強化特種作業人員培訓管理

中國中車大連機車車輛有限公司 王 波

■特種作業定義及種類

1.定義

特種作業是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。

特種作業人員是指直接從事特種作業的從業人員。

2.種類

《特種作業人員安全技術考核管理規則》中的特種作業種類有：電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦山安全作業、石油天然氣安全作業、冶金（有色）生產安全作業、危險化學品安全作業、煙花爆竹安全作業。

《特種設備作業人員監督管理辦法》中規定：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、安全附件為特種設備。

■特種作業人員安全教育培訓特性及重要性

特種作業人員歸屬于技術工人，特種作業種類多，要傳授的安全生產知識涉及專業廣，而且有的特種作業人員文化素質相對比較低，接受新知識能力相對比較弱，這是特種作業人員安全教育培訓的特性。

特種作業人員安全教育培訓工作是安全生產教育培訓的重要內容之一，是國家為加強危險崗位有效安全管理，彰顯“以人為本”而制定的一項強制性措施，也是切實提高特種作業人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故發生，實現安全生產經濟效益和社會效益的保障。

首先，特種作業人員安全教育培訓能夠提高特種作業人員的責任感和自覺性。特種作業人員的安全教育培訓工作是實現公司安全生產的一項基礎性工作，特種作業人員技能的熟練與否，安全意識和責任強烈與否，與安全生產息息相關。通過特種作業人員安全培訓教育，不僅能增強特種作業人員對法律法規和標準的認識，提高他們對安全工作的責任感，而且還能提高自覺遵守各項安全生產規章制度的自覺性，增強安全生產法制意識。

其次，特種作業人員安全教育培訓能夠增強其安全知識和技能。保證從業人員具備必要的安全知識和操作技能，是保證企業安全生產的重要前提和基礎。通過安全技術知識的培訓教育和安全技術水平的提高，能使廣大作業人員掌握各種傷害事故發生發展的客觀規律，提高安全操作技術水平，減少人的失誤，控制自身的不安全行為，使廣大從業人員在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的觀念轉變，從而達到確保自身安全和他人健康的目的。

■特種作業人員安全教育培訓的目標

特種作業人員工作的崗位是高危崗位。從安全文化素質方面看，特種作業人員通過安全教育培訓應該具有較高的安全文化素質；在安全需求方面，特種作業人員應該具有較高的安全需求，珍惜生命，愛護健康；在安全意識方面，應有較強的安全生產意識，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從事特種作業時能謹慎操作，不麻痹大意；在安全知識方面，應有較多的安全技術知識，熟悉本工種的安全操作規程；在安全技能方面，應有較熟練的安全操作技能，通過刻苦訓練，提高工作效率率，避免失誤；在應急能力方面，遇到異常情況時，能果斷正確的采取應急措施，把事故消除在初始階段，防止事故的擴大。這六個方面是對特種作業人員進行安全教育培訓的目標。

■公司特種作業人員現狀及原因分析

1.公司特種（設備）作業人員現狀

依據法規，公司目前特種作業種類為：電工作業、焊接與熱切割作業、制冷與空調作業、危險化學品安全作業、壓力容器作業、電梯作業、起重機械作業和場（廠）內專用機動車輛作業八大類，目前特種作業持證人員近3000 人，且每個工種都有它自身的特性。自2015 年起，大連市特種作業人員復審和取證全部實行上機考試，考試題型廣、題量多、難度大，加之員工對培訓考核的重視程度不夠，致使考核通過率較低，持證上崗率逐年下降，目前已影響到公司生產經營的速度和質量，制約了公司的快速發展。

2.原因分析

第一，公司及其有關單位領導對特種作業人員安全教育培訓教育的重要性認識不足，一味追求生產進度和經濟效益，在安全與生產、安全與效益、安全與進度等發生矛盾時，不能堅持以人為本，堅持安全第一的思想，有時存在安全培訓為生產讓步，致使特種作業人員未能接受全面、系統的培訓。安全知識掌握不夠，技能不足，甚至不能順利通過考核，持證上崗率下降，影響了公司生產經營的順利進行，也為安全生產埋下隱患。

