以“雙一流”建設為契機加快推進地方高水平大學建設

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摘 要：在當前國家實施“雙一流”建設和一流本科教育的戰略背景下，討論地方高水平大學的建設與發展問題，非常迫切且具有重要的現實意義。面對地方高校的發展現狀及遇到的問題，我們亟須加強地方高校內涵式改革與創新，推進地方高水平大學建設。

關鍵詞：“雙一流”建設;地方高水平大學建設

地方高水平大學建設的重要意義與歷史機遇

地方高水平大學作為地方高等教育的領頭雁、排頭兵，對提升高等教育區域發展水平、支撐國家區域發展戰略具有重要作用。一是由于地方高校所占比重較大，他們的發展水平對全國高等教育發展水平有著重要的影響;二是地方高校植根于區域，聯系廣泛，互動性強，對于區域的經濟社會發展發揮著重要的支撐作用;三是地方高校承擔著高等教育邁向大眾化乃至普及化的重任，在多種類型和規格人才的培養上發揮著重要的作用。因此，在“雙一流”建設名單中，給地方高校留有一定的席位是十分必要的。

國家“雙一流”建設方案中提出了“鼓勵公平競爭、破除身份壁壘”的原則，并明確了中央與地方政府共同對高校給予資金、政策和資源分級支持的模式。對于地方高校來說，這一重大歷史機遇有著多重意義：一是提供與中央高校同臺競技、展示所長的機會;二是梳理發展思路，明確目標定位的機會;三是借助國家和地方政府的支持政策，加快建設速度、提高發展質量的機會;四是進一步密切與地方和區域之間的關系，在加強合作、擴大服務過程中彰顯辦學特色的機會。

北京地方高校發展現狀與面臨的主要問題

北京現有普通高校92所，其中部屬高校38所，市屬高校54所，有3所市屬高校進入了一流學科名單。經過多年發展，北京市屬高校逐漸積累形成了具有首都特征的高等教育辦學特色，在服務北京地區經濟、社會、文化發展中發揮了重要作用。在實踐探索中，基本形成了地方高水平大學、高水平特色大學、高水平應用型大學和高水平職業技術學院四個群體。

近年來，北京高等教育圍繞 “四個中心”城市發展戰略定位，實施了一系列重要舉措，大力推進一流大學、一流學科、一流專業的建設。2015年，北京實施高水平人才交叉培養計劃;開展北京高校高精尖創新中心建設。2017年，從20所市屬高校中遴選出27個專業作為一流專業進行重點建設。2018年6月，北京市委、市政府印發的《關于統籌推進北京高等教育改革發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出，到2050年，北京高校綜合實力實現跨越提升，北京將成為世界一流大學的高地。但是，要使國家和北京市的戰略方針與高校的發展緊密結合，產生預期的良好效果，還需要解決很多困惑和難題。

第一，地方大學的辦學定位問題。這是回答“建設什么樣的大學”的首要問題。當前，如何準確定位是困擾地方大學發展的普遍性問題。多年來實行的大學分類辦法，從名稱到類型都關系到大學發展能否獲得更多的資源和支持。為了爭取發展環境和空間，高校都希望把定位提得高一些，學科內涵擴展得豐富一些，但如何與現有的辦學基礎、學科實力相匹配始終是個難題。在北京市屬高校審核評估中也發現，部分學校對未來辦學定位、發展目標、發展動力尚不明晰，缺乏對核心競爭力的判斷和把握。

第二，地方大學的特色發展與比較優勢問題。習近平總書記在考察北京大學時指出：辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色，要扎根中國大地辦大學。對地方高校來說，特色發展更是其安身立命之本，是學校核心競爭力的直接體現。堅持地方和行業優勢，培育學科和專業特色是大學發展的重要任務，也是學校追求的重要目標。但是，如何評估評價“特色”、用什么標準來衡量“特色”、評價結果能否與對大學的資源配置政策掛鉤、如何認定“比較優勢”、參照標準是什么，這些難題依然沒有得到解決。

第三，地方大學與區域經濟社會融合發展問題。目前，地方大學與地方經濟社會融合發展面臨的問題是：學校辦學定位與社會經濟發展需求不相匹配，受高校自身發展的慣性影響，地方高校的發展規劃未能充分考慮地方發展需求，學科專業布局與結構不夠合理，與地方經濟社會發展緊密結合的優勢專業過少;受人力資源市場變化影響，人才培養的規格和數量與地方經濟發展不相匹配，造成人才供求的結構失衡，不能有效提供社會所急需的高質量人才，特別是急需的應用型高新技術人才。此外，政府如何創新對高校的管理模式，在加大投入和優化各種資源配置的同時，給高校更大的自主辦學空間，培育和強化高校發展的內在機制和動力，減少不必要的行政干預也亟須探索。

加強內涵式改革與創新，推進地方高水平大學建設

第一，要有一流的辦學理念引領。辦學理念是大學發展的靈魂。洪堡大學提出的“教學與研究相統一”，哈佛大學提出的“課程要適應社會發展需求”以及蔡元培先生在北京大學提出的“兼容并包、學術自由”的思想等，可以說是一流的辦學理念成就了一流大學。對于更多的大學來說，在新的發展形勢面前，重新確定大學的理念是深化改革的首要任務。地方高水平大學的建設必然要走向特色發展之路，要在多樣化的辦學層次和類型中找到自身定位和發展目標，形成核心競爭力，這就需要有一流的辦學理念作為引領。

第二，要有一流的教師隊伍作支撐。一流大學必須有一流教師，也唯有一流教師才能培養一流人才，地方高水平大學建設的關鍵在于集聚人才。近年來，北京市積極加大對高層次人才的培育和引進力度，先后實施了海聚工程、高層次人才創新創業支持計劃、高精尖創新中心及卓越青年科學家等平臺項目，總體成效顯著。為加強北京市屬高校教師隊伍建設，2016年，在北京大學等部屬高校建立了6個“北京市屬高校教師發展基地”;2018年，在《若干意見》中再次強調了高等學校教師發展中心建設項目，推出了高校基礎課教師隊伍能力提升計劃。但是，地方大學對于吸引優秀人才的能力機制不足、不活的難題亟待破解。

第三，要具備一流的人才培養能力。習近平總書記在全國高校思想政治理論工作會議上指出：辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此帶動高校其他工作。近年來，教育部圍繞立德樹人根本任務，推動課堂教學革命、把教授為本科生授課作為基本制度等。北京市在提升人才培養能力方面也做出了積極探索和創新，如實施高水平人才交叉培養計劃等。地方高水平大學的建設，要在人才培養方面沉心、靜氣、聚力，力戒浮躁，不圖奢華，在教學、科研、實習實踐、創新創業等方面形成合力，為學生成長成才創造良好的環境和教學科研條件。

第四，要為地方和區域提供一流的服務。能否成為所在區域的戰略智庫、高新科技研發基地、新產業新成果孵化基地以及先進文化孕育基地是檢驗地方高水平大學辦學水平的“試金石”。這就要求地方高校牢固樹立為地方服務的辦學理念，加快內涵式發展，提升為區域和地方服務的能力。國家“雙一流”建設的實施，是我國高等教育發展的新起點。未來高等教育的發展格局也將發生重大調整，地方高校必須緊抓歷史機遇，找準定位，通過內涵式發展實現辦學能力和辦學水平的重大突破。

（作者系北京市高等教育學會會長）

[責任編輯：于 洋]