水利工程管理及養護問題探討

饒 波

（四川省儀隴縣水務局， 四川 南充 637676）

水利工程管理與養護不但關系到人們的日常生活與工作，更是經濟建設與發展中不可或缺的構成要素。通過實施科學水利工程管理與養護，確保廣大人民群眾的生命健康和財產安全，發揮水利工程正常運行功能，有效助農增收，助推區域經濟發展。

1 水利工程管理與養護概述

1.1 水利工程管理的基本特征

水利工程項目涉及到多個領域、多個學科、多個專業的知識內容，具有很強的針對性、系統性和復雜性。包括了水利、農業、建筑、機電、網絡等方面，同時涉及的法律法規種類也比較多，另外許多不確定因素造就了其復雜性，包括社會災害、自然災害等內容，這些都會對水利工程管理產生復雜的影響。通過了解這些特征可以幫助我們更好的完成水利工程管理與養護工作。

1.2 水利工程養護的主要內容

基層水利工程的養護主要涉及到四個方面的內容：其一，灌區工程養護。灌區工程養護主要包括渠系防滲工程、淤泥清理以及維修養護水設施等等，同時還需要兼顧生態養護的內容，做好護渠林的構建工作；其二，堤防工程養護。堤防工程主要的養護工作包括附屬設施以及坡面養護，需要及時做好淤泥的清理，并優化防護林的管理工作。特別是針對一些安全隱患需要及時排查和清除，確保結構功能的穩定性；其三，小微水利工程項目養護。小微水利工程主要包括山塘、平塘、石河堰、池窖等工程項目，其養護主要涉及到壩體滲漏、溢洪道、放水設施等方面的養護，以確保壩體的安全穩定，溢洪道的通暢、放水設施的啟閉靈活等，確保工程排水泄洪的功能得到合理的發揮；其四，小型水庫工程項目養護。該項工程養護主要需要做好水庫工程大壩、溢洪道、放水設施“三大件”的安全隱患排查，觀測設施，預警監測設施以及機電設備、閘門等設施設備的維修養護，確保水庫安全和正常運行。

2 水利工程管理及養護中的常見問題

水利工程通過多年的運行管理，存在以下幾個方面的情況：

2.1 人員素質參差不齊

水利工程管理與養護工作對于人員的整體水平具有較高的要求。但是就現階段而言，大多數基層水利工程管理與養護隊伍都存在人員素質參差不齊的問題。由于人員的專業素養不到位、操作水平不足等情況，導致水利工程管理與養護的實際效果也難以達到預期的效果。

2.2 基礎設施建設不完善

基礎設施建設不完善是導致水利工程管理與養護工作無法順利開展的重要因素之一。一是現行的大多數水利工程都建設于上世紀中期，建設標準低、質量不高，經過多年的運行已經出現了較為嚴重的病險狀況，出現滑坡垮塌、滲漏、淤堵等情況，存在著較大安全隱患，這些直接影響水利工程正常功能的發揮。二是受當年項目資金的限制一部分工程建設出現“縮水”情況，不能完成規劃的建設任務，配套建設不到位，出現了許多“最后一公里”、“卡脖子”工程，導致工程根本不能真正發揮應有的效益。

2.3 水利工程養護經費不到位

水利工程維修養護離不開經費的支持。基層養護經費問題一直是困擾基層水利管理單位的頭等問題。一是經費來源無保障，絕大多數基層水利管理單位都會向當地政府申請解決項目的維修養護資金，報告年年寫，但絕大多數都如石沉大海無回應；二是部分縣都屬于貧困縣甚至屬于國家級貧困縣，自身財力差，根本無力解決和預算專門的養護經費；三是部分灌區用水協會或村級組織出臺了相應的維修養護經費籌集辦法，在水費中按一定比例計提作為維修養護經費，由于近些年群眾的種糧積極性不高，導致一些田地撂荒，莊稼靠天吃飯，但真正收繳情況不容樂觀，導致養護經費無以為繼。

2.4 管理、養護重視程度不高

從近幾十年的水利工程項目建設與管理來看，項目重建輕管的現象一直存在，項目建設期資金足額保證，人員足額保證，領導關注度足夠高，各種宣傳報道、新聞媒介大肆宣傳，效果反響強烈。而工程項目一旦建成移交管理單位后，后期的管理與養護工作又將是另一片天地，管理者對于管理、養護工作的重視程度不高，許多管理單位人員編制不齊，專業配置匹配度不到位，各種管理制度建立不全，養護經費不到位，既使做了大量工作，成效顯現度也不高，這些情況致使管理人員工作積極性不高，主動性不強，動力不足，因此將導致惡性循環發生。鑒于此，水利部鄂竟平部長曾提出“水利工程補短板、項目強監管”的指導思想，今后水利工程“強監管”將作為水利工作的主旋律。

