英國“脫”與“不脫”，舉步維艱

高榮偉

（圖/網(wǎng)絡(luò)）

英國脫歐跌宕起伏，令人眼花繚亂。據(jù)彭博社報道，歐盟已同意將英國脫歐時間推遲到2020年1月31日。在脫歐問題上，英國可謂舉步維艱。事實上，不論“脫”與“不脫”，都存在相當大的阻力。脫歐一事已經(jīng)把英國人折騰得身心俱疲。

久“脫”不決

3年前的那次脫歐公投，對于關(guān)注英國脫歐的人來說，至今依然歷歷在目。2016年6月23日，英國就是否脫歐舉行公民投票，其結(jié)果是：52%贊成48%反對，脫歐公投成功闖關(guān)。該事件成為當年震動世界的一大“黑天鵝”事件，時任首相支持英國留在歐盟的保守黨黨魁卡梅倫黯然下臺。

特雷莎·梅出任首相后，有意尋求“硬脫歐”，強調(diào)不會留在歐洲共同市場。被譽為“新鐵娘子”的梅言之鑿鑿：“對英國而言，沒有協(xié)議好于一份糟糕的協(xié)議?！睘樵鰪妼Α懊摎W”談判的控制力，2017年4月，特雷莎·梅宣布提前舉行議會選舉。然而，這場政治豪賭以特雷莎·梅淚灑唐寧街10號告終，擔任了近3年“脫歐首相”的特雷莎·梅最終沒能帶領(lǐng)英國完成脫歐程序。

作為一名強硬派，鮑里斯·約翰遜甫一上臺，就承諾“絕對不會延遲脫歐日期”。此后，他多次聲稱將引領(lǐng)英國如期“脫歐”?！安幻摎W毋寧死”——這是約翰遜上臺以來一直強調(diào)的。然而，約翰遜的脫歐協(xié)議在議會立法進程中一再受阻，導致他“寧死在溝渠也不延期”的豪言被現(xiàn)實撞了個粉碎。在強大的壓力下，闖關(guān)失敗的約翰遜被迫低下了高貴的頭顱，他被迫致信歐盟申請延期。

歐盟成員國代表會商英國“延期”脫歐事宜，原則上同意英國延期“脫歐”。據(jù)報道，歐盟除英國之外的其余27個成員國同意英國提出“脫歐”再次延期的申請。

在此背景下，英國議會下院決定了一件英國在脫歐之前必須完成的大事：舉行大選?！耙淖兾覀兊膰?，挑戰(zhàn)那些阻擋人民前進的利益集團，這次大選是一代人只有一次的機會”，反對黨工黨黨魁科爾賓表示。自英國2016年令世人大跌眼鏡地選擇“脫歐”以來，這出“離婚大戲”幾經(jīng)延宕，可謂一波多折。“脫”還是“不脫”，本來是一件很簡單的事，可在英國，卻好似大齡女孩嫁人——進也不是，退也不是。

“硬脫歐”還是“軟脫歐”

3年來，英國國內(nèi)圍繞脫歐問題的爭論一直在進行，爭論的焦點在很大程度上依舊停留在脫歐的“軟”與“硬”兩種方式上。所謂“硬脫歐”，是英國拒絕在人員自由流動等議題上讓步，徹底脫離歐盟和歐洲單一市場。所謂的“軟脫歐”，是指英國步挪威后塵加入歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA），英國仍是歐洲單一市場的成員，接受人員自由流動。事實上，所謂的“軟”與“硬”并沒有嚴格的定義，只是用來指英國和歐盟關(guān)系的緊密程度。在“硬脫歐”的情況下，英國會成為完全獨立的主權(quán)國家，英國將不會和歐盟就任何新的協(xié)議進行協(xié)商，與歐盟之間的貿(mào)易往來將完全遵循WTO規(guī)則，從食物標簽方式到移民管控，英國都享有自主決定的自由。“軟脫歐”的情況則與之相反。

有媒體指出，一旦“軟脫歐”，英國政治和經(jīng)濟將部分受控于人，其主權(quán)部分喪失;“硬脫歐”，即是直接以獨立國身份在歐洲出現(xiàn)，有利于維護自己的利益。在分析人士看來，短期“軟”沾光，長期“硬”救國。這句話也許說到了點子上。這也正是英國人長時間糾結(jié)于脫歐問題不能自拔，“剪不斷，理還亂”的根本原因之所在。

多年來，英國作為歐盟中僅次于德國的第二大經(jīng)濟體，在歐盟內(nèi)部對所有重大決定都擁有發(fā)言權(quán)。英國選擇脫歐，不論是“硬脫歐”，還是“軟脫歐”，都意味著將放棄自己在歐洲事務(wù)上的強大話語權(quán)。盡管英國外交大臣聲稱“英國脫歐不是脫離歐洲”，但這恐怕只是英國一廂情愿的想法。

