墊江：“三大創(chuàng)新”推動綜合治理

李茂林

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會治安問題復(fù)雜性加劇。一句謠言足以煽動一次群體性事件，一瓶汽油足夠釀成一場人間慘劇……公共安全事件讓維護社會治安任務(wù)前所未有的繁重。

近年來，重慶市墊江縣全面推進社會治安綜合治理，通過平臺、組織、措施三大創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢下社會治安綜合治理需求。群眾最關(guān)心什么，他們就解決什么;群眾最痛恨什么，他們就攻堅什么。今天的墊江，出行越來越放心，居家越來越安心。

| 平臺創(chuàng)新：兌現(xiàn)“安全承諾”|

黨的十九大以來，隨著全面依法治國實踐的持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會治理“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，司法體制綜合配套改革不斷深化，“平安中國”這張暖心的國家名片更加亮麗。“平安中國”之下的“平安墊江”也受到越來越多的關(guān)注。

墊江到底有多安全？

“從來沒有感到個人安全受到威脅”“我可以一個人走夜路”“墊江的治安管理很細”……

群眾的切身體會道出安全感，而安全感的背后，蘊含著社會治理的哲理。

為進一步提升政法綜治“三基”建設(shè)，墊江按照“做強區(qū)縣、做實鎮(zhèn)街、覆蓋村居、形成網(wǎng)格”的工作思路，以陣地建設(shè)標準化、機制運行規(guī)范化、平臺運行信息化為目標，在澄溪鎮(zhèn)探索建立了“公共服務(wù)·綜治中心”運行模式。

安全是群眾最質(zhì)樸的期待，也是每個人心中最重要的部分。中心推行“三會四排五聯(lián)六流程”工作機制，兌現(xiàn)“安全的承諾”—

“三會”：每月召開一次由相關(guān)部門、各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)轄企事業(yè)單位參與的安全隱患矛盾糾紛排查會;月初召開安全穩(wěn)定和平安建設(shè)聯(lián)席會;每季度開展一次向鎮(zhèn)黨委會議匯報會;

“四排”：實行矛盾糾紛、來信來訪、治安問題、安全隱患四項不間斷的動態(tài)排查;

“五聯(lián)”：實行問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動;

“六流程”：在受理程序上實施登記受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、反饋、鞏固治理“六個流程”，確保高效運轉(zhuǎn);

“五個一”方式開展工作：一個窗口服務(wù)群眾，一個平臺受理反饋，一個流程調(diào)解到底，一個機制監(jiān)督落實，一個口子立卷歸檔，實行簽單簽字銷號。

墊江的創(chuàng)新之舉還有很多，每一項措施都讓群眾感到貼心。作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣，該縣農(nóng)村地區(qū)三留守（即老人、婦女、兒童）人群多，存在群眾自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達慢等問題，尤其在偏遠地區(qū)問題更加嚴重。

當居民遇到困難、危險或突發(fā)疾病等緊急情況需要幫助時，他們希望有一種手段能夠滿足快速、及時向就近鄰居、親人、好友等發(fā)起求助需求。

“6995”，諧音“來救救我”，它是墊江縣委政法委借助縣移動通信公司農(nóng)村12582基地平臺，打造的農(nóng)村社會治安防控信息化平安互助平臺。

該平臺是利用移動通信技術(shù)，將農(nóng)村相鄰村民每十戶與村干部組成一個群組，用戶可撥打“6995”向群組內(nèi)其他用戶發(fā)起應(yīng)急互幫、生產(chǎn)互助、防火、防災(zāi)、防竊、防盜等語音請求，就近的村民、村干部就能第一時間參與救助，給予村民安心的守護。通過“6995”平安互助平臺，該縣農(nóng)村治安防控薄弱問題得到了有效解決。

| 組織創(chuàng)新：構(gòu)建“智慧大腦”|

發(fā)展高速期也是改革攻堅期和矛盾高發(fā)期，社會大眾的心態(tài)頗為復(fù)雜。有人將今天的墊江比喻為一架正在起飛的飛機，起飛時，乘客沒有感受到劇烈顛簸，而是看到飛機優(yōu)雅升空。

近年來，墊江立足合成作戰(zhàn)平臺，進一步推動由警種合成向數(shù)據(jù)融合轉(zhuǎn)變，建成合成作戰(zhàn)偵查指揮中心，集情報信息、視頻偵查、刑偵情報、視頻巡查、電子圍欄等功能為一體的墊江公安“智慧大腦”，為打防犯罪工作提供有力支撐。

安全感如何保障？依靠的正是這樣總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，組織多個部門齊抓共管的體制優(yōu)勢，以及動員基層力量共同參與的工作優(yōu)勢。

通過資源大合成、信息大采集、研判大數(shù)據(jù)、指揮大統(tǒng)一，合成為公安工作的“最強大腦”。“最強大腦”既依托于社區(qū)和街道等基層力量的動態(tài)信息采集，同時又以精準指導(dǎo)等方式反哺基層和實戰(zhàn)，變“漫天撒網(wǎng)”為精確防范、動態(tài)管控、精準打擊，真正實現(xiàn)警力跟著警情走。

一方面是創(chuàng)新體制機制，從內(nèi)部挖潛力;另一方面是深化技術(shù)應(yīng)用，向科技要動力。“智慧”正成為公安部門的不懈追求，警務(wù)資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難、警務(wù)效能整體不高……這些曾經(jīng)的問題現(xiàn)在都不是問題，民警勁足了、工作理順了，群眾享有的安全感也更多了。