3 水利工程管理及養護的優化策略

加強水利工程管理與養護工作需要借助于以下方面的具體工作來實現。

3.1 加強水利工程管理隊伍建設

在水利工程管理與養護工作中，隊伍建設是確保管理養護水平的關鍵。為了提升水利工程管理與養護的質量與水平，就需要關注管理人員、施工人員以及技術人員的素質培養工作。首先，在各地的相關部門做好宣傳與引導，提升人員的認識水平，關注工作的重要性，進而促進綜合素質的全面提升；其次，積極做好水利工程管理與養護人員的崗位定責以及培訓工作，確保責任制度的合理構建，從而有效提升工作的積極性、創造性；再次，進一步提升管理人員的聘用門檻，招聘相關領域高素質的復合型人才，并借助于完善的績效考核評價機制來對工作表現較好的管理人員進行提拔重用；最后，相關部門要嚴格工作人員的專業技術人員繼續教育，包括專業技能培訓以及職業道德的培訓工作，作為職稱晉級、職稱評定的前置條件，鼓勵大家認真學習專業知識，努力提升自己的專業水平。

3.2 構建完善的管理制度

進一步完善管理制度，需要考慮到工程管理與養護的實際需求，以此來開展高效管理工作。作為相關部門，既要重視相關制度的構建，使得水利工程的管理能夠做到管理養護有章可循，同時也需要考慮到本地水利工程管理與養護的特征。在水利工程管理與養護管理制度構建過程中，應該遵從上級管理的客觀標準要求，再結合本單位和當地的實際情況來進行修訂和調整。

3.3 積極推行管養分離模式

積極探索管養分離的模式，政府盡快完善和執行好相關企業的資質標準管理工作，并且推廣維修養護市場的規范化，引入競爭機制，由政府購買社會化服務的方式，將水利工程的維修養護部分工作由政府出資與符合資質和要求的企業簽訂協議，由具有相關資質的企業提供標準化和專業化的維修養護項目的服務。該種形式一是可以大量減少水利工程管理單位財政供養人員，能夠顯著改善管理成本，二是管理和養護工作更加專業和高效，有助于提升養護質量整體水平。

3.4 多措并舉，加強資金的保障

各水利工程管理單位一是認真編制和維修養護項目實施方案，積極向上級申請和匯報，力爭每年的水利工程維修養護納入縣級財政預算內，從源頭上保證養護資金的到位。二是搞好水利工程配套建設，把“卡脖子工程”和“最后一公里工程”連通建好，讓工程真正發揮效益，讓灌區群眾真正受益，使群眾真正同意按照一定比例計提水費作為用水戶協會或者村級組織的維修養護資金。三是積極利用當前的農業水價綜合改革政策，在征繳的水費中由財政部門預留一定資金作為養護資金。四是對水利工程采取承包、租賃的模式以水養水形式，將水利工程水面承包給企業和個人，在不違背政策和環保的前提下實行清水養魚，采取人放天養，一是可以凈化水質，二是讓水庫等水利工程發揮綜合效益。將承包或租賃費用達到以水養水的目的。

3.5 強化項目監管

對于水利工程維修養護資金進行有效監管，一是要制度和落實養護資金的管理辦法，二是每年年初水利工程管理單位要提出維修養護計劃，編制維修養護項目實施方案，提交部門管理單位和行業主管單位審查備案，三是項目實施要采取各方監管，施工單位、監理單位的準入采取招投標制，加強項目過程監管力度，把握每道工序質量、以確保質量達標，項目充分發揮效益的目的。四是項目結算實行內審及審計單位相結合的審計方式，真正做到每分錢都用在刀刃上。五是嚴格資金撥付程序，撥付比例，簽字程序必須嚴格按照資金管理辦法落實。

4 總結

綜上所述，水利工程管理與養護工作對于人員具有較高的技術要求，結合現階段水利工程管理與養護工作現狀來看，依然需要繼續強化管理隊伍的建設工作，并不斷完善管理制度，對設備管理機制進行優化，推廣管養分離的模式，做好資金與技術的協調管理，從而為促進行業的可持續健康發展奠定堅實的基礎。