安吉縣全方位推進縣域秸稈全量化利用

游繼芳　金濤　張亞雄

摘要：安吉依托獨特的生態資源優勢，通過“立足縣域抓提升、著眼全省建試點、面向全國做示范”的基本定位，探索出一條極具地方特色的生態農業發展之路。本文詳細闡述了安吉以提高秸稈綜合利用率為基本目標，創新舉措，試點先行，加速推進秸稈收儲和綜合利用項目，培育發展了一批區域特色明顯、競爭實力強勁的生態循環農業示范主體，有效地提升了農作物秸稈綜合利用水平，從而打造生態綠色安吉這一樣板。

關鍵詞：秸稈全量化;“14420”工程;綜合利用;收儲運體系

中圖分類號：[S-9]文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115059

收稿日期：2019-11-11

作者簡介：游繼芳（1980-），女，碩士。研究方向：農村與區域發展，秸稈全量化利用研究。

近年來，安吉縣以習總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，圍繞秸稈“三全一科”目標任務，以秸稈全量肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化的“五化”利用為重點，全面實施秸稈利用“14420”工程建設（1個安吉縣秸稈綜合利用專業合作組織，4個秸稈收儲中心，4個重點秸稈利用工程，20個秸稈臨時堆放點建設），全面構建收儲運銷一體化秸稈利用產業化體系，努力打造成為業態標桿性、示范引領性、區域帶動性突出的秸稈全量利用示范區，創建縣域秸稈全量利用的安吉樣板。主要做法如下。

1聚合力，政策引領夯基礎

安吉縣將秸稈全量化利用工作列入重要工作議程，整合各部門資源，協同發力，不斷完善秸稈綜合利用扶持和政策體系。

1.1組織體系

成立縣主要領導負總責的縣域秸稈全量化利用試點縣創建工作領導小組，全面負責、統籌推進秸稈全量化利用工作。同時完善考核機制，將秸稈全量化利用情況納入“中國美麗鄉村”精品示范村考核行列，以考核促工作提升。

1.2幫扶體系

國土部門負責將秸稈收儲用地納入農業用地管理。秸稈初加工用電執行農業生產電價的優惠政策由發改委、財政局出面解決。秸稈運輸實施減免過路過橋費的政策由交通部門負責把關。稅務部門為秸稈收儲利用企業提供稅收減免或優惠政策。

1.3政策體系

以秸稈離田“五化”利用為主，不斷完善秸稈產業化綜合利用政策體系，加大支持重點工程建設力度，推動技術設備的升級改造，加快秸稈產業化利用進程。

2重獎補，優化機制激活力

安吉縣在《安吉縣人民政府關于加快發展現代農業的若干意見》中，對秸稈專門創設了政策扶持和資金獎補，進一步加大財政扶持力度，激發秸稈綜合利用動力。

2.1專項資金“引導”

從農發金、生態資金中每年安排150萬專項資金，用于秸稈綜合利用的項目建設、新型裝備采購、科技研發等導向性扶持。

2.2補貼方式“提檔”

調整補貼方式，加大補貼力度。2019年起，給予收儲秸稈的秸堆場主500元/m2的補助，對于運輸秸稈的拖拉機一次性給予5000元/輛的補助。截至目前，已補助財政資金300余萬元。

2.3平臺融合“裂變”

注重獎補資金的融合功能，把秸稈綜合利用政策與貧困村脫貧工作相結合，鼓勵村級組織，特別是經濟薄弱村積極開展農作物秸稈規模收儲、資源化利用。構建秸稈收集貯運體系，完善秸稈利用產業鏈，在經濟薄弱村建設秸稈收儲站點，與種植戶（合作社）、秸稈利用企業建立長期合作關系，帶動貧困村的經濟發展。

3抓科技，試驗示范凸亮點

依托科技支撐，有效利用高校和上市公司優質資源，通過高校與企業、上市公司與本地企業合作的模式，示范推廣新技術和新農機，加快推進了安吉縣秸稈綜合利用的技術水平。如，安吉彩虹綠化公司利用稻草等秸稈揉絲加工成草纖維，加入綠化種子和其它輔料，噴射到高速公路裸露的邊坡上，加上復合植生草簾處理，進行高速公路“邊坡綠化”，改善了高速路邊坡綠化條件和邊坡耐沖刷能力，提高綠化植物成活率;利用這一技術加工草纖維，產品供不應求，為秸稈綜合利用開辟了工業化利用新途徑。又如，安吉欣農農業有限公司標準化農業廢棄物循環利用中心，引進上市公司星光農機的最新有機肥生產流水線，探索出秸稈粉碎（揉絲），加入豆制品下角料（或羊糞、麥麩）等，經過發酵生產有機肥，技術與工藝先進，占地面積小，能夠充分利用本地農業廢棄物，保護了環境。

4促整合，融入項目提績效

安吉縣秉承“市場運作、產業發展、政府扶持”的原則，培育適應市場需求的多層次經營主體和利用模式，同時將農作物秸稈綜合利用工作融入農業項目中，實現了農業廢棄物資源化利用，促進了農業綠色可持續發展。

4.1結合現代農業項目發展循環農業

以現代農業項目為載體，推進“秸稈—湖羊養殖—糞、沼—種植”現代生態循環農業。如，安吉美維農業利用農作物秸稈青貯后喂養湖羊，年出欄湖羊5000余頭;湖羊產生的排泄物又為公司10hm2花卉、20hm2工程苗圃提供了充足的肥料。既節約了成本，又提高了秸稈綜合利用水平。

4.2利用國家農業綜合開發項目扶持秸稈利用主體

以筆架山國家農業綜合開發項目為平臺，扶持富民有機肥有限公司等，重點做好秸稈和豆渣（豆制品廠家產生的廢棄物）生產有機肥，項目完全達產后，年可產有機肥4000t，可利用農作物秸稈約800 t。

4.3結合試點縣建設，強化主渠道利用的項目

在農業農村部縣域秸稈全量化利用試點縣項目設計與建設中，安吉縣將秸稈離田增值應用作為主渠道，努力提升農作物秸稈離田利用率和綜合利用水平。如，安吉彩虹綠化公司，在扶持秸稈原料化擴建項目投產后，年可新增處理秸稈1700t，加上該公司原有生產能力，每年可利用秸稈4000t，即可消納水稻秸稈800hm2。