2020年圍繞科技創新中心建設，北京要干這些事兒！

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1月12日，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議在北京會議中心開幕，市長陳吉寧代表市人民政府向大會報告政府工作。

陳吉寧指出，“2019年，北京全國科技創新中心建設全面加速。北京發布實施了新時代深化科技體制改革30條政策措施，推動出臺了促進科技成果轉化條例，‘三城一區主平臺建設取得新進展。”

據悉，北京市研發投入強度達到6%左右，技術合同成交額近5700億元，發明專利授權量增長13.1%。北京市擁有獨角獸企業82家，居全國首位。

那么，2020年，圍繞全國科技創新中心建設，北京又有哪些新舉措呢？

陳吉寧強調，在新的一年里，北京將在承接國家重大科技任務、建設“三城一區”主平臺、構建高精尖經濟結構、深化科技體制改革、推動開放創新合作等方面持續發力，初步建成具有全球影響力的科技創新中心。

2019年，全國科技創新中心建設全面提速

2019年10月，在“2019中關村論壇重大成果發布會”上，北京市政府印發實施的《關于新時代深化科技體制改革加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》正式對外公布。新政包含了五個部分，即加強科技創新統籌、深化人才體制機制改革、構建高精尖經濟結構、深化科研管理改革、優化創新創業生態，共涵蓋30條改革措施，簡稱“科創30條”。

新政修訂科學技術獎勵辦法，推動出臺了促進科技成果轉化條例，科研人員長期盼望的科技成果權屬改革等實現制度性突破。

近年來，北京市在量子信息、人工智能等基礎前沿領域進行廣泛布局，大力支持一批新型研發機構建設與發展，探索與世界接軌的科研管理與運行機制。以北京量子信息科學研究院為例，該機構正在建設量子信息科技綜合性實驗和研發國際平臺，并且組建了一支全球頂尖人才的研究團隊。

量子信息科學作為最具顛覆性的關鍵性核心技術，其戰略意義正在不斷提升。鑒于此，北京量子信息科學研究院結合北京“全國科技創新中心”的戰略定位，積極承接國家實驗室建設任務和國家科技創新2030“量子通信與量子計算機”重大項目，啟動超導量子計算等重大研究，旨在實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。

2019年，北京腦科學與類腦研究中心一期建成投用。中心圍繞國家腦科學計劃“一體兩翼三大需求”的重點研究方向，結合北京的工作基礎和優勢特色，重點在共性技術平臺和資源庫建設、認知障礙相關重大疾病、類腦計算與腦機智能、兒童青少年腦智發育、腦認知原理解析五方面開展攻關，實現前沿技術突破。

除此之外，由北京市科委和海淀區政府推動成立，依托北京大學、清華大學、中國科學院、中國科學院、百度、小米、字節跳動、美團點評、曠視科技等共建的北京智源人工智能研究院，是北京市繼腦科學與類腦研究中心、量子信息科學研究院之后，著力建設的又一個重要的新型研發機構。

2019年5月，北京智源人工智能研究院聯合北京大學、清華大學等高校科研院所和產業聯盟，共同發布了《人工智能北京共識》，研究提出北京人工智能發展與治理準則，圍繞人工智能的研發、使用、治理三方面，提出各參與方應遵循的有益于人類命運共同體構建和社會發展的15條原則，為規范和引領人工智能健康發展提供了“北京方案”。

在硬科技領域，北京市科技創新基金設立了33支子基金投向硬科技和創新早期，重點促進硬科技創新鏈、產業鏈、資金鏈的深度融合，為構建從原始創新、成果轉化到高精尖產業的創新接力新生態，為創新賦能，讓創新更有價值。

在知識產權領域，2019年北京市研發投入強度達到6%左右，技術合同成交額近5700億元，發明專利授權量增長13.1%。

在“三城一區”主平臺建設方面，北京也取得了新進展。中關村科學城深入落實海淀創新發展16條，強化對企業創新服務，持續改善創新生態體系和城市創新形態，涌現出世界首款類腦芯片、我國首款在海外獲批的抗癌新藥等標志性科技成果。

