天津市某污水處理廠標段劃分實踐與思考

（天津創業環保集團股份有限公司，天津 300000）

0 項目背景

為執行2015年10月1日起實施的天津市強制性地方標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（DB12/599-2015），將現有城鎮污水處理廠的污水綜合排放標準由國標一級B提升至天津市地標A（標準高于國標一級A），天津市正在運行的污水處理廠均需進行提標改造。綜合考慮廠區周邊區域發展、土地擴展空間、環境制約因素、停水時間限制、構筑物改造難度和切改難度等因素，將其中的某座污水處理廠進行遷址重建。

1 項目概況

污水處理廠占地36萬m2、建設規模為45萬m3/d，依據規劃遠期將達到60萬m3/d處理能力。本期工程預處理構筑物、生產用建筑物土建部分按60萬m3/d實施，其余建構筑物均按 45 萬 m3/d 實施，設備按照 45 萬 m3/d 實施。

廠區建構筑物包括：

預處理區域：粗格柵及進水泵房、細格柵及曝氣沉砂池；二級生物處理區域：速沉池、多級AO生物反應池、矩形周進周出二沉池、回流污泥泵及剩余污泥泵房、鼓風機房；深度處理區域：反硝化生物濾池、中途提升泵房和高密度澄清池、V型濾池、臭氧接觸池及射流泵房、紫外消毒渠、出水泵房；污泥處理區域：污泥脫水機房、儲泥池、化學污泥濃縮池；生產輔助建構筑物：出水計量井、加藥加氯間、臭氧車間、液氧儲罐間、臭氧車間冷卻水泵房、水源熱泵間、水源熱泵間取水泵房、35KV總變電站、10KV分變電站、管理辦公用房、水質監測中心、機修間和倉庫等后勤保障用房。

2 項目特點分析

每一個工程項目標段劃分形式，都應該是通過對項目自身特點以及諸多客觀約束條件綜合分析后確定的，是能夠達到項目主觀預期目標的最佳選擇。具體到每個項目中，結合不同的實際情況，影響標段劃分的因素也不盡相同。對于本次的污水廠項目特點分析如下：

（一）工程特點：1、工程占地規模較大、單體建構筑物數量較多且不集中；2、施工涉及專業工程較多，包括土建工程、裝飾裝修工程、市政工程、園林工程以及電力工程、安裝工程；3、設備采購專業性強且涉及種類較多，包括工藝設備、電氣設備、自控儀表等；4、從施工角度看技術不復雜、但是對土建施工的質量標準和安裝施工的技術精度要求較高；5、發包人的現場管理人員人數少、專業能力較強。

（二）約束條件：1、工程進度要求：2018年12月31日必須實現排放水質達到天津市地標A。本項目于2016年6月完成項目備案工作，為達到工期要求，最晚要于18年3月完成全部主體結構施工，18年8月完成全部設備安裝和調試、具備18年9月通水調試條件，時間非常緊迫。2、節約污水處理廠的建設成本和運行成本，實際上是要在保障排放水體質量提升的前提下讓市民支付的費用最少。3、建構筑物的部分設計要在設備選型完成后，結合設備重量、形狀以及外形尺寸圖、組裝圖、原理圖、系統圖、預留預埋圖等進行。4、廠區東側和南側為河道、西側和北側為村莊和工廠，僅有遠期預留地可以作為臨時用地使用。

3 標段劃分方案

標段一：設備集成采購，具體內容包括：全廠的工藝設備、電氣設備（不含總變電站設備）、自控儀表設備以及配套的附屬設備及配件。

標段二：土建施工，具體內容包括：粗格柵及進水泵房、細格柵及曝氣沉砂池、速沉池、多級AO 生物反應池、鼓風機房、矩形周進周出二沉池、回流污泥及剩余污泥泵房。

標段三：土建施工，具體內容包括：反硝化生物濾池、中間提升泵房和高密度澄清池、V 型濾池、臭氧接觸池及射流泵房、紫外消毒渠、出水泵房、出水計量井、加藥加氯間、臭氧車間、臭氧車間冷卻水泵房、液氧儲罐間、污泥脫水機房、儲泥池、化學污泥濃縮池、水源熱泵間、水源熱泵間取水泵房、變電站、水質監測中心等后勤保障用房。

