州 貴陽 550000）

0 前言

高速公路項目建設實施水土保持監理，可以通過總監理人員全面負責、駐地辦高級駐地監理人員具體負責的方式，全面加強水土保持工作過程監控，將標段高速公路建設環境保護、水土保持工作控制在標準限度內。同時嚴格控制高速公路各標段內主體工程、臨時工程模塊水土保持實施質量、進度，保證水土保持實施效果。基于此，對高速公路項目建設實施水土保持監理進行適當探討非常必要。

1 高速公路項目建設實施水土保持監理概述

依據國家有關環境法律規范，可知高速公路工程水土保持監理主要指針對高速公路工程建設有關活動，以嚴密的制度構成為主體特征的綜合管理手段，具有行為明確、目的性強特點。高速公路工程水土保持監理可以通過控制、檢查、視察、評價等一系列從旁糾偏手段，保證水土保持合同目標任務的順利實現。進而利用合同管理手段，平衡業主、承包商間權利義務，合理分配業主、承包商間責任風險，切實實現高速公路工程水土保持建設進度、投資、質量目標，促使業主獲得合格的高速公路水土保持項目，而承包方獲得恰當的經濟報酬。

2 高速公路項目建設實施水土保持監理必要性

2.1 提高水土保持實施水平

高速公路項目建設實施水土保持監理工作的開展，可以通過監理人員與施工方、業主方溝通，及時協調組織施工過程，促進水土保持實施計劃落實。同時提高水土保持實施合同管理水平，保證水土保持實施質量[1]。

2.2 保證水土保持實施進度

高速公路項目建設實施水土保持監理工作的開展，可以依據監理規劃，緩解高速公路工程總體施工進度計劃、單項工程進度計劃、階段進度計劃與水土保持實施間矛盾，促進高速工程建設實施水土保持進度最優化。

3 高速公路項目建設實施水土保持監理現狀

3.1 監理目標模糊

水土流失已成為高速公路工程建設階段較為嚴重的環境問題，但是由于現階段高速公路項目建設實施水土保持監理過程中缺乏明確的監理目標，導致水土保持工作無法高效開展，增加了高速公路路基施工階段巖石、土地開挖影響程度，為水土流失創造了條件。

3.2 監理機制不完善

依據我國環境政策可知，建設項目環境保護機制大多由高速公路建設單位負責，但是從經濟視角進行分析，高速公路建設實施水土流失缺乏經濟效益，導致各建設單位對高速公路項目建設實施水土保持不夠重視，也沒有為其配置對應的監理體系，影響了高速公路建設實施水土保持監理工作的高效開展。

3.3 監理細則缺失

由于高速公路項目建設實施時間較長，投入資金、人力、物力相對較少，導致高速公路項目建設實施監理工作力不從心。再加上各高速公路項目建設實施單位并沒有從專業視角就水土保持監理制定監理細則，無法保證水土保持工作量計量準確性，也無法根據設計變更進行動態水土保持報告書制定，最終影響了高速公路建設實施水土保持監理工作的正常開展，也導致高速公路建設環境問題解決止步不前。

4 高速公路項目建設實施水土保持監理措施

4.1 明確監理內容

監理內容的明確對于高速公路項目建設實施水土保持監理工作開展至關重要，由于高速公路建設水土保持生態工程具有內容量大、面寬的特點，監理人員需要在保證水土保持方案中各項措施順利實施的同時，根據監理合同水土保持監理內容，通過施工現場技術指導、現場質量巡查等措施，保證水土保持工程質量。同時監理人員需要綜合考慮以往高速公路建設監理程序、經費等因素限制，協助業主方開展與水土保持相關的高速公路項目建設方案修改、業務管理部門檢查及協調作業。

一般來說，在高速公路項目建設實施水土保持監理過程中，監理人員需要依據水土保持防治目標（控制水土流失，保持沿線景觀美化及路基穩定、實現農業復墾等），從綠化美化景觀區、場重點治理區、土地整治區三個方面入手，綜合考慮面積、措施布設范圍（路基工程、立交橋梁、服務區、棄渣場、排水渠、取土場、臨時占地等）、主體工程已有、水土保持方案新設等因素，開展適時、科學、合理的建設方案修改、業務管理部門檢查及協調、施工現場技術指導作業。同時根據高速公路項目建設實施水土保持的質量檢驗、施工管理、建設任務內容，可以將高速公路項目建設實施水土保持劃分為分項、分部、單位工程幾個部分。其中單位工程主要指高速公路建設項目實施階段，具有獨立施工條件、可作為成本計算對象的工程，即水土保持工程；分部工程主要是在單位工程中，根據路段長短、施工特點、結構部門差異劃分的若干個工程，如排水工程、防護工程等；分項工程主要指在分部工程中，根據施工工序、施工材料或方法差異，劃分的若干個工程，如排水工程為路面排水（中央隔離帶、路表排水等）、路基排水（溝渠、急流槽、跌水等）、地下排水（檢查井、盲溝滲溝等），而防護工程為坡面防護、沖刷防護、支擋防護等。

