《守護“頭頂上的安全”》系列報道之六他山之石：域外治理高空拋物有何妙招？

>>《法國民法典》《拿破侖法典》 資料圖

法律上的高空拋物、墜物，主要是指高層建筑的人為拋擲物、自身脫落物、懸掛擱置脫落物等。

高空拋物、墜物易對地面人與物造成巨大的傷害及損害，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，明確對高空拋物、墜物行為可以追究刑事責任，并提出了16條具體措施。

而在國外，其他國家又是怎么做的？他們的做法有什么值得我們借鑒的？

立法治理

立法，是監(jiān)督防范高空拋物的第一步。

對高空拋物、墜物，各國一般通過立法進行規(guī)制，嚴格追究肇事者的法律責任，同時制定多項措施進行預(yù)防。各國對高空拋物墜物的立法治理，重點在民法領(lǐng)域展開，少數(shù)國家也在刑法領(lǐng)域展開。據(jù)了解，在民法立法治理方面，主要以法國、德國、阿根廷、埃塞俄比亞、俄羅斯等國為代表。

《法國民法典》對于高空拋物致害侵權(quán)責任的問題，并沒有作出具體化、專門化的法律規(guī)范。法國僅規(guī)定，建筑物的所有人對建筑物因保管或建筑不善而損毀時所致的損害，應(yīng)負賠償責任。這主要研究的是建筑物本身的致害責任，而不是高空拋物致害責任。在法國的司法實踐中，行為人不明的高空拋物侵權(quán)行為歸屬于一般侵權(quán)責任的范圍。

《德國民法典》中也沒有涉及行為人不明的高空拋物致害責任。德國規(guī)定，因建筑物或者與土地相連的工作物倒塌，或者因為建筑物或者工作物的一部分剝落而產(chǎn)生損害致人死亡，或者損害人的身體健康，或者損壞財物時，土地的占有人對受害人負有賠償義務(wù)。

>>東方IC供圖

這些規(guī)定的都是建筑物及其設(shè)施的侵權(quán)責任，并將由建筑物引發(fā)的一系列致害責任統(tǒng)一地認為一般的侵權(quán)責任，同樣在實踐中將行為人不明的高空拋物侵權(quán)行為歸屬于一般侵權(quán)責任的范圍。

《埃塞俄比亞民法典》第兩千零八十條規(guī)定:建筑物的占據(jù)人，應(yīng)對從建筑物上墜落的物所致的任何損害承擔責任。另該法第兩千一百四十二條第一款規(guī)定:如果損害是由數(shù)人中的某個人造成的，并且不能查明所涉及的哪個人是加害人，法院在平衡需要時，可命令由可能造成損害并且在其中確定可以找到加害人那一群人來共同賠償損害。這兩條就如何保護各方的合法權(quán)益提供了一種嶄新的處理方式，可以使受害人的合法利益得到較充分的保護，也為我國解決此類問題提供了可以參考的具體做法。

俄羅斯雖然沒有在民法中明確規(guī)定建筑物拋物、墜物的責任，但在規(guī)定高度危險活動責任中包含了建筑物拋物、墜物的責任，如果因不能證明損害是不可抗力或受害人故意所致，法人或公民應(yīng)賠償所造成的損失。

值得我們注意的是，在古代的羅馬，并沒有很多高層的建筑物。但是先進的羅馬法還是對這種案件作出了明確的規(guī)定。

對此類案件之所以作出規(guī)定，原因如下：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，建筑物越來越多，建筑格局也越來越復(fù)雜，人口密度越來越高。在羅馬的晚期，落下物或者拋擲物造成損害的情形屢見不鮮。在法律中規(guī)定建筑物拋擲物造成損害的條款，有利于更好地維護社會秩序。

高空拋物侵權(quán)案件在羅馬被稱為投擲物或者落下物致害之訴。羅馬法對這種形式的訴訟有如下規(guī)定：如果從建筑物中落下或投出的任何物品在公共場所造成損害，又無法找到真正的致害人的，住戶無論是否具有過錯，均可受到落下物或投擲物致害之訴的追究，被要求雙倍地賠償損失。依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，這種訴訟應(yīng)該向居住在同一建筑物內(nèi)的所有業(yè)主提起。這些人均按準私犯處理，而不管其是使用人還是所有人，也不管其是否存在過失的情形。

歸責在誰

國外高空拋物，責任在誰？這個問題看似簡單，甚至不言而喻，實際上并沒有那么容易。

對高空拋物、墜物侵權(quán)責任，一般適用過錯歸責原則或過錯推定歸責原則。有明確的致害人和沒有明確的致害人，其歸責的側(cè)重點是不同的。

德國法院通過判例創(chuàng)立了“社會安全義務(wù)理論”。根據(jù)該理論,可以適用德國民法的具體規(guī)定：“因故意或者過失不法侵害他人生命、身體健康、自由、所有權(quán)或其他權(quán)利者，對他人因此而產(chǎn)生的損害有賠償義務(wù)。”

而美國法院審理高空拋物、墜物案件會以“注意義務(wù)”來歸責。如果由于過失或疏忽而沒有盡到“注意義務(wù)”，導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失，就必須承擔相應(yīng)責任。

意大利民法規(guī)定，任何人對其保管之物所導(dǎo)致的損害，均應(yīng)承擔責任。在一個判例中，一個物體從橋上落到一輛小汽車上，法官根據(jù)該原則，判定物體照管人承擔責任。

