探究市政工程管控中存在的問題及解決措施
——以省重點項目周寧縣東洋溪工程為例

陳 波

（福建省建設人才與科技發展中心， 福建 福州 350000）

0 引言

隨著我國城市化進程的不斷推進，建設的市政工程項目越來越多[1]。工程項目管理是確保市政工程施工質量和效率的基礎，越來越受到社會各界的關注。近年來由于建設了大量的市政工程項目，所以在項目管理方面積累了大量的經驗，使得項目管理的質量和效率均有了一定程度的提升，在管理過程中運用了很多新的理念和技術[2]。然而在實踐過程中市政工程管理仍然存在一些問題，不利于項目質量的進一步提升[3]。周寧縣東洋溪生態治理暨景觀提升工程（二期）屬于省重點市政工程項目，從城區南街橋至興業橋以東的周氏宗祠，兩岸合計長度1.88 公里，建設總投資4000 萬元，建設內容主要包括生態景觀改造、市政道路與管網改造。本文主要以該市政工程項目為例，詳細闡述在管理過程中存在的問題，并結合筆者實踐經驗提出針對性的解決措施。

1 市政工程典型特點分析

1.1 施工過程容易受外部因素影響

城市建設中市政工程項目是非常重要的基礎設施，直接服務于人民群眾。其在施工過程中容易受到交通、地理條件、水文氣候等多方面因素的影響。工程施工區域會存在很多管線，且管線相對比較復雜，會對施工過程產生影響。比如本文所述東洋溪工程項目，項目施工過程中涉及到的管線就包括移動網絡線、電纜、燃氣線、電力線、給水線等。建筑材料市場競爭激烈，施工材料價格千變萬化，會對施工過程產生影響。

1.2 具有較強的專業性，施工過程復雜

市政工程項目施工涉及很多方面的內容，且絕大部分內容都具有很強的專業性，施工具有一定難度。為保障施工進度，不同內容可能會存在交叉施工的現象，這進一步提升了項目施工過程的復雜性。施工環境復雜，受周圍環境限制很多大型機械設備無法進入施工場地。

1.3 施工周期短且投資金額較大

市政工程主要由政府部門主導，因此其建設規模通常相對較大，這就要求投入較大的金額。絕大部分市政工程都是露天作業，因此容易受自然條件的影響。整個施工周期相對較短是市政工程項目的特點之一，為加快施工進度通常是24 小時連續施工。在緊張的施工周期中，很容易忽略工程項目的施工質量問題。

2 市政工程管理中存在的問題

2.1 管理制度有待進一步提升

在當前的政策環境下，政府部門都在強調機構精簡，盡可能降低市政管理人員的數量，降低在人員成本上的支出，想通過這樣的措施來盡可能提升工程項目的經濟效益。由于人員缺乏，導致市政工程管理制度建設方面嚴重滯后，當前階段使用的管理體系不滿足實際使用需要，在實踐中容易出現紕漏，導致工程項目最終出現質量問題。雖然通過壓縮人員的方式，能夠在一定程度上提升市政工程項目的投資效益，但是可能會產生管理制度缺陷導致的施工質量問題，最終得不償失。

2.2 質量意識薄弱，工程質量難以保障

市政工程涉及到的內容較多，且不同內容之間會存在交叉施工的現象，整個施工過程相對比較復雜。復雜的施工過程非常容易出現施工進度緩慢的問題，在實踐過程中很多時候為了加快施工進度而忽略工程施工質量。施工時雖然配備有監理單位對施工過程進行監督和管理，但是在實踐過程中監理機構并沒有認真貫徹落實各項法律法規和政策標準，導致工程項目施工并沒有嚴格按照工程設計和相關的規范標準執行。導致的結果就是市政工程項目施工質量難以得到保障。

2.3 市建工程施工安全管理問題

絕大部分市政工程項目都是在城市中央建設，這在很大程度上提升了工程項目的施工復雜性和難度。施工過程會給附近居民造成很大困擾，同時還會威脅他們的安全。另外，工程項目施工過程本身具有一定的危險性，如果管理不當可能會出現嚴重的安全事故。近年來經常可以看到有關施工場地由于管理不當導致的人員傷亡事件。

2.4 市政工程施工進度問題

由于市政工程項目施工過程容易受到外部因素的影響，因子其施工進度也難以得到有效保障。所以在對市政工程項目進行規劃設計時，應該充分考慮到各種因素可能對施工進度造成的影響，提升項目規劃的合理性和科學性。

