研究新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

許娟

（岑鞏縣自然資源局，貴州岑鞏 557801）

在當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的階段，借助地圖、衛(wèi)星地圖等新的技術(shù)形式可以實(shí)現(xiàn)合理布局。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要合理利用有限的土地資源，改善人們的生活環(huán)境和生活條件，這樣能加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)在政府的調(diào)控下，能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特點(diǎn)

在新的發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是重要的過(guò)程，針對(duì)現(xiàn)狀必須明確管理的基本要求和注意事項(xiàng)，詳細(xì)如下：

1.1 管理內(nèi)容特殊

在新的發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要的作用，在中小城市建設(shè)的階段，存在一定的差異。中小城市的數(shù)量多于大型城市，因此在城市化發(fā)展中，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃更為復(fù)雜，涉及的影響因素多，導(dǎo)致政府部門在管理階段面對(duì)的困難也比較多。在規(guī)劃管理中，城鄉(xiāng)的規(guī)劃和管控比較特殊，重視資源的投入，在城市化建設(shè)中，需要投入大量的資源，但是在中小城市規(guī)劃建設(shè)中投入的資源有限，這種情況就導(dǎo)致我國(guó)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)落后，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程相對(duì)大型城市較慢，實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃存在很大的差異[1]。

1.2 管理社會(huì)性

現(xiàn)階段，我國(guó)開始重視中小城市的規(guī)劃和建設(shè)等方面問(wèn)題。但是在具體管理中受其他因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度比較緩慢。在具體實(shí)施中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中對(duì)公眾參與不重視，市民的維權(quán)意識(shí)比較差；從長(zhǎng)期發(fā)展情況來(lái)看，工作人員的參與積極性比較低，整體發(fā)展止步不前。管理部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要明確社會(huì)性的特點(diǎn)，積極組織公眾參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而為城市的規(guī)劃和建設(shè)奠定基礎(chǔ)[2]。

1.3 管理時(shí)代性

在當(dāng)前發(fā)展中，現(xiàn)代城市建設(shè)理念發(fā)生變化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，新的方法和理念不斷涌現(xiàn)，符合時(shí)代發(fā)展的需求，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，符合時(shí)代性的特點(diǎn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理中，時(shí)代性的特點(diǎn)符合要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)明確具體的制度和要求，并不斷完善它們。在后期管理中，管理隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)逐漸步入正軌，在社會(huì)主義發(fā)展中，進(jìn)行社會(huì)理論的更新，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新之后，能得到檢驗(yàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，對(duì)應(yīng)的模式不斷調(diào)整和改變，最終形成具備特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，推動(dòng)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

2 新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

在新的發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是重要的過(guò)程，在實(shí)施中必須明確各項(xiàng)管理內(nèi)容和注意事項(xiàng)，合理的建設(shè)之后，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。詳細(xì)如下：

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度不完善

當(dāng)前在城市化的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)對(duì)所有的工作進(jìn)行制度和落實(shí)。此外法律制度內(nèi)容比較多，在建設(shè)中，合理的落實(shí)之后確保了管理工作的合理性和合法性[3]。在現(xiàn)階段，中小城市的規(guī)劃以及建設(shè)等對(duì)項(xiàng)目審批要求高，但是部分管理部門存在職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，對(duì)地方性的法律制度和技術(shù)性文件等掌握不到位，很多工作交給設(shè)計(jì)單位完成，在這個(gè)過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在決策中，邀請(qǐng)專家處理問(wèn)題，對(duì)應(yīng)部門的決策職責(zé)存在弱化的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，法律制度不完善，忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。如果不考慮此類因素，在對(duì)應(yīng)的地方建設(shè)中，存在規(guī)劃管理法律依據(jù)不足的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中，以大型城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范作為參考，這種情況下中小城市城鄉(xiāng)管理的效果就會(huì)受到很大的影響。

2.2 城鄉(xiāng)管理公開程度不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要明確各類信息，在實(shí)施中確保群眾知情權(quán)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前在城鄉(xiāng)建設(shè)中雖然有一定的群眾基礎(chǔ)，但是存在公開度不足的現(xiàn)象，即使通過(guò)網(wǎng)站的形式進(jìn)行對(duì)應(yīng)信息的公布，但是信息不夠詳細(xì)，介紹的對(duì)應(yīng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，甚至存在形式化嚴(yán)重的現(xiàn)象。在很多區(qū)域缺少媒體宣傳，因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和進(jìn)度等跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，缺少公信力[4]。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)性不足

在城市的規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃管理部門涉及的因素多，主要是環(huán)保、建設(shè)和改革等方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，注意多個(gè)部門間的協(xié)調(diào)、配合和落實(shí)。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，難度比較大，各個(gè)部門的職責(zé)不明確，權(quán)力無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，尤其是部分部門的需求存在矛盾，加上地方區(qū)域化管理準(zhǔn)則的缺失，導(dǎo)致各個(gè)部門協(xié)調(diào)不足，增加了管理活動(dòng)的矛盾。

