疫情期間，進(jìn)博會(huì)如何保障公共衛(wèi)生安全

方 研

2020年11月5日至10日，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)于上海“四葉草”如期舉行。超過(guò)180個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織，以及超3 800家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)參加此次進(jìn)博會(huì)，共同見(jiàn)證中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和開(kāi)放決心，同時(shí)體驗(yàn)“醫(yī)食住行”的精細(xì)周到。本屆進(jìn)博會(huì)正值秋冬季，一些流行病易發(fā)。對(duì)于新冠肺炎疫情，上海堅(jiān)持常態(tài)、科學(xué)和精準(zhǔn)防控，堅(jiān)持“屬地化管理”“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)、聯(lián)防聯(lián)控”工作原則，這是上海作為特大型城市非常重要的一種工作方式。對(duì)于秋冬季常見(jiàn)的傳染病，主要是要加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)警以及對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行管控，比如老年肺結(jié)核等。同時(shí)要特別重視多病共防，加強(qiáng)規(guī)范處置、落實(shí)醫(yī)療救治。

檢測(cè)、消毒，嚴(yán)格防疫更安心

數(shù)據(jù)滾動(dòng)比對(duì)以確保持證人員健康狀況符合要求，采取兩道測(cè)溫過(guò)濾線、測(cè)溫驗(yàn)證功能融合等措施，上海在原有城市服務(wù)保障措施的基礎(chǔ)上，再疊加了這些疫情防控舉措，使本屆進(jìn)博會(huì)全面落實(shí)了“全程閉環(huán)管理、全鏈條可追溯、全量核酸檢測(cè)、全部查驗(yàn)準(zhǔn)入、全面環(huán)境清消”。

上海市衛(wèi)健委指定了33家醫(yī)院作為進(jìn)博會(huì)定點(diǎn)醫(yī)院；完成場(chǎng)館內(nèi)5個(gè)醫(yī)療站、12輛救護(hù)車以及臨時(shí)觀察處置點(diǎn)等布局設(shè)計(jì)；組織開(kāi)展了場(chǎng)館的室內(nèi)空氣檢測(cè)、集中空調(diào)檢測(cè)等。結(jié)果顯示，館內(nèi)病媒生物密度控制水平已達(dá)國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

“我們醫(yī)生、護(hù)士、志愿者組成的團(tuán)隊(duì)在3號(hào)醫(yī)療站提供服務(wù)。”上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬同仁醫(yī)院于亦鳴主治醫(yī)師說(shuō)，“大家都經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，并儲(chǔ)備了防護(hù)服等各項(xiàng)設(shè)備物資。”

按照12項(xiàng)消毒指令，由專業(yè)消殺團(tuán)隊(duì)操作，展會(huì)期間場(chǎng)館內(nèi)每晚都進(jìn)行全面消毒，上海市疾控中心主任醫(yī)師朱仁義告訴記者：“展館、會(huì)議室、廁所、餐廳……消毒工作全覆蓋，更細(xì)化到每一個(gè)門把手、水龍頭。我們?cè)谟^眾離場(chǎng)后工作到深夜，既保證消毒效果，也減少第二天消毒劑的殘留和對(duì)人體的危害。”

進(jìn)博會(huì)期間，每天有100多名紅十字志愿者在5個(gè)紅十字救護(hù)服務(wù)點(diǎn)、4個(gè)醫(yī)療站點(diǎn)和各場(chǎng)館內(nèi)提供現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)服務(wù)，場(chǎng)館內(nèi)還配備60臺(tái)自動(dòng)體外除顫器（AED）。

本屆進(jìn)博會(huì)還有一支愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)專職志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開(kāi)展疫情防控宣傳，提醒場(chǎng)館內(nèi)參展者和工作人員戴口罩、勤洗手、保持社交距離、維持無(wú)煙環(huán)境等。

人員、物品入境參展更便利

上海市公安局出入境管理局在全市20個(gè)出入境辦證點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又開(kāi)放了駐國(guó)家會(huì)展中心（上海）境外人員服務(wù)站，為境外參展、觀展人員及其團(tuán)隊(duì)成員和家屬提供政策咨詢和出入境辦證的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。境外參展、觀展人員因前期布展和后續(xù)商務(wù)洽談需要延長(zhǎng)在滬停留期的，在國(guó)家會(huì)展中心現(xiàn)場(chǎng)就可辦理手續(xù)。

上海海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)入境人員和進(jìn)境展品監(jiān)管，在繼續(xù)保持以往歷屆進(jìn)博會(huì)推出的各項(xiàng)通關(guān)便利化措施基礎(chǔ)上，還積極推動(dòng)參展人員進(jìn)出境“智慧旅檢”建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)境托運(yùn)行李物品“先期機(jī)檢”試點(diǎn)，推廣進(jìn)境人員健康申報(bào)電子化等。

上海機(jī)場(chǎng)邊檢站在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)通了14條進(jìn)博會(huì)邊檢專用通道，其中有8條位于浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓邊檢入境大廳；選派業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)專用通道查驗(yàn)任務(wù)，安排“百人外語(yǔ)志愿服務(wù)隊(duì)”民警值守咨詢引導(dǎo)崗位。