第二，一些特種作業人員文化基礎薄弱，領會和接受安全知識的能力不強，隨著考核的愈加嚴格，復審通過幾率明顯下降。而且表現在工作中，安全風險意識淡薄，安全技能和事故防范與應急能力嚴重不足，致使事故時有發生。另外，個別臨近退休的特種作業人員，記憶力減退，手眼靈活度不夠，學習積極性不高，上機考試能力不足等，也是考核通過率下降的原因之一。

第三，一些特種作業人員健康狀況令人擔憂，比如年齡偏大，患有高血壓、心臟病、老花眼等，不僅是事故發生的誘因，同時體檢不合格也不能順利取證。

第四，隨著科學技術的發展，生產條件的復雜化和生產集約化對人的素質要求越來越高，特種作業人員需要得到較高安全技術水平和安全管理知識的培訓才能勝任本職工作。而目前特種作業人員培訓時間短，僅依靠1～2 天的集中培訓就能掌握上千道試題，并且取得80 分以上的合格成績很不容易。況且有時由于生產任務的緊迫，有些人員連最基本的培訓時間也無法保證，加之沒有花費更多的時間理解和復習，致使不能順利地通過考核。

3.強化特種作業人員安全教育培訓工作對策

3.1 增強領導干部對特種作業人員安全培訓重要性的認識

特種作業人員是從事特殊作業的操作人員，在企業的安全生產過程中起著重要的作用。《安全生產法》第二十七條規定：生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。同時《安全生產法》賦予生產經營單位主要負責人安全生產職責之一就是組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。由此可見，加強對特種作業人員教育培訓是一件非常嚴肅認真的工作，它不僅對提高特種作業人員安全技能，實現自我安全保護意識是非常必要的，而且對于企業實現安全生產也是必不可少的。所以提高各級領導干部思想認識，進一步樹立安全培訓不到位就是重大安全隱患的理念，重視安全培訓工作，確保培訓時間和經費投入，按規定組織特種作業人員進行安全培訓是十分重要的。

3.2 對申請特種作業的人員，按照法規要求嚴格入門準入條件

特種作業不同于一般作業，因其自身的特殊性，決定了其從業人員也必須具備相應的特殊條件。我們知道，在傷亡事故的發生和預防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受傷害者，但人往往又是事故的肇事者，人的不安全行為因素在事故發生中占有很大的比重。而特種作業本身又是一種危險作業，如若不能對從業人員的基本條件進行嚴肅把關，則對于在特種作業中增加傷亡事故的發生無疑是雪上加霜。

按《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》和《特種設備作業人員監督管理辦法》要求，申請特種作業的人員必須符合以下條件：年滿18 周歲，且不超過國家法定退休年齡；身體健康并滿足申請從事的作業種類對身體的特殊要求；有與申請作業種類相適應的文化程度；具備相應的安全技術知識與技能；相應特種作業規定的其他條件。

3.3 嚴格特種作業人員申報流程

首先公司各單位根據工作需要，年初上報特種作業人員申請計劃，經人力資源部審核批準后，先師帶徒實習3 個月以上，再由人力資源部組織進行安全知識和操作技能的培訓與考核；考核合格后，由安技環保部組織上述人員到有資質的醫療機構進行健康體檢；體檢合格，準備相關材料上報培訓機構，培訓機構對上報材料進行審核，并組織對申請人員進行安全理論知識和實際操作能力的培訓；考試中心考核，合格后發特種作業操作證后持證上崗。

3.4 強化特種作業人員安全培訓教育

首先，加強對特種作業人員安全生產法律法規和職業道德的培訓。特種作業人員要全面學習相關安全生產法律法規、國家標準及行業標準，增強法律意識和責任意識，依法作業；同時加強職業道德和職業素養的培養，做到熱愛自己的工作崗位，敬重自己所從事的職業，勤奮努力，盡職盡責。

