關于大同市“十四五”農村公路建設規劃的分析

（山西路恒交通勘察設計咨詢有限公司，山西 太原 030012）

0 概述

根據山西省交通運輸廳《關于農村公路“十四五”發展規劃的編制指導意見》（簡稱《指導意見》）的要求，牢固樹立“建設好是基礎，管理好是手段，養護好是保障，運營好是目的”的發展理念，以美麗農村路建設為載體，推進農村公路建管養運協調發展，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略提供堅實的交通運輸保障。受政府受托，編制大同市農村公路“十四五”發展規劃，支撐區域經濟社會發展和地方鄉村振興工作。由于規劃本身涉及到的方面很多，限于篇幅，本文僅就農村公路和規劃編制基本原則、建設內容、建設目標、建設標準等方面進行闡述。

1 農村公路的介紹和分類、指導原則

《農村公路建設管理辦法》中規定，農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

《山西省交通運輸廳農村公路建設管理辦法（試行）》（簡稱《省農管》）第七條規定，農村公路建設項目按照規模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。新改建縣道、二級以上公路、旅游公路項目、中型以上橋梁和隧道工程建設項目為重要農村公路建設項目；其他項目為一般農村公路建設項目。

指導原則：科學規劃，適度超前；四好并重，協調發展；節約資源，綠色發展；政府主導，強化治理。

2 農村公路建設規劃銜接和路網銜接問題

規劃銜接：從經濟社會發展大局出發，將市域農村公路“十四五”規劃納入區域經濟社會發展總體規劃和國土空間控制規劃，與鄉村振興、全域旅游、撤鄉并村、美麗鄉村建設等專項規劃有效銜接，合理確定本區域農村公路網絡布局。

路網銜接：從區域公路網的安全可靠性出發，做好農村公路與國省于線布局銜接，做到外聯內通、通村暢鄉、安全便捷。同時正確處理全局與局部、近期與長期、需要與可能、交通與環境之間的關系，堅持實事求是、因地制宜，合理確定路網規模，科學確定建設標準，走集約節約發展之路。

3 農村公路的建設內容、規劃目標、建設標準

3.1 建設內容

《省農管》中指出，充分考慮未來區域鄉村人口、產業發展趨勢，結合當前發展階段，分別從建設、養護、運營、管理四個方面，從節點覆蓋、路網結構、養護運營、綠色生態、農村客運、城鄉物流、治理能力等角度提出規劃的總體目標。

大同“十四五”農村公路規劃結合總體目標要求，從以上四個方面做了工作目標分解，進一步明確細分目標，特別是在農村公路運營方面，貫徹“交通+”理念，結合地方特色突出“交通+資源”“交通+旅游”“交通+產業”；管理方面，全面推行農村公路“路長制”。

農村公路建設：農村公路新建；

農村公路養護：農村公路養護（小修保養、中修、大修、改建）、安全生命防護工程、危橋危隧改造工程；

農村公路運營：農村公路“交通+”，有效支撐區域農村經濟社會發展和鄉村振興戰略實施。

農村公路管理：大同市成為山西省首個全面推行農村公路“路長制”的區域。

3.2 規劃目標

總體目標：“十四五”期間，努力建設“布局合理、結構優化、干支相連、暢鄉通村、景景暢通、安全便捷、綠色經濟”的農村公路網絡。

分解目標：建立大同“十四五”農村公路建設的目標體系，分為建設、養護、管理、運營4 個一級指標，9 個二級指標，21 個三級指標。

3.3 建設標準

大同市農村公路建設統一采用《公路工程技術標準》（JTG B01-2014），綜合分析區域特征、地形地貌、地質條件、專業用途等因素，可考慮在特定路線中采用《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG2111-2019）。

具體可參照《省農管》第十六條執行：縣道一般不低于三級公路標準建設，鄉道一般不低于雙車道四級公路標準建設，村道一般不低于單車道四級公路標準建設，具備條件的建制村通客車的村道原則上路基寬度不低于5.5米、路面寬度不低于4.5 米，不具備加寬條件的要加密錯車道。

對交通量小，受地形、地質等條件和地方政府財政能力的限制，經縣級交通運輸主管部門組織審查論證，在確保安全的前提下，局部路段可適當降低指標。

4 農村公路建設的實施重點和資金來源

4.1 實施重點

規劃編制的實施重點包括：“分階段、分年度”時序推進，合理安排；

“先主線后支線”輕重緩急、效益優先；

“重點突出，層次分明”先重點路線后一般路線；

其中項目重點突出：一是突出旅游公路建設和重要農村公路；二是突出資源路、產業路、旅游路建設；

三是突出斷頭路、瓶頸路、老舊路建設改造；四是因地制宜推進自然村（組）通硬化路。

4.2 資金來源

關于建設資金

《省農管》第二十條中規定：農村公路建設資金應當按照國家相關規定，列入地方各級政府財政預算。農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠遞籌措為輔的資金籌措機制?！掇r村公路建設管理辦法》第十八條中規定：農村公路建設資金應當按照有關規定及時支付。車輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出。

同時，進一步創新投融資方式，將農村公路建設項目與沿線服務區（驛站）、汽車營地、旅游景區、產業園區、土地出讓等有收益的項目進行捆綁，形成經營性現金流，吸引社會資本一體開發、整體投資。

關于養護資金

《指導意見》中指出：“十四五”要建立以公共財政投入為主的農村公路養護資金保障機制，將農村公路日常養護經費納入公共財政預算，實現“有路必養，養必到位”。

關于管理資金

建立以各級政府公共預算投入為主的管理機構運行和人員經費保障機制。從2022年起，農村公路管理機構經費100%納入財政預算，成品油稅費改革轉移支付不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

5 農村公路的發展趨勢

5.1 農村公路治理現代化

落實主體責任、管理機構、配套政策、制度體系等方面健全治理體系，提升治理能力；建立以各級政府公共預算投入為主的管理機構運行和人員經費保障機制；全面推行農村公路“路長制”。

5.2 農村公路信息化水平

沿線可考慮布設衛星遙感、無人機、地理信息系統、自動檢測等信息基礎設施，加強交通信息數據采集，建立農村公路信息化管理平臺，構建農村公路管理”一張網”。

5.3 實施示范創建工程，積極貫徹“交通+”理念。

打造“交通暢通、整潔有序、生態優美、出行安全”的通行環境，實施美麗鄉村路示范創建工程，旅游公路示范創建工程，提升農村公路建設文化內涵和服務品質。

6 結束語

大同市“十四五”農村公路建設規劃，廣泛征求政府各部門的意見建議，采取座談交流、數據采集、征求意見等方式廣泛開展調查研究，全面系統摸清本區域農村公路現狀和存在問題，聘請相關專家參與規劃編制工作，認真吸納專家意見，保證規劃的科學性、前瞻性、針對性、指導性和可操作性?！笆奈濉币巹澗幹仆七M區域建管養運協調發展，推動了農村公路“交通+”融合發展，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略提供堅實的交通運輸保障值得借鑒。