2019年8月1日，《自然》雜志封面文章介紹了我國科學家在人工通用智能上的新突破：一款名為“天機”的全新芯片架構，結合類腦計算和機器學習算法，為學界提供了一個發展人工通用智能計算平臺的新思路。該芯片是世界首款異構融合類腦計算芯片，未來可以應用在自動駕駛汽車和智能機器人中，賦能各行各業。

2019年11月5日，我國藥企百濟神州宣布，公司自主研發的抗癌新藥“澤布替尼”以“突破性療法”的身份，成為第一個在美獲批上市的中國本土自主研發抗癌新藥。在我國醫藥行業加速轉型升級的背景下，本土藥企不斷加大對新藥研發的力度，我國本土創新藥“出?！庇型崴?。

2019年7月29日，在懷柔科學城中的，國家空間環境地基監測網正式開工建設。這個項目開工建設具有重要的標志性意義，意味著國家在懷柔科學城布局的5個大科學裝置全部實現開工。5個大科學裝置分別為綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置、高能同步輻射光源、多模態跨尺度生物醫學成像設施，以及子午工程二期。

隨著科學城規劃發布實施，5個大科學裝置全部開工，第一批交叉研究平臺進入設備安裝調試階段，科教基礎設施和第二批交叉研究平臺獲批并集中啟動建設，國家科學中心國際合作聯盟正式成立。

除此以外，在2019年，未來科學城東區央企創新要素聚集效應逐步顯現，一批創新配套設施落地，“混合型”研發格局正在形成；西區深化與沙河高教園科教融合，推進中關村生命科學園三期規劃建設。

北京經濟技術開發區完成擴區，改革管理體制、運行機制，明確了推進高質量發展20項重點任務，瓦里安研發中心、阿斯利康北方總部等外資項目落地，開放型、創新型產業集群加快形成。

中關村示范區加大了先行先試力度，引導各分園聚焦主業，實現特色化、差異化發展，重點建設22家硬科技孵化器，首發100余項新技術新產品，著力加強科技型企業培育，企業研發投入增長16%左右。示范區企業總收入達到6.5萬億元左右，增長10%以上。北京市擁有獨角獸企業82家，居全國首位。2019年10月，中關村成功舉辦了“2019中關村論壇”，以更加主動的姿態融入全球創新網絡。

為更好地推動創新驅動發展戰略，北京市加強了高精尖產業發展頂層設計和組織實施，細化明確各區發展重點，強化市級統籌調度，奔馳新能源汽車、燕東集成電路生產線、小米未來工廠、國家網絡安全產業園區等一批重點項目落地實施。在人才引進和培育方面，北京市落實支持高精尖產業發展人才政策，引進人才落戶3500余人。另外，北京加快應用場景建設，并發布了首批10項重大應用場景和20項央企應用場景項目。

值得一提的是，北京以新一代信息技術與醫藥健康為引領，塑造高精尖產業發展新動能。5G商用步伐加快，在世園會、籃球世界杯期間實現“5G+8K”超高清視頻轉播。實施智能網聯汽車創新發展行動方案，累計開放測試道路503公里，測試總里程達到104萬公里。

北京大力推動全產業鏈布局醫藥健康產業體系，啟動建設了5個示范性研究型病房，建設專業孵化器，支持第三方技術服務、中試服務和代工生產服務等平臺建設，全力滿足創新品種落地空間需求。發布“促進人工智能與醫藥健康融合發展工作方案”，重點培育“AI+健康”新興產業。支持創新醫療器械應用推廣，創新醫療器械獲批數量全國第一。中關村生命科學園引入專業化、市場化、國際化運營服務公司，產業促進能力明顯提升。全市規模以上高技術制造業、醫藥制造業增加值增速均高于全市工業平均水平。

2020年，科技創新推動首都高質量發展

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。

陳吉寧強調，必須牢牢把握我國發展重要戰略機遇期，始終胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，緊緊圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，更好地履行首都職責，奮力推動首都高質量發展。

