區塊鏈技術在城市大腦數據共享中的應用

柳進軍

自智慧城市建設啟動以來，數據的流轉和共享始終是城市信息化、數字化過程中亟待破解的問題。隨著智慧城市2.0時代，即城市大腦時代的到來，數據在未來城市發展和增值中的核心地位更加凸顯，數據共享問題的解決也變得更加迫切，區塊鏈技術的出現為解決這一問題帶來了新的契機。

傳統的智慧城市建設試圖通過數據匯聚來實現共享，然而卻未能達到預期效果，其原因大致可歸結為以下幾點：一是數據安全責任難以明確。現有的各類信息系統主要由各業務部門承擔建設，在缺乏數據治理規則的情況下，一旦數據匯集過程中出現泄露、丟失等問題，各部門的安全責任難以有效劃分。二是數據維護更新難以持續。各部門的數據輸出需要經歷申請、審核、審批等一系列繁瑣冗長的流程，即便是在一定時間內做到數據匯集，也無法實現實時更新和維護。三是利益分配問題難以解決。數據共享對于提升城市治理水平，提高群眾辦事效率具有重要的意義，然而由于數據價值產生過程中會涉及到不同的主體，這些主體的投入和貢獻無法明確，相關的績效考核亦無法實現，很難調動各部門的積極性、主動性。

筆者認為，進入城市大腦時代，要解決數據共享面臨的困境，使數據真正發揮價值，需重點從三個層面對數據共享的思路進行調整。

一是在理念上堅持應用導向。數據只能與應用場景結合才能產生價值，并且數據要在應用中實現不斷積累和成長。如果沒有應用場景，即便將所有數據匯聚起來也仍然只是原材料。因此要堅持應用導向，先策劃一些可落地的場景，分析需要哪些數據融入，再開展具體的共享工作。

二是在使用方式上探索數據的權屬分離。數據確權是落實責任、分配利益的重要前提，數據的生命周期中可能涉及產生者、提供者、收集者、管理者、使用者等多類主體，這些主體在數據產生價值的過程中發揮的作用不盡相同，需將數據的所有權、使用權、管理權等分離，明確各類權屬及責任，實現相互制約、相互促進。

三是在實施路徑上探索數據共享的量化。對于共享效果和過程的量化有助于實現對各部門數據共享的考核，要探索建立合理的量化指標，如數據共享的數量質量、共享成果的使用頻率等，保障對各部門的數據共享進行客觀、一致的測量，通過結果排名等方式激勵部門改進。

在調整數據共享思路的前提下，區塊鏈將首先從以下幾方面起到技術支撐的作用：一是在針對某一個具體場景時，可利用區塊鏈技術在不改變數據所有權的前提下，僅對相關數據進行實時調用，以最小的數據量達到最大效益。二是區塊鏈的數據目錄、加密策略等能夠實現對數據使用者的訪問控制、操作審核等，在保障數據安全性的同時實現安全責任的認定。三是區塊鏈能夠對數據所有者、使用者和管理者的行為和貢獻以不可篡改的方式記錄下來，形成開放式的超級賬簿，構建數據價值鏈，確保數據產生的價值能夠被鏈條上各環節主體公平分享。

不僅如此，區塊鏈還將實現對數據價值創造更高層次的貢獻：一是通過支撐政府內的跨部門數據融合，激發部門數據共享的積極性，逐步改變傳統的城市管理方式，實現數據的社會價值。二是打造全社會共同參與的數據生態，實現數據的社會、經濟雙重價值。在數據安全性、責任和貢獻可追溯的前提下，政府、企業、居民等的數據都有可能在城市大腦的平臺共享融合、創造價值。

當前，中關村城市大腦正以“政府側專班+研究院+建設運營平臺公司+產業聯盟”的四輪驅動模式開展建設，其中專班和產業聯盟的成立為政府和企業數據的融合共享奠定了堅實的基礎，中關村要轉變傳統思路，應用區塊鏈技術加速數據共享和價值實現，打造城市大腦數據生態。