長壽：領銜示范鄉村治理

袁麒麟

在長壽區，一場以打造鄉村振興綜合試驗示范區和社會治理共同體的“戰役”正在如火如荼地進行。這場戰役，正深刻影響著長壽鄉村的未來。

在這場戰役中，長壽區通過大排查、大調解、大整治、大管控、大教育、大執法，走出了一條政治、自治、法治、德治、智治、心治“六治”融合的新型治理之路，形成了“人人有責、人人盡責、人人享有”的鄉村治理共同體。全區群眾安全感指數連續7年保持在90%以上，政法隊伍滿意度、司法公信力持續提升。

| 強化四個支撐：基層治理有抓手 |

如何打造鄉村振興綜合試驗示范區和社會治理共同體，是一個全新的課題。長壽區實施路徑是，做實領導支撐、示點支撐、組織支撐和保障支撐，引領鄉村振興這場具有深遠影響的變革。

三級書記抓治理，成為長壽基層治理最堅實的支撐。區委成立領導小組，書記、區長任“雙組長”，33名區級領導分片包鎮，42家區級部門定點聯村，19個鎮街班子成員全員駐村，形成了三級書記抓鄉村治理的工作格局。

以點帶面的試驗與示范，不僅為長壽的鄉村治理積累了經驗，也找到了精準施策的方向感。如今，長壽已布局完成了“1+2+4+N”的綜合試驗示范格局，即打造1個綜合示范區、2個市級示范鎮、4個市級示范村和17個區級示范村，其中龍河、洪湖市級示范鎮分別由書記、區長掛帥蹲點推動。

鄉村治理的另一個核心，是發揮村級黨組織的統領作用。為夯實組織支撐，長壽區充分發揮黨組織的統領作用，先后出臺了22條基層組織整體提升措施和10條人才隊伍建設措施，對村級班子進行全方位的回訪和研判，及時排查和整頓軟弱渙散村級黨組織，優化調整村級班子95個，調整干部230名，有效解決了鄉村治理中的人才斷層問題，也大大激活了鄉村發展活力。

社會治理共同體離不開人力物力財力的支撐。長壽區除了足額保障鎮村兩級鄉村治理工作經費外，還劃撥2億余元專項資金，用于實施村級組織提升、黨群服務優化、平安建設升級等“八大工程”。為做好這八大工程，區里層層分解量化目標任務，每月報進展、季度有進步、每年有成效。

| 樹立四個理念：共建共治有平臺 |

長壽區鄉村治理的核心機制是通過系統融合、開放共治、精細精致和創新驅動4個發展理念的凝心聚力，聚合成社會治理共同體的混合動力。

為實現系統融合，長壽不斷搭建鄉村治理的互動平臺。先后在菩提、晏家、江南開展“綜治中心”規范化運行試點，鎮街平安辦統籌整合轄區公安派出所、司法所、應急辦等基層政法維穩力量，村村配齊法律顧問。并依托鎮公共服務中心和村便民服務中心等陣地，逐級設立公共法律服務站室和法律援助聯絡點，組建規模達3000人的“法律明白人”普法隊伍，定期開展送法下鄉、普法院壩會、趕場式法律宣講等法治宣傳活動。真正實現了矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、工作聯動、平安聯創、治理聯抓。

開放共治的發展理念，讓長壽城鄉居民成為自我決策和協商自治的主體。隨著村民參與機制、村民議事會、一事一議等村民利益共同商議和共同決策制度的不斷完善，大大激發村民參與公共決策的積極性。變“為民做主”為“由民做主”，全區先后成立了663個鄉賢議事會、村民聽證會等各類協商自治組織。同時，引進冬青、仁愛等7家社工機構參與鄉村治理，在龍河、洪湖等地設立6個社工項目點，3000多名社工參與其中。如今，這些自治組織和社工機構，已成為最具活力的鄉村治理元素。

在長壽區鄉村治理過程中，精細精致理念始終貫穿其中，全面推行網格化服務管理。全區將221個村劃分為2568個基礎網格，將網格化服務管理與村委會日常工作深度整合，實行一套班子、一套制度、一套表格、一體考核、一體保障?！盀抽L”治理，是長壽區鄉村治理的創新實踐。在區域大、人口多、矛盾復雜的村，在每個村民小組設立若干灣長，延伸治理觸角，以解決干群接觸不緊密、信息傳達不便利、矛盾排查不細致、問題解決不及時等問題。灣長一般由退休干部、退休老師、退伍軍人、老黨員等鄉村能人擔任，隨著“灣長制”的大力推行，讓長壽鄉村真正實現了“小事不出灣、大事不出組、矛盾不上交”。

創新驅動戰略與鄉村治理的深度融合，不僅推動了現代科技手段在鄉村治理中的實踐運用，也改變了傳統治理模式。長壽是重慶重要的陸路交通樞紐，渝萬、渝利、渝懷、渝涪二線等4條國網鐵路穿城過境，鐵路運營里程高達120公里，各類涉鐵安全隱患、矛盾糾紛等較為復雜。