2.4 管理手段落后

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，很多城市在建設(shè)中應(yīng)用到新的技術(shù)，陸續(xù)開展數(shù)字化城市和智慧城市建設(shè)等方面。在信息化發(fā)展中，無(wú)論是城市化建設(shè)還是社會(huì)發(fā)展，都陸續(xù)開展信息化管控，對(duì)應(yīng)的設(shè)備不完善，因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)比較落后，信息化管理存在很大的難度，監(jiān)理信息化管理存在一定的弊端。

3 新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，在實(shí)際管理中，應(yīng)用到的管理細(xì)則多，在法律政策落實(shí)中，需要具備監(jiān)督和約束。在城市化建設(shè)中，各個(gè)區(qū)域具備特殊性，在城市規(guī)劃建設(shè)中，各個(gè)區(qū)域需要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律政策，依據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，以法律政策為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)合理建設(shè)。依據(jù)國(guó)家和相關(guān)政策管理的屬性要求，在后期規(guī)劃中，盡量避免摩擦，針對(duì)其中的問(wèn)題，制定完善的制度，合理化管理之后，達(dá)到提高管理效率的目的。在后期管理中，注重對(duì)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和教育，保證相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)和工作等有法可依，在后期建設(shè)中確保規(guī)劃和建設(shè)的走向制度化和透明化，提升公眾知情權(quán)[5]。

3.2 調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性

在現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。公眾參與是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)鍵內(nèi)容，在實(shí)施中必須提高地方政府的公信力，在后期規(guī)劃建設(shè)中，各項(xiàng)工作的落實(shí)，能得到公眾的監(jiān)督。通過(guò)各種形式的落實(shí)之后，能讓群眾更了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃以及自身利益，調(diào)動(dòng)公眾的自身參與積極性。地方政府要對(duì)各項(xiàng)程序進(jìn)行落實(shí)，保證程序規(guī)劃建設(shè)的透明度，在實(shí)施中重視群眾意見的收集，在后期規(guī)劃中順應(yīng)民意，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到公眾的許可。合理的組織管控有突出的作用，對(duì)群眾的意見進(jìn)行整理和審核之后，選擇好的理念進(jìn)行采納。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督和制約

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的階段，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，在后期管理中，確保決策的科學(xué)性和民主性。在上級(jí)部門管控中，指派專業(yè)人員進(jìn)行管理。下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃中，全過(guò)程的監(jiān)督和控制是重點(diǎn)，在實(shí)施中，需要注意的是將這種派駐監(jiān)督人員的方法作為應(yīng)急處理機(jī)制，在后期處理中，對(duì)其中的漏洞和問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)。在預(yù)防管理中，合理化的管控之后，能預(yù)防和限制違法行為，減少對(duì)應(yīng)的危害。此外針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法情況，在實(shí)施中追究上級(jí)部門的責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性。

3.4 提高城鄉(xiāng)建設(shè)的重視度

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)本身影響因素多，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和自然之間存在一定的矛盾，在后期城市化建設(shè)中，要讓鄉(xiāng)村感受到改革開放的優(yōu)勢(shì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)中，掌握具體的內(nèi)容，在實(shí)施中只有明確對(duì)應(yīng)的資金投入，才能在思想上引起重視，工作方面達(dá)到事半功倍的效果。社會(huì)發(fā)展中，必須及時(shí)進(jìn)行支持和幫助，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行資金的合理投入管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不斷更新?lián)Q代，引導(dǎo)城市化建設(shè)的落實(shí)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，具體工作內(nèi)容比較多，在實(shí)施中需要注意的是解決對(duì)應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題，在實(shí)施中，協(xié)調(diào)和發(fā)展很重要，在后期管控中，工作人員要求具備比較高的業(yè)務(wù)水平。在日常工作中保持謙虛的態(tài)度，積極的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、純潔化、高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，其特點(diǎn)是周期長(zhǎng)和變數(shù)大，在漫長(zhǎng)的實(shí)施階段，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行變更和修正。直接或者間接的項(xiàng)目管理是個(gè)重要的過(guò)程，在實(shí)施中，考慮到連續(xù)性和一致性等方面情況，可建立一套切實(shí)可行項(xiàng)目評(píng)估體系，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和完整性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目收尾管理中，監(jiān)督管理模式對(duì)項(xiàng)目起到監(jiān)督作用，在一定程度上合理的管控之后，保障了工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，也為社會(huì)各界群眾提供一個(gè)披露城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的平臺(tái)。在實(shí)施中，積極的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可提升廣大群眾的參與積極性，使其可以積極的參與。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)重要的過(guò)程，在實(shí)施中，城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象。政府管理部門和社會(huì)各界等需要積極的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)，在實(shí)際管理中，注意的是進(jìn)行法制度和制度化的建設(shè)。在各項(xiàng)工作改進(jìn)的過(guò)程中，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。在政府引導(dǎo)下和帶動(dòng)下，社會(huì)各界發(fā)展需要以制度化和體系化作為基礎(chǔ)，在后續(xù)建設(shè)中為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)出謀劃策，形成一個(gè)社會(huì)參與的發(fā)展局面，帶動(dòng)整體發(fā)展。