法國媒體《回聲報》指出，就航空而言，目前歐盟奉行的是“單一歐洲天空（Single European Sky）”原則，因此成員國之間互相開放航權(quán)，英國的航空公司能夠在歐洲大陸運營任何航線，幾乎不受限制，歐洲大陸的航空公司可以隨意穿梭于英吉利海峽兩岸，但是“硬脫歐”意味著英國需要和歐盟，或者是歐盟的成員國重新協(xié)商航權(quán)。退一步說，即便實施“軟脫歐”，由于其不再享有歐盟完全成員國地位，英國在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)也將面臨被邊緣化的命運。

“硬脫歐”還意味著更高額的關(guān)稅。雖然歐盟對外的關(guān)稅并不高，但脫歐仍然對英國與歐盟產(chǎn)生了明顯沖擊，其中英國對德國的貿(mào)易逆差明顯收窄。在這樣的情況下，歐盟成員國在英國脫歐后極有可能會尋求對英國設(shè)置懲罰性關(guān)稅。

由此觀之，“硬脫歐”也好，“軟脫歐”也罷，有一個事實不能忽視：脫歐是英國人自己選擇的結(jié)果，但實現(xiàn)脫歐卻不是英國人單方面就能做到的事，英國的脫歐方案必須獲得歐盟的同意才能算數(shù)，否則就是一廂情愿。

脫歐可能產(chǎn)生的重要影響

評論人士指出，英國一旦脫歐，將要承擔極大的風險。脫歐后的第一個后果，有可能導致英國經(jīng)濟萎縮，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟負增長。

從2016年6月脫歐公投至今，根據(jù)學術(shù)界及各種機構(gòu)測算，脫歐拖累英國GDP約2至2.5個百分點。根據(jù)英國機構(gòu)的平均數(shù)據(jù)顯示，到2019年第一季度末，英國經(jīng)濟增速比英國脫歐投票前的經(jīng)濟要低1.2%。這意味著脫歐對經(jīng)濟的打擊達到240億英鎊，相當于每周4.5億英鎊的“脫歐成本”。這還在其次，對于英國經(jīng)濟來說，關(guān)鍵點還在于躲得過“初一”，未必能躲得過“十五”。即便順利脫歐對英國經(jīng)濟來說都會有不小的沖擊，而如果“硬脫歐”，那對英國經(jīng)濟來說無疑是重創(chuàng)。根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）測算，如果出現(xiàn)無協(xié)議脫歐，至2022年這將拖累英國GDP約3個百分點。

近年來，英國民生問題日益嚴峻，社會精英階層與普通階層的對立情緒日益嚴重。英國《衛(wèi)報》報道，支持二次公投的英國農(nóng)民代表日前牽著一群羊聚集在白廳外，舉著“讓我們被傾聽”的標語，以抗議無協(xié)議脫歐。《衛(wèi)報》援引一份最新報告稱，若英國無協(xié)議脫歐，超過半數(shù)的農(nóng)場或?qū)⒚媾R倒閉。“硬脫歐”后，政府可能優(yōu)先考慮為消費者壓低食品價格，而不是保護農(nóng)業(yè)。

從脫歐進程上看，英國激烈的國內(nèi)政治博弈一再令“脫歐”進程陷入僵局。目前，在各路諸侯的夾攻之下，由于主要反對黨的一致反對，英國政府在軟、硬“脫歐”的立場之間一再左右搖擺。作為“硬脫歐”領(lǐng)頭人，英國首相鮑里斯·約翰遜在議會被反對派議員們懟得“灰頭土臉”，已經(jīng)成為常態(tài)，據(jù)《泰晤士報》描述：“他的發(fā)型和領(lǐng)帶都顧不上整理，就連走上街頭都要遭受路人的靈魂拷問?！?/p>

長期以來，英國人都以穩(wěn)定的政治體制而自豪，然而隨著與歐盟談判進程的深入，總體傾向“軟脫歐”的英國議會與堅持“硬脫歐”立場的政府爭奪“脫歐”控制權(quán)的博弈逐漸升溫，辯論中經(jīng)常達到白熱化狀態(tài)，而立法權(quán)和行政權(quán)的博弈則面臨更加錯綜復雜的局面。

英國脫歐的最終結(jié)果究竟如何，我們不得而知?？梢钥隙ǖ氖牵摎W完全違背了英國國家整體利益與英國普通民眾的初衷。事實上，脫歐事件已經(jīng)讓整個英國撕裂為兩個陣營，留歐派與脫歐派的對立已經(jīng)讓國家處于社會沖突邊緣。

長達3年的“脫歐”亂象至今無法收場，兩位首相的政治生涯因此結(jié)束，“脫歐”的最終走向仍撲朔迷離。雖然這場英國和歐盟的“世紀大離婚”似乎已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖聦崳呛灢缓灐半x婚協(xié)議”“離婚協(xié)議怎么簽”，仍然是一個未知數(shù)。

編輯：薛華? icexue0321@163.com