他指出，2020年，北京將在以下幾個領域著力深耕，深入實施創新驅動發展戰略，努力建設具有全球影響力的科技創新中心。

第一，聚焦服務國家重大科技任務。加強頂層設計和統籌協調，加快建設國家實驗室。深入對接國家科技創新2030-重大項目、重點研發計劃，積極爭取承建國家“十四五”重大科技基礎設施。圍繞量子、光電、醫療健康等領域，超前謀劃基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究，推動設立科學研究基金、顛覆性技術創新基金。

第二，強化關鍵核心技術攻關。圍繞5G、半導體、新能源、車聯網、區塊鏈等領域，支持新型研發機構、高等學校、科研機構、科技領軍企業開展戰略協作和聯合攻關，加快底層技術和通用技術突破。實施促進科技成果轉化條例，落實好法律賦予的科研人員科技成果所有權或長期使用權。籌建北京應用數學研究院等一批新型研發機構。

第三，更好發揮“三城一區”主平臺支撐引領作用。聚焦“科學”與“城”的功能，創新管理體制機制，分區域、分步驟推進審批權限賦權和下放，深化協調聯動發展。

中關村科學城要強化創新策源地能力建設，堅持以基礎研究為先導，優化高校院所科研組織形式，推進孵化器提質增效，促進創新要素深度融合，加強頭部企業的帶動作用，努力形成一批具有全球影響力的原創成果、創新型領軍企業。

懷柔科學城要重點抓好綜合性國家科學中心建設，創新科技基礎設施運行機制，加快建設科教基礎設施和第二批交叉研究平臺，圍繞大科學裝置和交叉研究平臺構建創新鏈，加快完善城市服務和配套功能，不斷補齊創新要素短板。

未來科學城要增強創新要素交流互動的活躍度和聚集度，深化與央企合作，營造“龍頭企業+中小創新企業+公共服務平臺+高?！钡膭撔律鷳B。東區重點布局能源產業，打造具有國際影響力的“能源谷”；西區沙河高教園加強產教合作，中關村生命科學園建設具有全球領先水平的“生命谷”。

北京經濟技術開發區要加大開放力度，超前對接三大科學城科技成果，著力解決服務和引資的體制機制問題，打造國際化、專業化的運營服務團隊，圍繞四大主導產業細分產業鏈，制定關鍵核心領域技術路線圖，進一步開展國際產業合作。

中關村示范區要圍繞空間聚焦、產業聚集和服務提升，優化空間布局，強化土地集約利用，進一步深化順義、房山、通州等分園主導產業和培育產業的發展路徑和支持舉措，提升各分園發展的專業化、市場化服務能力。

第四，以更大力度促進高精尖產業發展。出臺北京市構建現代化經濟體系實施方案。抓住全球產業鏈調整機遇，實施制造業數字化、智能化、綠色化改造提升計劃。重點發展集成電路產業，以設計為龍頭，以裝備為依托，以通用芯片、特色芯片制造為基礎，打造集成電路產業鏈創新生態系統。深入落實5G產業發展行動方案，穩步推進5G通信網絡建設。

第五，以工業互聯網、車聯網為重點推進垂直行業場景應用，建設基于5G的長距離自動駕駛測試示范線。建設人工智能開源開放創新平臺，集中推出“AI+醫療”“AI+政務”等一批應用場景。扎實做好國家網絡安全產業園區建設，加快推進北京創新產業集群示范區規劃建設。加大醫藥健康產業支持力度，加強研究型病房建設，試點實施醫療器械注冊人制度，建設生產外包平臺，推動更多創新品種落地。支持發展燃料電池汽車產業，開工建設北汽新能源高端智能生態工廠、京東方生命科技產業基地等重點項目。推進國有資本布局調整，加快科技創新型企業市場化改革，帶動市管國有企業轉型升級。

第六，狠抓資金、土地、人才等配套條件支撐。加強財政資金整合，提高對高精尖產業發展的服務水平。加強產業用地全生命周期管理，鼓勵建設使用標準廠房，降低產業用地成本。在制造業聚集區建設一批中試基地。強化對人才的落戶、教育、醫療、住房等服務保障，在中關村實施更大力度的國際人才創新改革政策。