4.2 組建監理機構

在高速公路項目建設實施水土保持監理作業開展前，監理人員應在總監理部 門設置的基礎上，以駐地監理的方式，設置若干個高速公路項目建設實施水土保持監理代表處，對外獨立運行。在這個基礎上，設置專門的高速公路項目建設實施監理工作督導工程師，根據水土保持生態工程實施內容變化，對監理人員進行靈活調整[2]。

在高速公路項目建設實施水土保持監理機構設置完畢后，應選擇并確定監理各部分負責者，并對相關人員任務、職能進行恰當分工。一般水土保持監理代表處人員需要通過質量巡查的方式，完成需要承擔的高速公路取土場、棄渣場水土保持措施工程建設質量控制作業。同時對外進行高速公路水土保持生態工程協調，并協助業主方，完成水土保持生態工程項目上級部門檢查準備、工作任務協調任務；而監理督導工程師則需要在監理工作范圍內，組織各專業、子項目監理實施計劃，并對所負責控制的水土保持生態工程質量目標進行規劃。同時定期提交子項目、本項目目標控制理例行報告。除此之外，監理工程師應了解主體中具有水土保持功能的工程項目基本情況，通過現場監理的方式，定期或不定期開展進度控制、質量檢查、監理監測及計量支付作業。

4.3 確定監理細則

為了切實貫徹《水土保持綜合治理——技術規范》GB/T14653、《水土保持綜合治理——驗收規范》（GB/T15773）及《公路工程技術標準》JT01-88規定，高速公路項目建設實施水土保持監理人員應根據高速公路建設期間水土保持工作內容，以水土保持生態工作有序進行為目標，全方位督促施工方落實方案中設計的各項水土保持工程防護措施。同時根據自身工作經驗，對監理程序、監理實施細則進行逐一完善，并上報給高速公路總監代表處，在總監理代表處審核確定后下方到駐地監理辦公室。在具體工作開展過程中，高速公路項目建設實施水土保持監理主要工作職責為組織協調、督促現場施工交底及現場巡查。

首先，組織協調，監理人員應在按時完成常規監理業務的同時，協助地方相關部門對水土保持工程開展情況進行檢查，主動參與項目組組織的水土保持工作大檢查。同時在合同授權范圍內，從專業視角出發，與地方水利水保部門進行信息交互，積極協調水土保持實施中存在的問題，以及承建方與當地群眾間矛盾，保證高速公路項目建設實施水土保持進度。在這個基礎上，主動參加項目組、承建方舉辦的生產調度會，在生產調度會中對高速公路項目建設實施水土保持工作存在的問題提出整改意見、或者建議[3]。

其次，督促設計施工交底，在進場后，監理人員應對高速公路項目建設實施水土保持現狀進行先檢查，并在發現項目問題后，以書面形式集中匯總，進行水土保持生態工程巡察報告提交，明確要求設計方在規定時間限制內對承建方進行一次設計交底。隨后在規定時間到達后，邀請設計方進入現場查看，并對相關問題進行補充說明，責令承建方重新組織設計，保證水土保持生態工程實施效果。

最后，現場專項質量檢查，根據監理合同規定，高速公路項目建設實施水土保持監理人員應從質量、進度、投資三個方面，對水土保持實施過程進行控制。同時在現場巡查的基礎上，針對安全質量隱患較大的部分進行專項檢查，并對檢查中存在的問題提出專業整改建議。在整改建議提出的第一時間，向業主方匯報，通過跟蹤調查、現場指導等方式，強化整改建議落實。

5 總結

綜上所述，在社會基建大規模開展背景下，水土流失現象也隨著高速公路項目的增長而加劇，若不采取有效的防護措施，將嚴重影響生態環境，甚至增加高速公路項目建設運行風險。因此，監理人員應明確自身在高速公路項目建設實施水土保持中的重要作用，預先制定完善的監理計劃，協調總體工程與水土保持實施間關系，保證水土保持方案順利實施。