3 市政工程管理問題的解決措施

3.1 在實踐中不斷完善管理制度體系

完善的管理制度體系是提升市政工程管理質量和效率的重要保障。完善的規章制度必須要做到分工和責任明確、獎罰分明，將責任具體到每個部門甚至每個人身上。對所有的施工細節必須做出非常明確的規定，尤其是在工程施工進度、造價和質量方面必須給出具體說明，且在施工過程中嚴格執行管理制度體系。在確定承接市政工程項目后，首先要做好工程項目的建設規劃工作，確保規劃工作的科學性和合理性。做好分級管理工作，可將整個項目劃分成為不同的部分，并將不同的部分劃分給不同部門負責。其次要在施工單位內部建立質檢小組，其職責就是對工程項目施工過程中的質量進行檢查，發現問題要求相關責任部門和個人及時進行整改。最后建立的規章制度體系必須明確各部門甚至每個人的責任和義務，這樣能夠顯著提升所有工作人員的積極性和責任心，在實踐過程中各司其職。施工過程中如果發現質量問題必須追究部門或者個人的責任。另一方面，監管工作是整個管理制度體系中的重要構成部分，需要貫穿整個工程項目建設的始終，從工程項目規劃設計階段開始直到工程驗收。為了在最大限度上發揮監管工作的效果，在開展監管工作時需要提前設置規劃和目標，同時還需要確保監管人員的綜合素質和責任心。為此需要定期和不定期對監管人員組織業務培訓并進行考核，以此提升監管人員的綜合業務素質，使之高質量的完成分監管工作。

3.2 強化施工過程質量管控

現場施工人員是決定最終施工質量的重要因素，他們既是工程項目的執行者，同時也是施工過程的監督者。施工過程中只有施工人員嚴格按照相關規范標準執行，才能夠確保最終的施工質量。為提升施工人員的綜合素質，施工單位需要定期對基層工作人員組織業務培訓工作，在強化人員綜合業務能力的同時提升其責任心。施工過程質量管控中需要重點管控的內容是施工材料和施工設備。所有進入施工場地的原材料必須帶有出廠合格證，同時還需要進行抽檢，確保滿足，自然要求后才能夠進入施工場地。施工材料如果不具備出廠合格證，或者在抽檢時不滿足質量要求，則堅決不允許進入施工場地。施工設備要做好維護保養工作，確保各項性能指標均正常。檢查時如果發現施工機械設備各項指標不滿足要求，則需要及時進行維修。此外還需要對所有的施工工序進行嚴格管控。任何一個施工工序出現偏差，都有可能導致整個的項目施工質量無法滿足設計標準要求。

3.3 提高市政工程施工的安全程度

市政工程施工的安全包含兩方面內容，一方面是項目施工過程本身的安全，另一方面為周圍居民的出行安全。施工人員在操作時，必須嚴格按照相關的規范標準來執行，特別是在遇到地下有管線時必須特別小心。所有操作人員必須持證上崗，且要經過考核滿足要求后，才能夠正式進入施工場地。為保障附近居民安全，市政工程項目在施工過程中應該設置宣傳板，告知附近居民有關項目施工的范圍、地點以及時間等，避免外來人員誤入施工場地帶來的嚴重后果。

3.4 強化市政工程施工進度管理

前文已述，市政工程施工進度容易受到外部各方面因素的影響，因此在對施工進度進行設計時，需要進行綜合考慮。一旦施工周期確定后，后面很難再修改。如果確實需要對施工周期進行修改，則需要與業主及建設單位等進行溝通協調。為保障市政工程項目能夠在規定時間內完成，需要重點關注下這幾個方面的問題：第一，強化施工技術管理。市政工程項目施工過程中，給水管線是其中重要的內容。在正式進行施工前需要對區域的具體情況進行科學合理的勘察，充分掌握附近區域的地形地貌情況，在此基礎上制定施工計劃和周期。第二，在保障施工進度滿足要求的同時，還需要對施工材料的用量進行嚴格控制。部分施工單位為了加快施工進度，在材料用量上使用較多，這就造成了材料的嚴重浪費，增加了施工成本。

4 結束語

市政工程管理是保障工程項目施工質量和效率的重要保障，但在實踐中開展工程管理時卻暴露出一些問題常見的問題。本文主要以周寧縣東洋溪市政工程為例，系統闡述了工程管理中存在的主要問題，包括管理規章制度不完善、施工質量意識薄弱導致質量不達標、不重視施工安全問題、施工進度把控不嚴等。針對上述存在的典型問題，筆者結合自身實踐經驗，分別提出針對性的解決措施。對于進一步完善市政工程管理工作，提升工程施工質量具有重要的實踐意義。