基于產城融合理念的大足工業園區發展轉型思考

李廷君

（重慶市大足區工業園區服務中心， 重慶 402360）

0 引言

產業園區作為推動我國城鎮化的主要動力，改革開放以來發揮了重要作用。進入21世紀，各類高新區如雨后春筍發展起來，原有的單一功能型產業園和中低端勞動力密集型產業園已不能適應新形勢下的發展趨勢，尋求轉型與升級迫在眉睫。產城融合作為當下健康城鎮化發展的戰略指導與基本要求滿足了傳統產業園的發展訴求。近年來，我國學者對產城融合也進行了大量研究，探討了產城融合的發展策略等，提出了“以產促城，以城興產，產城融合”的新思路，總結了“功能復合、配套完善和空間融合”的核心內涵。介此，文章將以重慶市大足工業園區為例，細述產城融合的必要性及轉型升級的策略與建議。

1 大足工業園區基本概況

大足工業園區位于重慶市大足區龍水鎮，是經市政府2003年7月批準設立和國家發改委備案的市級特色工業園區，是全市現代五金產業示范基地、現代家居產業建設基地。其中五金產業的發展具有悠久歷史，園區所在的龍水鎮是全國重點鎮，也是西部現代五金之都。按照大足區委區政府的戰略部署，大足工業園區進行了體制改革，管轄范圍擴展到整個龍水城市規劃區。截止2017年底，城市常住人口達12萬人，城市建成區約12平方公里，其中工業園區建成區面積6平方公里，工業總產值達245億元，并先后獲得重慶市特色工業園區發展速度優秀園區、重慶市知識產權示范園區、重慶市標準廠房建設先進園區、重慶市繞城經濟帶最具成長潛力十大工業園區、中國循環經濟示范園區等榮譽稱號。

2 大足工業園區發展瓶頸

大足工業園區未在體制改革以前，龍水城市規劃區有龍水人民政府、大足工業園區管委會、大足物流園區管委會、龍水湖度假區管委會等多家管理機構，各機構之間缺乏有效統籌，城市建設各自為政，長久的體制分割帶來的問題與弊端不斷凸顯，在園區發展過程中的表現主要有以下幾個方面：

2.1 重產業，輕城市。由于大足區是典型的組團城市，而龍水片區是重要的工業基地，不免其發展主要側重在產業需求，尋求產業的經濟效益，并依托產業發展從而帶動城市發展。但該過程忽視了產業與城市的關系，忽視了大足工業園區與龍水城市的互補性，以至于龍水的發展情況與園區產業的定位不符，城市的相關配套也欠缺，造成了產業發展與城市發展的不協調性。

2.2 產業結構單一，產業發展支撐不足。雖然大足工業園區在歷史積累中獲得了不少的成績，但傳統產業園發展的弊端依然嚴重，如產業核心為勞動力密集型中低技術含量的加工業（小五金加工，汽摩配件加工，家居門業等），產業較為低端，對于產業鏈兩端的研發企業和服務性企業依然缺失。土地的使用上也體現出粗放性，過度依賴土地經營，實際產出效益較低。產業結構單一，各產業之間缺乏關聯性。

2.3 產業集聚度不足，區域競爭力較弱。為了加快自身的產業規模擴大，園區在過去招商過程中都是政府主導，強調招進來，忽略了選擇性，以至于現在園區看似規模不小，實則各企業之間的關聯性不高，產業鏈上難以呼應，從而削弱了產業的集群效應，無法發揮規模優勢，區域競爭力處于較弱態勢。

3 大足工業園區轉型策略

不同于其他傳統性工業園區，大足工業園區的轉型具有良好的基礎條件，首先大足工業園區具有體制改革的政治優勢，管理機構改革后，龍水城區與工業園區由大足工業園區管委會統一管理；其次園區與城區已經邊緣融合，具有空間優勢與交通優勢；再者，龍水有著千年的五金文化底蘊和優質的龍水湖自然休閑資源，對于工人的技術提升和人才引進都有先天優勢。如此，大足工業園區的轉型將事半功倍。參照蘇州工業園區及江蘇昆山工業園區的成功經驗，大足工業園區的轉型策略可分為三個步驟：

3.1 基于產業升級的策略

園區目前主要的產業可以歸納為五金產業、家居制造業、汽摩配件加工業等幾類，可以看出，三類產業都屬于中低技術含量的勞動密集型產業，雖然可以有效解決城鎮人口的就業問題，但長遠看來仍是缺乏市場競爭力，為避免被市場淘汰，產業轉型迫在眉睫。

園區位于西部五金之都的龍水，那么五金文化及五金產業的轉型與傳承不可或缺，對于五金產業的轉型要點在三，其一提升五金產品的技術含量，從前店后坊的作坊式向統一集中的聚落式發展，政府搭臺，百姓唱戲，形成技術共享，技術培訓，技術創新的拳頭力量；其二豐富五金產品的成果形態，將傳統產品向藝術性提升，用五金文化演繹現代生活的審美需求，進而提升五金產品的附加值與競爭力；其三引導一批手工作坊工匠，傳承五金制作的經典，并以手工制作為特點做大五金產品的宣傳，做強西部五金的唯一性與特色性。