面對嚴峻的鐵路安全穩定形勢，長壽區委政法委以科技為支撐，率先在渝懷、渝利鐵路沿線啟用入網報警高清視頻監控鏡頭，一旦行人、大牲畜跨越電子圍欄，視頻監控鏡頭會現場自動播報“警戒區域、盡快離開”語音報警，在全市率先實現鐵路視頻監控智能報警、普速鐵路高鐵化管理、視頻巡查24小時不斷檔。

同時，長壽區在農村主要干道、場鎮卡口、灣組出入口等重點區域和關鍵節點，布建“雪亮工程”視頻監控1400余個，全部實現區、鎮街分權限同步實時調用。

| 應對四大難題：痛點治理有效果 |

為應對矛盾外溢問題、治安復雜問題、道德滑坡問題和老戶纏訪問題等鄉村治理中的痛點和難點問題，長壽區堅持對癥下藥，為化解各種矛盾糾紛走出了一條獨具特色的鄉村治理新路。

在區信訪辦、區法院、公安派出所設立“派駐調解室”，選聘45名專職調解員常駐辦公，進一步暢通了訪調、訴調、警調對接機制。同時，充分發揮老黨員和新鄉賢德高望重、明理懂法和人熟、地熟、情況熟、法律政策熟的先天優勢，有效化解各類矛盾糾紛。如今，長壽區“李大姐”調解室和王正英調解室已成為遠近聞名的特色調解品牌。

“李大姐”調解室成立于2013年。李大姐名叫李洪志，2011年以來，李洪志一直兼任梅村社區調解員，累計為社區調處各類矛盾糾紛700余件，調解成功率高達100%。2012年，長化總廠關停并環保搬遷，社會事務移交梅村社區，遺留大量問題亟待解決，引發群體性事件6次。李大姐及時組織人員收集退休職工意見，并代表3000多名退休職工與廠里商討解決辦法。經過李大姐的不懈努力，長化總廠所有職工于2012年4月全部參加醫保，使矛盾糾紛得到圓滿化解。

治安復雜問題，是嚴重的不穩定因素。長壽區結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和掃黑除惡專項斗爭，將亂點治理納入民生實事重點任務，對盜扒騙、黃賭毒、虛假宣傳等治安問題突出的19個村實行掛牌治理。區公安局每半年、鎮街派出所每季度開展一次社會治安重點行業、重點場所、重點人員集中清查行動，營造嚴打氛圍、形成高壓態勢。如今，這些掛牌地區的治安狀況已徹底好轉。

針對道德問題，長壽區積極開展“孝善立德”實踐行動，培育一批孝善學校、孝善社區、孝善鄉村區級示范點。通過開展“家風頌·長壽?！薄凹绎L潤萬家”等公益宣講活動和開展文明村、文明戶和“十大鄉賢”“十大好兒媳”“十大孝星”、最美醫生、最美教師、最美村官等道德模范評選活動，引導鄉村重塑民風民俗。

2019年，長壽區上榜“中國好人”兩名，重慶好人5名。

自2007年重鋼落戶江南街道以來，轄區龍山社區因拆遷安置補償等因素，面臨空前的社會治理壓力，群眾鬧訪纏訪事件頻發。為維護轄區穩定，龍山社區以群眾文化生活提升居民素質，以孝道文化活動感染人的靈魂，以三社聯動和居民自治為抓手，全力打造共建共治共享的社會治理新格局，讓龍山社區實現了由亂到治的轉變。該社區黨委多次榮獲“重慶市先進基層黨組織”稱號，成功創建重慶市和諧社區、市容整潔小區、安全社區和科普示范社區。

如何應對老戶纏訪問題，是一個重大課題。長壽區為讓老上訪戶回歸正常生活，遴選34名具有心理學專業背景、心理咨詢專業技能的志愿者，建立心理問題專家人才數據庫。在區重大矛盾調處中心、區信訪接待中心、鎮街綜治中心設立心理疏導平臺，邀請心理專家參與重大矛盾、重點人員化解調處工作的心理教育、預警、疏導和危機干預。2019年，全區共邀請心理專家參與重大矛盾調處、重點老戶化解事項32件次，90%沒有二次上訪。連續13年上訪的信訪老戶代利華性格偏執、反復多疑、難以溝通，區司法局心理咨詢師廖秀華通過對其開展情緒撫慰、建立信任、心理疏導、生活鼓勵，最終打開了他的心結。如今，廖秀華在政府扶持下積極創業，已回歸正常生活。

長壽區打造鄉村振興綜合試驗示范區和社會治理共同體的探索實踐，讓長壽區在社會治理中實現了率先示范、干在實處、走在前列的目標。2019年以來，全區農村地區矛盾糾紛數、群眾信訪數、治安案件數、刑事案件數均實現大幅下降，群眾安全持續提升。不僅成就了一個基層治理的典型樣本，也極大夯實了基層執政的根基。

圖片/長壽區委政法委員會提供