淺談GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)的新變化

北方重工集團有限公司 伊 磊

遼寧北方環(huán)境保護有限公司 韓 偉

ISO45001:2018 新版國際標(biāo)準(zhǔn)已于2018 年3 月12 日發(fā)布，GB/T45001-2020 新版國家標(biāo)準(zhǔn)也于2020 年3 月6 日正式發(fā)布。本次GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)組織的高級框架模式，和新版GB/T19001-2016 質(zhì)量管理體系以及GB/T24001-2016 環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更接近，更利于企業(yè)進行多標(biāo)準(zhǔn)管理體系整合。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的主要變化及企業(yè)轉(zhuǎn)換

（1）ISO45001 的構(gòu)建是在OHSAS18001 已有規(guī)范上，其主要目標(biāo)是相同的，都是為提高組織的職業(yè)健康安全績效。

同時也存在以下不同之處：一是使用了ISO管理體系的高級結(jié)構(gòu)；二是更加關(guān)注“組織環(huán)境”；三是強調(diào)最高管理者的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用；四是更加關(guān)注于管理職責(zé)；五是強調(diào)了基于風(fēng)險的思維；六是更加關(guān)注于績效的監(jiān)視與測量。

（2）使用者應(yīng)及早采取行動，以便順利完成轉(zhuǎn)換,具體實施可能包括以下方面。

一是理解新標(biāo)準(zhǔn)的要求，參加新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)并理解新標(biāo)準(zhǔn)要求是轉(zhuǎn)換工作的開始；二是進行差距分析，策劃轉(zhuǎn)換變更，制定轉(zhuǎn)換計劃對目前體系與新標(biāo)準(zhǔn)的差距進行評估，列出其在策劃、實施、文件、記錄和人員能力等各方面的差距。針對每項差距安排計劃，包括職責(zé)分派、預(yù)期輸出、任務(wù)時間要求等；三是執(zhí)行轉(zhuǎn)換計劃，新標(biāo)準(zhǔn)實施執(zhí)行轉(zhuǎn)換計劃的安排，注意每項計劃所需的資源、時間等會有所差異。如一些重大變化（組織環(huán)境、風(fēng)險管理、管理體系整合等）需要企業(yè)給予更多投入，包括高層更加緊密的參與，更多知識的擴展等。在完成轉(zhuǎn)換策劃的各項計劃后，管理體系按新標(biāo)準(zhǔn)要求運行實施；四是內(nèi)部評估在管理體系按照新標(biāo)準(zhǔn)運行后，建議您安排適當(dāng)?shù)膬?nèi)審和管理評審，對新標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性進行評估，以確保轉(zhuǎn)換工作的順利完成；五是申請標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換審核認證證書和標(biāo)志，2021年3月12日之前新舊版本的證書均可頒發(fā)。2018 年3 月12 日之后頒發(fā)的OHSAS18001:2007或GB/T28001-2011 證書有效期截止2021 年3 月11 日，GB/T45001-2020idtISO45001:2018 證書有效期不變，為證書頒發(fā)之日起3 年。

職業(yè)健康安全管理體系認證即是在市場競爭中充分體現(xiàn)企業(yè)管理水平，被作為參與投標(biāo)、合作的必要條件，也是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然需求。新版職業(yè)健康安全管理體系強調(diào)了組織環(huán)境以及工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望、強化了領(lǐng)導(dǎo)的作用、增加了風(fēng)險和機遇的評估與管理、強調(diào)員工在管理體系中的協(xié)商與參與等內(nèi)容。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)由10 個部分構(gòu)成，分別為：①范圍；②規(guī)范性引用文件；③術(shù)語和定義；④組織所處的環(huán)境；⑤領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與；⑥策劃；⑦支持；⑧運行；⑨績效評價；⑩改進。與GB/T19001-2016質(zhì)量管理體系以及GB/T24001-2016 環(huán)境管理體系相同，GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的要求，采用了ISO/IEC 導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了導(dǎo)則中的高階結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)要求，新的標(biāo)準(zhǔn)框架體現(xiàn)了當(dāng)代管理科學(xué)的最新成果，提升了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)增加“組織所處的環(huán)境”的要求

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境議題包括企業(yè)文化和價值觀（企業(yè)的使命或宗旨、企業(yè)的愿景、企業(yè)的價值觀）、發(fā)展戰(zhàn)略（戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、產(chǎn)品戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略）和其他內(nèi)部環(huán)境因素（財務(wù)因素、組織知識因素、基礎(chǔ)設(shè)施與運行因素、績效因素、公司治理因素等）。

