“科學+城”：海淀區域發展與未來展望

周志軍

改革開放41年來，在服務國家戰略和首都發展大局的過程中，北京市海淀區充分發揮黨委政府組織作用和服務優勢，以區域治理的改革創新激發了蓬勃旺盛的城市活力，構建以創新合伙人為支撐的“創新雨林”生態體系，逐步形成“兩新兩高”發展戰略，即以“挖掘文化科技融合新動力、構建新型城市形態”為總抓手，推動高質量發展、打造高品質城市，努力把海淀建設成為具有全球影響力的科學智慧之城、創新引領之城、人文活力之城、生態優美之城、和諧宜居之城。

根據北京市建設全國科技創新中心的總體部署，海淀作為“三城一區”主平臺中的領頭羊，圍繞科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地三大功能定位，強化創新策源地能力建設，堅持以基礎研究為先導，優化高校院所科研組織形式，推進孵化器提質增效，促進創新要素深度融合，加強頭部企業的帶動作用，努力形成一批具有全球影響力的原創成果、創新型領軍企業，全力推進全國科技創新中心核心區建設。

從總量上看，海淀區對全市經濟高質量發展的引領和支撐作用更加穩固。海淀區擁有國家級高新技術企業總數超過1萬家，約占全市47%。從結構上看，高精尖特征顯著。全區規模以上工業總產值中高技術制造業產值占比71.5%，第三產業占比高達90.6%。從活力上看，創新創業活力持續迸發。2019年，駐區單位在基礎前沿研究上更上一層樓，獲得國家科技獎占全國26%；萬人發明專利擁有量超過350件；海淀區的GDP將突破7000億元大關，增長7%，經濟總量和貢獻率繼續保持在全市首位；高新技術企業總收入將達到2.6萬億以上，以科創板為新代表的上市企業迎來“井噴”之年，一年上市17家，目前境內外上市公司總數超過219家；以獨角獸企業為代表的新興企業不斷涌現，總數持續保持全國20%以上占比。

成績取得固然可喜，但是對標科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地的定位，對標率先建成具有全球影響力的科學城的新期待，我們始終存在一些缺憾，特別是“將關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中”的擔當還不夠，高精尖產業發展的爆發力還不夠，高品質城市建設的騰挪空間日益受到約束，體制機制創新逐漸進入瓶頸期等等，這些都是我們未來要聚焦解決的“痛點”。

在這個背景下，我們思考，站在新的起點上，實現海淀新一輪區域創新和跨越式高質量發展，需要我們重新審視海淀所處的新方位，準確把握我們在科技創新、經濟發展、城市形態、發展動力、城市治理等方面的階段性特征，堅持規劃引領城市發展，切實發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用，將中關村科學城建設全面融入海淀跨越式高質量發展的各領域各環節，推動“兩新兩高”區域發展戰略再深化再落實，一張藍圖干到底，努力把城市規劃好、發展好、治理好，努力打造新時代創新驅動發展的海淀樣板。

在科技創新方面，進入了創新層次和能級的全面提升期。要突出核心競爭力提升，實現科技創新從“跟跑”到“并跑”“領跑”的重大轉變。

在經濟發展方面，進入了發展質量效率動力的重大變革期。要突出創新生態構建和企業全生命周期服務體系建設，實現高質量高效率可持續性增長。

在城市形態方面，海淀進入了從園區運動到構建新型城市形態的深刻轉變。要秉承“科學+城”探索園區發展與城市的經濟、政治、文化、社會、生態等要素有機融合的有效路徑和機制。

在發展動力方面，進入了文化與科技深度融合的動力優勢重塑期。要進一步發揮海淀豐富的文化資源優勢，突出文化軟實力對區域發展的硬支撐作用。

在城市治理方面，進入了率先向城市治理體系現代化邁進的關鍵突破期。要善于用科技創新為城市治理賦能，以智能化、信息化手段推動城市治理創新。

剛剛過去的2019年，北京市委市政府成立中關村科學城管理機構并交由海淀區代管，中關村科學城建設在聚焦中再啟新篇章。聚焦中關村科學城，深化落實“兩新兩高”戰略，我們希望在以下幾方面進一步發力。

一是全面落實新版北京城市總規劃，推動中關村科學城南北兩區協同發展。南區將聚焦“騰籠換鳥、提質增效”，完善城市功能、優化產業結構、改善人居環境，建設精致城市；北區作為海淀發展縱深和戰略腹地，將在突出、突破、融合上做文章，統籌生產、生活、生態空間，同步推進美麗鄉村、特色小鎮、產業園區、創新街區建設，補齊居住、教育、交通、醫療、商業、文化、體育、生態等配套服務短板，實現產業園區向功能復合、宜居宜業型科創社區和創新城區全面轉型。

二是加快構建與中關村科學城高度匹配的“創新雨林”生態體系。我們提出“創新合伙人”的理念，就是希望全球范圍內的優秀創新主體、高端創新要素在海淀進一步集聚，不斷提高濃度，從基礎前沿研究抓起，強化政產學研金等多元主體高水平融合互動的活躍度，增強“創新雨林”生生不息的活力。

三是加快構建與中關村科學城高度匹配的高精尖產業體系。對標國際一流，加強高精尖產業規劃和空間布局，系統梳理重點領域技術圖譜、產業鏈和重點企業、潛力企業，完善產業發展策略。緊抓5G帶來的產業發展機遇，推進5G網絡規模化部署，加強5G產業基帶芯片、中高頻器件等技術研發和產業化，建設5G+8K產業園。

四是加快構建與中關村科學城高度匹配的創新治理體系。在構建區域創新治理體系上開展新的探索，充分發揮地方黨委政府組織優勢和豐富、多元的創新主體優勢，抓好特色鮮明的非公黨建工作，推動形成多方協同共治的創新治理體系。要始終秉承創新基因，在創新需求的“深水區”“無人區”挖掘新的關鍵政策突破點，持續優化區域創新政策，不斷鞏固制度創新優勢。

五是強化基礎前沿和關鍵核心技術系統布局。為此，海淀區制定了《中關村科學城加強底層技術創新布局計劃（2020）》，圍繞底層關鍵核心技術持續加強創新布局，計劃綜合考慮戰略競爭需要、前沿技術和產業發展動向，重點聚焦人工智能、集成電路設計、網絡安全等十個領域開展研究。

“創新之道，唯在得人”，海淀的創新發展離不開各類人才的鼎力支持和大力推動。聚焦中關村科學城，深化落實“兩新兩高”戰略，更需要院士專家人才給予高屋建瓴的指導，需要科學家、企業家為代表的所有創新主體共同參與。面向未來，海淀區委區政府將繼續堅定不移實施“人才引領發展”戰略，以黨管人才為統領，深化人才發展體制機制改革，優化人才引進培育和評價激勵機制，強化人才服務保障，建立健全與全國科技創新中心核心區相適應的人才工作體系和人才制度優勢，打造具有全球競爭力的人才發展生態。在此，衷心希望院士專家人才與我們一道，在海淀這片干事創業的熱土上，攜手共繪藍圖、共享成果、共創輝煌，共同為建設具有全球影響力的全國科技創新中心核心區、為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

（作者系海淀區委常委、組織部部長、統戰部部長）