其次，要加強對特種作業人員的崗位技能培訓。科學技術日益發展，很多新工藝、新材料、新技術、新裝備被廣泛地應用到特種作業崗位，因此必須加強對特種作業人員的操作技能培訓，特別是對新技術、新裝備的培訓。同時面對不同群體，或者在不同階段，要充分體現出培訓內容的針對性，從而達到培訓教育的目的和效果。只有保證特種作業人員熟練、扎實地掌握了先進的操作技能，才能做到安全作業，更好地確保生產安全。

第三，在特種作業人員安全培訓的形式上尋求多樣性、靈活性和豐富性，因地制宜、因人而異。針對安全法規標準、安全知識教育，可以舉辦各種培訓班、研討班、事故現場會、觀看警示教育片、典型事故圖片展、知識競賽、演講比賽、編制宣傳知識手冊等深入淺出、職工喜聞樂見的教育形式；針對安全技能教育，則非通過現場的實際工作進行教育不可。因為通過視聽教育即使能有效地傳授安全生產有關知識，受教育者理解并知道了，但并不會做，安全技能教育是使受教育者從“知”到“會”提升。所以只有通過受教育者親身實踐才能掌握，通過反復實踐而熟能生巧，直至掌握安全技能。近幾年比較流行的“手指口述”法在技能培訓中得到應用，并取得顯著的效果。

第四，特種作業人員安全培訓少不了列舉事故案例，通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發生的原因、過程和現實后果，對認識事故的發生規律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故反復發生至關重要。但授課中要改變案例講遠不談近、談大不說小、一個案例講幾年等做法。授課人員要根據安全教育培訓的需要，選擇有代表性、能引人警醒的事故案例，尤其是結合公司或本部門的案例進行講述，以便收到更好的警示效果。

第五，特種作業人員培訓應與公司經常性安全教育相結合。特種作業人員取得特種作業操作證，只是表明其具有了從事該項工作的必備知識，具備了上崗的基本條件。但任何教育培訓不是一勞永逸、一蹴而就的，必須在實際工作中反復接受訓練，不斷鞏固原有的知識。因而必須經常性地開展安全教育，不斷學習和掌握新知識，以強化特種作業人員的安全意識與操作技能。另外，作業現場生產情況及安全狀況也在不斷發生變化，為了使從業人員適應這些變化，也必須不斷結合新情況，開展經常性教育。

第六，強化培訓監督與考核。特種作業人員的培訓質量如何，在很大的程度上是通過考核這一環節來檢驗的。因此，為了確保考核通過率，每年年初根據基層單位的需求合理制定培訓計劃，安排培訓時間，確保出勤率 認真做好學員考勤工作，學員出勤率達不到要求的，不予參加考試。同時嚴格考試，嚴格考場紀律，確保培訓工作的有效性。

最后，建立一支高素質的教研師資隊伍，促進培訓工作的高效發展。首先授課人員必須勝任教學工作，應依據教材內容認真備課，創新教學方法，使授課內容充滿趣味性及知識性；其次授課人員課堂上應營造師生互動的學習氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學員自主學習、合作學習、探究學習、創造性學習創造必要的條件，避免出現重培訓任務、輕培訓效果，重知識灌輸、輕技能培訓；再有授課人員必須具備能有效控制課堂節奏的能力，確保授課質量達到標準要求。

■結束語

堅持對特種作業人員進行各種安全教育培訓，并做到持證上崗，是提高操作者安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的前提和基礎，同時也是保證公司安全生產，降低事故頻率，實現安全生產目標的重要措施。任何生產經營單位，在任何時候，對特種作業人員的教育都必須抓緊、抓好，這不僅是企業“安全”的需要，“效益”的需要，更是企業“生存發展”的需要。