自10月8日以來(lái)，德國(guó)、波蘭、丹麥、捷克、瑞典、西班牙等國(guó)的展品密集從洋山港入境。上海洋山邊檢站將防疫環(huán)節(jié)前置到船舶航行階段，邊等候船舶靠港，邊開(kāi)展信息排查，在船舶抵港前便能準(zhǔn)確判定涉疫風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)優(yōu)化船舶入境查驗(yàn)流程，組建服務(wù)先鋒隊(duì)，在邊檢辦證大廳設(shè)立進(jìn)博服務(wù)專窗，優(yōu)先保障載運(yùn)展品船舶的邊檢手續(xù)辦理。

出行、吃住，全力以赴“越辦越好”

閃亮的紅色車廂、可愛(ài)的熊貓“進(jìn)寶”……據(jù)上海久事公交巴士三公司介紹，除了開(kāi)通3輛進(jìn)博會(huì)主題專車外，公司還配備40輛保障用車，對(duì)85名駕駛員進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)。

上海市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)蔡敬艷表示，今年進(jìn)博會(huì)堅(jiān)持集約出行和公交優(yōu)先，進(jìn)一步提升交通保障的精細(xì)化和觀眾的體驗(yàn)度。今年是強(qiáng)生出租公司駕駛員沈云飛第三次參與進(jìn)博會(huì)交通保障工作，他專門在車內(nèi)準(zhǔn)備了一個(gè)“百寶箱”，裝有暈車藥、充電線、紙巾、筆、垃圾袋等。

為了保證“進(jìn)得來(lái)、出得去、行得暢、防疫好”，上海市交通保障部門做好了部署安排，包括對(duì)核心線路實(shí)施最高運(yùn)力配置，將電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的新車型作為公交接駁線的主力車型，組建了2 500輛規(guī)模的新能源進(jìn)博會(huì)專屬保障車隊(duì)，設(shè)置周邊臨時(shí)停車場(chǎng)共計(jì)20處，可提供大車位1 500多個(gè)、小車位1 700多個(gè)，等等。

為確保來(lái)賓“住得下、游得好”，上海面向1 151家進(jìn)博會(huì)接待賓館酒店部署推進(jìn)“科技賦能 無(wú)憂入住”保障服務(wù)舉措。文旅部門指導(dǎo)賓館酒店確保體溫檢測(cè)設(shè)備、免洗洗手液等防疫物資充足；酒店明確提示并嚴(yán)格查驗(yàn)來(lái)賓“行程碼”“健康碼”等，依托大數(shù)據(jù)落實(shí)疫情精準(zhǔn)防控。

保障公共衛(wèi)生安全，有這些條例

為了更好地進(jìn)行社會(huì)治理，體現(xiàn)公民權(quán)益保障，11月1日，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》正式實(shí)施。

10月下旬，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)。

《條例》要求民眾在進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、火車站、公交、地鐵等公共場(chǎng)所時(shí)要按要求佩戴口罩，保持社交距離；隔離觀察人員應(yīng)遵守管理規(guī)定，如違反應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

《條例》明確要建立健全各方參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，規(guī)范相關(guān)主體責(zé)任，要求個(gè)人在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)佩戴口罩并保持社交距離，要養(yǎng)成勤洗手、分餐等健康生活習(xí)慣。

除了對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的單位、個(gè)人提出相應(yīng)法律責(zé)任以外,《條例》還作了以下規(guī)定：

一是對(duì)個(gè)人進(jìn)入公共場(chǎng)所不按照規(guī)定采取防控措施的,有關(guān)公共場(chǎng)所管理單位可以拒絕為其提供服務(wù)。

二是餐飲服務(wù)單位未向消費(fèi)者提供公筷、公勺服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以警告，并將相關(guān)情況納入餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理評(píng)定范圍，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。

三是按規(guī)定將有關(guān)單位失信信息以及個(gè)人隱瞞病史、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等信息，向本市公共信用信息平合歸集，并依法采取懲戒措施。對(duì)有隱瞞病史、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等行為的患者，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不予財(cái)政補(bǔ)助。

據(jù)悉，《條例》對(duì)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、保障監(jiān)督等均作出了具體規(guī)定。上海市衛(wèi)健委增強(qiáng)了對(duì)源頭性、苗頭性公共衛(wèi)生事件的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警，暢通信息共享和報(bào)送渠道，抓好醫(yī)療設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍、物資、技術(shù)等儲(chǔ)備，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。

《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》首次提出了可以多次使用的“食安封簽”的定義。可循環(huán)使用的智能電子封簽，具備防止封簽在配送過(guò)程中被擅自拆啟或者識(shí)別是否被拆啟的性能和技術(shù)，消費(fèi)者掃碼就能獲取送餐信息。

未使用食安封簽的餐飲外賣食品，消費(fèi)者在當(dāng)場(chǎng)簽收時(shí)發(fā)現(xiàn)食品受到污染，或簽收后發(fā)現(xiàn)食品受到污染的，實(shí)行餐飲服務(wù)提供者首負(fù)責(zé)任制。而使用食安封簽的餐飲外賣食品則倡導(dǎo)由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者實(shí)行首負(fù)責(zé)任制。

本屆進(jìn)博會(huì)中，上海進(jìn)一步加強(qiáng)了部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局，加強(qiáng)了公共衛(wèi)生應(yīng)急全過(guò)程管理，全面提升了應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。