企業(yè)外部環(huán)境議題包括法律法規(guī)（國際法律法規(guī)、國家法律法規(guī)、地方法規(guī)、行業(yè)法規(guī)等）、技術(shù)環(huán)境（國家/行業(yè)/地方標(biāo)準(zhǔn)、新領(lǐng)域/新材料/新設(shè)備、自動化/智能化/信息化）、市場競爭環(huán)境（市場占有率、市場穩(wěn)定率、顧客增長率、替代產(chǎn)品、市場領(lǐng)先者的發(fā)展趨勢）、文化和社會環(huán)境（失業(yè)率、安全感、公共假日及工作時間、人文環(huán)境、教育環(huán)境、社會責(zé)任感、職業(yè)道德準(zhǔn)則）、經(jīng)濟環(huán)境（外匯匯率、國家及行業(yè)經(jīng)濟走向、通貨膨脹、貸款難易度、國際貿(mào)易協(xié)議）、政治環(huán)境（國家政治穩(wěn)定性、出口國政治穩(wěn)定性、公共投入、本地基礎(chǔ)設(shè)施）和自然環(huán)境（本地地理狀況、本地自然狀況）。

企業(yè)持續(xù)對所處環(huán)境信息進行分析和評審，將結(jié)果作為風(fēng)險識別分析評價的輸入，從生存和發(fā)展的高度，分析與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內(nèi)部和外部環(huán)境，從而便于全面識別企業(yè)所面臨的風(fēng)險和機遇。通過建立和實施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對這些風(fēng)險和機遇，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系的重要地位

實施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個戰(zhàn)略和經(jīng)營決策，職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用、領(lǐng)導(dǎo)的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中對于領(lǐng)導(dǎo)的作用和承諾做了明確要求。除了建立方針、提供資源和分配職責(zé)之外，標(biāo)準(zhǔn)5.1中規(guī)定了最高管理者對防止工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供安全健康的工作場所全面負責(zé)并承擔(dān)總體責(zé)任；確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過程之中；確?？色@得建立、實施、保持和改進職業(yè)健康安全管理體系所需的資源；就有效的職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性進行溝通；確保職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；指導(dǎo)并支持人員為職業(yè)健康安全管理體系的有效性做出貢獻；確保并促進持續(xù)改進；支持其他相關(guān)管理人員證實在其職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用；在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進支持職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的文化；保護工作人員不因報告事件、危險源、風(fēng)險和機遇而遭受報復(fù)；確保組織建立和實施工作人員的協(xié)商和參與的過程；支持健康安全委員會的建立和運行共13 條要求。

安全管理工作是否能快速、有效開展，關(guān)鍵就在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否參與、是否將安全管理擺在了正確的位置。新標(biāo)準(zhǔn)明確了最高管理者的13 條要求，對最高管理者的職責(zé)描述系統(tǒng)而全面，讓其更好的融入到企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系日常運行中，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級管理人員和全體員工，認真履行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用識別風(fēng)險思維

體系新版的識別風(fēng)險的思維，不僅強化了對風(fēng)險的系統(tǒng)化管理，并強調(diào)了風(fēng)險和機遇的共存，通過不斷識別風(fēng)險，考慮所帶來的機遇，實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的不斷改進。

企業(yè)應(yīng)從組織及其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的內(nèi)部和外部議題，充分識別存在的風(fēng)險和機遇。當(dāng)確定需要應(yīng)對職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險和機遇時，應(yīng)考慮危險源、職業(yè)健康安全風(fēng)險和其他風(fēng)險、職業(yè)健康安全機遇和其他機遇、法律法規(guī)要求和其他要求。同時，策劃措施以應(yīng)對這些風(fēng)險和機遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，通過管理體系的運行實施，并評價這些措施的有效性。

新標(biāo)準(zhǔn)改變了以往企業(yè)安全管理“被動挨打”的局面，著重強調(diào)了風(fēng)險和機遇的共存，在識別風(fēng)險的同時，也要看到機遇，通過對風(fēng)險和機遇的策劃、分析、評價、應(yīng)對和評審，提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強企業(yè)安全管理的主動性。新標(biāo)準(zhǔn)還從工作人員的協(xié)商與參與、職業(yè)健康安全管理體系與業(yè)務(wù)的融合、細化危險源辨識和運行控制等方面進行了改進。

職業(yè)健康安全管理不單是通過認證，取得認證證書，重點是要結(jié)合北方重工集團有限公司和遼寧北方環(huán)境保護有限公司的自身情況，將職業(yè)健康安全管理體系要求融入到兩個企業(yè)日常安全管理的各個環(huán)節(jié)，形成完整的體系，不斷持續(xù)改進，提升職業(yè)健康安全管理績效。

新時期、新時代背景下GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系的運行是企業(yè)安全發(fā)展的契機，企業(yè)將不斷推進職業(yè)健康理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，也一定會助推企業(yè)管理越來越上水平。