廣西實施強首府戰略，對外開放繪就新藍圖

陳麗冰

繼西部陸海新通道上升為國家戰略、中國（廣西）自由貿易試驗區正式獲批后，廣西在加快對外開放方面又有一重大舉措。為更好地服務中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設，2019年11月13日，廣西印發實施《關于實施強首府戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了實施強首府戰略定位和主要目標，以及加快構建現代產業體系、加快推進全方位對外開放、加快發展要素集聚、加快區域性國際大都市建設等重點任務。

南寧是廣西的首府，也是中國距離東盟最近的省會城市，以及“一帶一路”和西部陸海新通道建設的重要節點，在擴大對外開放方面一直走在最前沿。此次《意見》的出臺，不僅為廣西實施強首府戰略指明了方向，同時也為南寧加快對外開放，打造引領全區發展的核心增長極奠定了堅實基礎。

抓機遇、擴開放

放眼中國地圖，地處廣西核心位置的南寧面向東南亞、背靠大西南，東鄰粵港澳，近海、近邊、沿江的區位優勢使其形成了一條特殊的“南寧渠道”，成為中國西南、中南地區開放發展的新引擎。近年來，隨著“一帶一路”建設、西部陸海新通道建設等開放政策的疊加，南寧也迎來了發展好時機。

在此背景下， 如何主動融入國家開放戰略，在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中發揮帶動作用？《意見》給出了答案。

《意見》明確提出，強首府要抓住建設西部陸海新通道、對接粵港澳大灣區、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等重大機遇，突出城市建設的“形、實、魂”，聚焦強經濟、強產業，著力聚要素、拓空間、優環境、增活力。

同時，在戰略定位上，《意見》提出要把南寧市打造成為面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市。

而在發展目標上，《意見》提出到2025年，南寧市綜合實力顯著增強，經濟總量比2018年翻一番，城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升;到2035年，南寧市引領帶動作用顯著提升，經濟總量占全區比重力爭達到30%，引領帶動全區經濟社會發展的核心增長極作用大幅增強。

五大舉措描繪發展藍圖

在南寧國際會展中心，這座宛如朱槿花的地標建筑已經見證了16屆中國—東盟博覽會的舉辦，成為推動中國—東盟全方位合作的前沿窗口;在南寧綜合保稅區，這里中外知名企業云集，入園企業生產的產品遠銷馬來西亞、印尼等東盟國家;在南寧五象新區，中國—東盟金融城建設已成效初現，吸引了越來越多金融機構、企業以及優秀的金融人才……

近年來，南寧發揮自身得天獨厚的區位優勢，在加快對外開放的道路上越走越通暢。與此同時，為了進一步釋放南寧作為中國與東盟開放合作前沿和窗口的發展潛力，《意見》在重點任務中還明確提到要加快推進全方位對外開放。

深化面向東盟的開放合作。進一步暢通“南寧渠道”，高水平辦好中國—東盟博覽會和商務與投資峰會，爭取更多國家和地區在南寧設立領事機構或商務辦事機構，推動中國—東盟博覽會服務區域向“一帶一路”沿線國家（地區）延伸等。

加快建設中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區（以下簡稱南寧片區）。圍繞打造制度創新高地、營商環境高地、開放型經濟高地、人才聚集高地，以制度創新為核心，對標國際先進規則，加快轉變政府職能，深化投資領域改革，打造國際一流營商環境，出臺相應支持政策，加快發展現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒以及新興制造等產業，積極培育貿易新業態新模式，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的自由貿易園區。

積極參與西部陸海新通道建設。加快重大基礎設施項目建設，圍繞主通道完善綜合交通運輸網絡，加強與沿線國家和地區合作，構建多式聯運體系。加快建設中新南寧國際物流園，推進鐵路玉洞貨運場站及聯絡線建設。開通南寧連接中南半島國家的跨境公路直通車，加快推進南寧國際鐵路港建設，促進南向運輸跨境貨物在南寧集散，把南寧南站建成西南地區貨物出海重要鐵路貨運編組站。

推動北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展。建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區聯動發展機制，推動南寧對接融入大灣區創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，共建產業孵化器、人才培養、市場拓展、科技金融等服務平臺，推行“飛地經濟”共建共管等模式，加快建設承接粵港澳大灣區產業轉移和科技成果產業轉化的示范區等。

加快五象新區高質量發展。充分發揮自由貿易試驗區等國家戰略平臺作用，把五象新區打造成為廣西改革開放創新的重要平臺和窗口、中國與東盟全面合作示范區等。

打造強首府，各方在行動

就在《意見》出臺后不久，南寧市市長周紅波就率相關職能部門負責同志，赴廣西壯族自治區交通運輸廳、廣西壯族自治區科技廳等單位對接強首府戰略實施相關工作，分別就推進南寧鐵路樞紐項目規劃建設、拓展南寧吳圩國際機場客貨運航線、促進南寧通往中南半島國際道路運輸通關便利化，以及推進科技創新資源聚集首府，打造輻射東盟的區域性科技高地等具體議題進行深入對接溝通，為確保強首府各項措施落地見效提供了有效支撐。

此外，南寧片區作為實施強首府戰略的重要區域也在全面擴大對外開放上跑出了“加速度”。“廣西強首府戰略工作會議要求高標準建設南寧片區。這充分體現了自治區黨委、政府對南寧片區發揮首府對外開放最前沿陣地作用的殷切希望。”南寧市五象新區管委會副主任、中國（廣西）自貿試驗區南寧片區建設工作領導小組副組長、辦公室常務副主任農冰表示，南寧片區要對標國際經貿規則，在合理監管范圍內，以開放更為全面、開放更為深入、開放更為公平的原則，大膽進行全面系統的對外開放，致力于用好東博會的平臺、親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加深與東盟的雙邊經貿關系。

據了解，南寧片區將按照“三區一基地一節點”布局，從3個方面著力，高標準推進自貿試驗區建設。例如，著力打造一流營商環境，以“放管服”改革為抓手，對標國際先進規則，全面推進“商事制度”創新;著力強化招商和項目建設，加快推進招商引資重大項目落地建設;深化以人民幣面向東盟跨區域使用為重點的金融改革，打造面向東盟的金融開放門戶核心區等。

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