家居產業的提升重點在完善產業鏈，做到“前端研發-室內設計-產品定制-物流配送”的縱向產業完整性，以及家具家電、門業窗業、瓷磚石材、管材電線等橫向產業的完整性，真正做到家居產業的一站式服務。

為了將汽摩配件加工產業向“微笑曲線”的兩端發展，園區應培育龍頭企業，嘗試汽摩產業的研發創新、配件生產、整車組裝，逐步建立大足制造的自主汽摩品牌。同時，將汽摩配件的機械加工向智能制造延伸，鼓勵引進新技術新裝備，建立“大足配套-大足制造-大足‘智’造”的發展路線。

3.2 基于城市形象提升的策略

產城融合的核心在于功能復合，配套完善，那么產業發展的外部載體就是城市了。產業要轉型發展，城市功能的完善與配套是必不可少的，傳統重產業輕城市的發展模式已經不能適應當下的大足工業園區發展。從完善城市功能，提升城市形象出發，龍水的提升策略可以分為“1+7”的行動措施。

“1”即一個綜合的城市規劃。產城融合，理念為本，規劃先行。經統計，各成功轉型的產業園都有一個完善的規劃體系和嚴格的執行力度。為切實達到產城融合，園區目前正在組織編制的鎮園合一規劃將有效達到規劃目標。

“7”即7個行動計劃。第一是建設一個瀨溪河濱水生態公園，切實提升龍水城市的休閑功能，塑造城市綠化典型。第二是完善城市市政基礎設施，將管網管線下地，營造干凈的街道環境。第三是優化城市道路景觀，對大郵路、龍棠大道、幸光大道和幾條生活性干道進行人行道美化設計，重點提升植物景觀與街道家居，塑造城市街道名片。第四是啟動兩個城市更新區的風貌改造，重點圍繞西部五金交易城、龍水步行街片區進行風貌改造，提升龍水的商貿形象與人文風情。第五是規范城市沿街店招店牌，將裙房和低層商業設施的店招進行統一管控，對商業遮陽進行引導性設置，提升城市街景品質。第六是建設一個智慧城市服務中心，對外開放，便民服務，將生態城市、智慧城市的管理和建設作為政府工作對外展示，同時為產城融合建設一個綜合服務平臺。第七是打造一個鄉村振興示范村，在城市周邊選擇區位較好的村落進行美麗鄉村建設，為城市居民的鄉下時光和農村體驗提供一個休閑場所，作為城市發展的軟環境提升。做好城市形象提升的7個行動計劃，龍水的城市品質必將上升一個臺階。

3.3 基于“人”的提升策略

眾所周知，產城融合不僅僅是空間的融合，城市和產業的發展，關鍵是人。所以，如何保證城市人口的集聚也是必須考慮的方面。簡單而言，就是如何將已有的人口留下來，周邊的人口引進來，外面的人口招進來的問題。由此，筆者認為大足工業園區的“人”的提升策略應圍繞這三個問題來解決。

第一是如何將已有的人口留下來。產業的發展與完善以及生活性配套設施的需求，能夠提供相應數量的工作崗位，同時政府應搭建就業工人的技術培訓平臺，為新工人和無業居民提供技術培訓，保障城市居民有穩定的工資收入。就業的問題解決了，人口留下來的問題基本就解決了。

第二是如何將周邊的人口引進來。農村剩余勞動力富余，將他們引入城市，可以促進城市規模的拓展，發揮城市的集聚效應。因其具有良好的交通優勢，又有農業土地為基礎，吸引這類居民入城，必然要有優勢的政策。如合理組織農村土地流轉服務，農村集體經營性土地改革，小廠房入園改革制度，房屋置換入城購房補貼，子女教育學校選擇優惠等策略都值得考慮。

第三是如何將外面的人口招進來。外面招進來的人，必然是技術型和研究型人才，這類人才對城市品質的要求更高，他們的休閑生活更為豐富。所以前文的城市形象提升，其實是筑巢引鳳的基礎措施，同時高技術高學歷的人才進入園區，政府應成立相關的住房補貼制度和創新獎勵制度，以激勵他們發揮知識和技術的最大作用。

4 總結

產城融合是產業園轉型發展的戰略指導和時代要求，大足工業園區的轉型發展正好遇到了時代的機遇，在大足區委區政府對園區體制改革的背景下，轉型是必然。為了有效的促進園區的轉型升級，筆者通過相關文獻閱讀與調研后形成了本文，旨在提供一些個人的發展思路與建議，同時也為其他產業園的轉型升級提供一些粗淺的借鑒。