在沒有明確致害人的情況下，從以下兩方面歸責：

連帶責任。在前文所述的羅馬法中我們可以看到，對從建筑物中落下或者投出的物品致人損害，又無法找到真正致害人時，由建筑物的住戶承擔責任。而且這種訴訟應(yīng)該向居住在同一建筑物內(nèi)的所有業(yè)主提起。

共有責任。智利民法規(guī)定，如果建筑物的所有人為兩人或兩人以上按份共有，則在發(fā)生建筑致害的侵權(quán)案件之后，由建筑物上的多個所有人按照其所享有的建筑物份額承擔賠償責任。

而各國針對高空拋物、墜物案件創(chuàng)立了多種解決方式。在法院訴訟領(lǐng)域有民事和刑事兩大類處罰辦法，在法院訴訟之外，主要通過政府管理職能予以處置。

在涉訴范圍內(nèi)，不同地區(qū)的處理方式也是有區(qū)別的。在美國，同樣是用一塊石子砸中受害人，如果發(fā)生在街上只需賠償100美元，如果是從樓上扔下，賠償金會增加數(shù)倍。

在美國邁阿密，法院曾判決一起高空拋物連帶責任案。此案原告在街上行走被從高樓扔出一個瓶子砸中。法官發(fā)現(xiàn)有陽臺的只有4戶居民，因而判決這4戶居民集體賠償。

2013年，新加坡埔維樂小區(qū)底樓地上常出現(xiàn)煙蒂，環(huán)境局便衣監(jiān)視員在樓下安裝攝像頭取證，最終發(fā)現(xiàn)肇事者。法院判其1.98萬新元（約9萬元人民幣）的罰款和5小時勞動改造。

在涉訴之外，還有其他的處理方式。2014年12月，日本東京六本木地區(qū)受到強臺風襲擊，一塊重達20公斤的木質(zhì)桌板從公寓飛下，擊穿了居民野村家的屋頂，直落一樓庭院。后來查明是公寓6樓的陽臺因管理不善落下桌板。日本公寓管理法規(guī)定，物業(yè)公司未能及時防止高空墜物，市民有權(quán)追究物業(yè)公司的管理責任。經(jīng)過協(xié)商，物業(yè)公司對野村進行了全額賠償。

而新加坡一些小區(qū)在業(yè)主入住時，要求業(yè)主書面保證不做破壞環(huán)境之事，并遵守“第一次警告、第二次責令搬走”的規(guī)定。曾有3戶人家違規(guī)拋物，被法院判處監(jiān)禁。出獄時他們還接到通知，新加坡國家建屋局以低于市場價格強行收購了他們的住房，限期搬出住房。

綜合施策

各國還推行高樓預(yù)防墜落物安全設(shè)計和人工智能取證技術(shù)，進行綜合治理。

在新加坡，國家環(huán)境局將高空拋物與食品衛(wèi)生、水污染、大氣污染等并列為治理對象。為鼓勵市民舉報，環(huán)境局開通了24小時熱線電話，只要接到投訴，調(diào)查人員會及時趕到現(xiàn)場處理。新加坡環(huán)境局在過去很長一段時間都是通過人員蹲守獲取高空拋物的證據(jù)，效率低下。從2011年起，環(huán)境局用高清攝像機和動態(tài)數(shù)據(jù)處理軟件監(jiān)控高樓拋物者，由于掌握了確鑿證據(jù)，處罰了一大批肇事者，高空拋物現(xiàn)象明顯減少。據(jù)了解，監(jiān)控方式已經(jīng)為我國一些小區(qū)所借鑒。

在美國紐約曼哈頓高層住宅公寓的租賃合同中，也包含了防范高樓墜物的內(nèi)容。合同中規(guī)定，不許私自登上樓頂露臺或在大樓公共區(qū)域放置私人物品。還規(guī)定，擁有陽臺的公寓必須保持清潔，不得進行燒烤。

在美國紐約，大樓的結(jié)構(gòu)設(shè)計都有預(yù)防高空墜落物的內(nèi)容。如窗戶只供采光不能打開；寫字樓和住宅樓沒有設(shè)計陽臺，特別是不在臨街一邊設(shè)計陽臺。此外，高層建筑的窗戶下邊留有空地，確保墜落物不傷行人。

日本人口密度大，高樓林立，但人為高空拋物致人傷害或死亡的事件極為少見。原因是日本人從小就強調(diào)嚴禁亂扔垃圾。小學(xué)生登山時制造的垃圾，即便路邊有垃圾箱也不能放，必須帶到山下自行處理。

日本規(guī)定，有關(guān)建筑物的附屬物如玻璃等因年久失修或因刮風自然脫落致人傷害或死亡，建筑物的占有者對被害人承擔賠償責任。在日本橫濱市，如果在住宅設(shè)計陽臺，必須附有預(yù)防墜落物的措施設(shè)計。

日本在偵查高空拋物事件的過程中，有兩個特別重要的基礎(chǔ)設(shè)施：一是“天眼”系統(tǒng)，即城市監(jiān)控系統(tǒng)。此類裝置不僅有助于對高空拋物進行調(diào)查取證，而且能夠?qū)佄镎咝纬烧饝亍６巧鐓^(qū)協(xié)調(diào)組織。類似事件發(fā)生后，如果有類似與該區(qū)域居民相熟悉的組織機構(gòu)，就會去呼吁和倡導(dǎo)居民們目擊舉證，維護正義。

如此多的處理方式，可謂是八仙過海，各顯其能。不知道讀者看到這里，有沒有感到大開眼界，深受啟發(fā)呢？