第七，堅持以全球視野推動開放創新和國際合作。加快實施“一帶一路”科技創新北京行動計劃，支持高等學校、科研機構、企業在國際人才密集區及“一帶一路”沿線國家和地區設立離岸科技孵化基地，與海外機構建立多邊、雙邊國際科技合作平臺。繼續辦好國際學術交流季，積極對接國際大科學計劃項目，鼓勵國際科技組織、聯盟或其分支機構在京落地。推動重大科技基礎設施向全球開放共享，支持跨國公司研發中心在京發展。高水平辦好中關村論壇，努力打造成為集科技交流和創新成果展示、發布、交易于一體的國際化科技創新交流合作平臺。

致力打造國際一流的營商環境高地

2020年，為深化改革開放，北京將從以下幾方面發力，打造國際一流的營商環境高地。

第一，實施更高水平全面開放，發揮服務業擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區政策疊加優勢，以高水平開放政策為牽引，聚焦高端專業服務業、數字貿易等重點領域，開展“產業+區域+制度”開放模式集成創新，提升服務業發展水平和服務貿易競爭能力。

第二，加強國家金融管理中心建設，提高服務金融管理部門和金融機構的能力，承接更多國家重要金融基礎設施的建設運營，提升金融街論壇影響力。進一步擴大金融業對外開放，吸引更多國際金融機構在京落地，爭取一批金融開放改革的突破性試點在京率先實施。加快國家級金融科技與專業服務創新示范區建設，推動“監管沙盒”試點取得成效，努力建設具有全球影響力的金融科技中心。

第三，提高金融服務民營小微企業能力，完善續貸受理中心功能，建成運營首貸服務中心，推進供應鏈融資，采取措施緩解科創企業股權債權融資困難，開展知識產權保險試點。加強對高精尖重點產業的綜合金融服務。推動新三板深化改革措施加快落地，做好企業赴科創板等境內外上市工作，提高直接融資比重。

第四，高標準推進大興國際機場臨空經濟區、自貿試驗區、綜合保稅區“三區”建設，開展大興機場自貿試驗片區立法研究，力爭2020年年底前大興機場綜保區一期封關驗收，啟動亦莊綜保區申報工作。創新升級首都機場臨空經濟區，推動天竺綜保區轉型發展，申報創建國家進口貿易促進創新示范區。

第五，全面落實外商投資法及其實施條例，加強重點外資企業“一對一”服務，推動更多跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心落戶。加快推進中德、中日國際合作產業園建設。完成共建“一帶一路”三年行動計劃各項任務，做好城市對外宣傳和推介，完善京港、京澳、京臺合作機制，推動雙向投資、兩類貿易提質增效。完善國際教育、國際醫療等配套政策和設施，加快國際人才社區建設，持續營造“類海外”環境。高質量辦好中國國際服務貿易交易會，提升國際化、專業化、市場化水平。

第六，持續改革優化營商環境，進一步對標國際規則和最佳實踐，落實優化營商環境3.0版改革政策，全面完成優化營商環境三年行動計劃各項任務，推動出臺北京市優化營商環境條例。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推行告知承諾審批制度改革，在北京經濟技術開發區試行“一枚印章管審批”制度。不折不扣落實好國家減稅降費政策。優化公開透明、穩定可預期的市場環境，進一步激發民營企業發展活力和創造力。根據企業需求動態更新“服務包”，及時回應辦理12345市民服務熱線企業訴求，加大承諾事項督辦、評價和落實力度。全市以“辦成一件事”為目標，聚焦解決企業、群眾辦事創業全過程中遇到的難點和痛點，再推出一批“一件事套餐服務”。統一全市各級政務服務事項標準，清除各級政府部門“僵尸電話”，全面清理本市社會組織設定的證明，推動開展銀行證明事項清理工作，進一步壓減辦事申請材料、跑動次數和辦理時限。通過以上方面的努力，將北京打造成為國際一流的營商環境高地，進而推動北京經濟高質量全面發展。