標段四：土建施工，具體內容包括：室外綜合管線、道路、綠化、圍墻。

標段五：安裝施工，具體內容為除外，全廠（除總變電站）設備的安裝。

標段六：電力設備采購和安裝施工，具體內容為總變電站設備的采購和安裝。

4 關于標段劃分的思考

4.1 法律法規約束：

《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》中規定“招標人應當合理劃分標段”、“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標”，《合同法》和《建筑法》規定“發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分分別招標發包給幾個承包人”。

法律允許發包人根據招標項目的技術經濟和管理等實際需要進行標段的劃分，但對于標段劃分的細則、量化標準等在法律法規層面沒有具體的、詳細的要求，也沒有相應的指導意見和行業標準，所以，發包人在標段劃分的工作中具有充分的自主性，但必須堅決杜絕利用標段劃分規避招標、肢解發包或是排斥和限制潛在投標人等法律法規明確禁止的做法。

4.2 設備的采購：

本項目的發包人已完成建設并正在運營多家污水處理廠，具備專業的項目建設團隊和生產運營團隊。設備采購團隊作為項目建設團隊中的重要組成部分，具備成熟的設備采購經驗，在設備的品牌、價格、運行狀態以及保養維修費用和售后服務品質等方面一直不斷積累經驗和教訓，通過自身運營的污水處理廠實例，并考察其它相似污水處理廠使用設備的基本情況進行設備選型和優化配置，在招標過程中能夠編制有針對性并且詳盡的技術需求。

新建污水廠設備種類和數量都比較多，分標段采購會涉及到多家廠商，在配合施工圖設計、現場管理和協調方面都會加大工作量，針對設備采購團隊專業化程度高和現場管理人員不足的情況，優先選擇設備系統集成商進行供貨和集成服務，發揮規模效益。但由于政府主管部門的管理、監督權限劃分，本項目在實施期將總變電站的電力設備采購和安裝作為一個單獨的標段進行招標，其余的所有設備作為一個標段進行招標。

4.3 施工標段的劃分：

基于本項目的臨時用地情況緊張、現場管理人員的配備不足的實際情況，為發揮經濟高效的預期，施工標最優的選擇是全廠的土建施工和安裝施工作為一個標段進行招標。一方面，標段劃分的越少、單個標段的標的就會越大，對投標人的資格要求會有相應的提高，有利于發包人招到更有實力的施工單位；另一方面，有利于施工單位對勞動力、材料和設備進行優化配置，發揮出規模效益，降低工程造價；第三方面，可以減少發包人的管理和協調工作量，精簡項目管理機構配置，降低管理費用。

以一個標段進行招標的前提是全部施工圖紙一次性出齊，但是本項目的部分施工圖設計過程中需要設備供應商的配合以滿足設備安裝的個性化需要，此外，設計院和供貨商要共同進行工藝方案的確認以及施工圖紙的校核和確認，這無疑會影響出圖速度，延長出圖時間。

鑒于本項目的工期目標是必須按時達到的，發包人只能劃分多個標段進行出圖、招標，分步、流水完成整個項目。依據建筑業企業資質類別的劃分，將施工標分為土建施工標段和安裝（一個）施工標段；依據專業的類別、必要工期、關鍵工藝路線和建構筑物的平面位置，將土建施工標分為兩個建構筑物施工標段和道路管網、配套標段（一個）。施工標按照四個標段進行招標后，重新對投標人的資質要求進行核定，與整體進行招標相比較，不存在降低投標人資質的情況。

4.4 標段之間的界面

本項目標段之間的界面在工程上分為：設備標和安裝標之間的界面、土建標和安裝標之間的界面、土建標和土建標之間的界面，這些界面的劃分在施工圖設計的時候必須考慮成熟，既不能有重復、也不能出現遺漏，標段劃分情況完全要在施工圖紙上體現出來。

施工現場還存在臨時生產用地、臨時生活用地的區域劃分，臨水、臨電、臨時路、臨時排水管道及泵站等共用設施的分配與統一，這類空間和時間的界面，在臨時工程實施之前就要提前做好統一規劃和試算，依據場地容量安排現場布置的合理性與臨時設施的安全性，使平行標段和交叉標段的配合和銜接更加順暢，盡量減少施工過程中標段之間的影響和制約，降低現場管理人員的工作強度和難度。

5 結論

污水處理廠的建設是一個綜合而復雜的系統工程，要達到合理劃分標段的目的，一方面要著重從項目建設的全局考慮，達到質量、進度、投資和現場管理的平衡；另外一方面，要分清主次關系或輕重緩急，哪個目標是要優先達到的，哪個目標能夠妥協讓步，就局部而言可能不是最優的選擇，但一定要符合總體最優的要求，達到效率與經濟的統一。