2019年，墊江公安通過合成作戰(zhàn)模式，研判破案546件，占同期破案總數(shù)的51%;打擊多發(fā)性侵財犯罪團伙30個，全局工作刑偵板塊居考核系列第一。

通過智能化手段，做好社區(qū)服刑人員幫教管控，也是墊江的創(chuàng)新之舉。采取認真落實指紋打卡、人臉識別、GPS定位、APP視頻監(jiān)督等信息化監(jiān)管措施，將社區(qū)服刑人員“五個一”日常管理制度落到了實處，同時配合有力的安置幫教、走訪幫教、風(fēng)險排查穩(wěn)控等措施，切實做到了社區(qū)服刑人員聽管服教，無一脫管、漏管，在冊幫教人員重新違法犯罪率低于全市平均水平，有力維護了社會穩(wěn)定。

目光繼續(xù)停留在基層，每個月的20日都是墊江縣的“大日子”—“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作日，區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員深入村、社區(qū)接待走訪群眾，聽取群眾意見，排查社會矛盾隱患，現(xiàn)場化解矛盾糾紛。對“兩代表一委員”不能現(xiàn)場調(diào)處的社會矛盾，隨即向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所室和村社區(qū)交辦，或上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)交相關(guān)縣級部門辦理。承辦單位在問題應(yīng)對上“把好脈”，在重點管理上“守好口”，根據(jù)職責權(quán)限和難易程度，在7天、15天、30天內(nèi)辦結(jié)。

| 措施創(chuàng)新：遍布“平安細胞”|

一個近100萬人口的大縣奔向全面小康社會，其難度可想而知，而安全與穩(wěn)定，是最為基礎(chǔ)的方面，也是墊江縣政府提供的最基本的保障。

警民聯(lián)勤、義務(wù)巡防、治安志愿者、黨員巡邏隊、治安積極分子巡邏隊……墊江“平安細胞”遍布城鄉(xiāng)，夯實了治安防控體系的根基，逐步形成共建共治共享社會治理新模式。

“陽光司法進萬家”是近年來墊江落實矛盾糾紛多元化化解進程中著力打造的一個新品牌，在縣委政法委的統(tǒng)籌下，由縣法院牽頭，政法綜治部門共同參與，以“庭審進街鎮(zhèn)、法官進網(wǎng)格、調(diào)解進法院、律師進調(diào)解”四進為載體，在法治宣傳中引領(lǐng)、在平臺建設(shè)中推動、在服務(wù)大局中保障，促進社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

庭審進鎮(zhèn)街由“六個一”活動組成：每年在各鎮(zhèn)街至少“一場公開庭審、一份旁聽指引、一起案件解讀、一期送法下鄉(xiāng)、一次開門納諫、一個普法平臺”。

法官進網(wǎng)格由“三個一”活動組成。將34名名法官對應(yīng)到若干個網(wǎng)格，每年至少開展“一輪矛盾糾紛排查、一次指導(dǎo)人民調(diào)解、一起典型案例解讀”。

調(diào)解進法院與律師進調(diào)解。與縣司法局共同推動，在法院機關(guān)及各法庭建立人民調(diào)解工作室，作為承內(nèi)啟外的樞紐。引導(dǎo)律師進駐，委派律師對適宜調(diào)解的案件先行調(diào)解。推動多元化解主體整合、聯(lián)動融合。同時落實訴調(diào)對接、司法確認，以減少群眾訟累，節(jié)約司法資源。

2019年以來，通過“四進”機制運用，墊江堅持把非訴訟糾紛解決機制放在前面，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進“訴源治理”，訴前累計調(diào)解案件1985件，實現(xiàn)8年來縣法院訴訟案件增量首次負增長，全年訴訟案件收案同比減少3.64%。

以雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，通過檢察職能充分發(fā)揮，用好公益訴訟，也是讓人民群眾有更多的獲得感重要舉措之一。墊江縣檢察院創(chuàng)新建立并完善聯(lián)席會議、線索及案件移送、重大案件會商、信息共享等工作機制，有力推動了全縣污水偷排直排亂排問題專項整治、2018年度違法占地問題整改等工作，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”，并與長壽、梁平檢察機關(guān)建立了《關(guān)于在長江龍溪河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中加強公益訴訟協(xié)作的意見》，以公益訴訟手段共同保護龍溪河流域生態(tài)環(huán)境，認真踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

而在矛盾糾紛的源頭治理中，精神障礙患者是不容忽視的社會群體，如何破解嚴重精神障礙患者“無人管”“無處治”“無錢治”的難題？政府就擔起了“兜底”職責。

墊江縣嚴格落實“五應(yīng)五必”，即應(yīng)知必知、應(yīng)管必管、應(yīng)收必收、應(yīng)治必治、應(yīng)保必保要求，落實鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、派出所護送、衛(wèi)生計生救治、財政殘聯(lián)民政等部門聯(lián)合保障的閉環(huán)機制，緊盯嚴重精神障礙患者事前預(yù)警預(yù)防、事中救治救助、事后動態(tài)管控三大環(huán)節(jié)，解決了“無人管”“無處治”“無錢治”的突出瓶頸。

本著以人為本的精神，寓管理于服務(wù)中，為精神障礙患者提供特殊關(guān)懷，政府在嚴重精神障礙患者服務(wù)管理方面的努力有目共睹。目前，墊江精神障礙患者的檢查率、檢測率、救治救助率均達100%，實現(xiàn)了社會、家人“雙安心”，織牢了這一重點人群的治安防控網(wǎng)。

圖片/墊江縣委政法委員會提供