《法治戰“疫”》專題報道之三瘟疫當頭，個人隱私權重要還是公眾知情權重要？

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新冠肺炎疫情已是國際關注的突發公共衛生事件。

黨中央強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。在這場沒有硝煙的戰爭中，政府有增強疫情防控信息透明度、充分保障公眾知情權的職責，也有保護個人隱私權的法定義務。隱私權是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。知情權是指從官方或非官方知悉、獲取相關信息的自由與權利，其中包括知悉、獲取自然人的個人信息。隱私權在于保護個人信息，而知情權在于公開個人信息，因此二者極易發生沖突。

最近，網絡上不時爆出一些有湖北旅居史的返鄉配合登記人員的個人信息，在微博、微信朋友圈、微信群中，遭到嚴重泄露。有的人因此遭人肉搜索，甚至接連不斷地收到騷擾電話、侮辱謾罵信息，身心受到很大傷害。這一現象必須引起政府的高度重視。如何做到既保護公眾知情權，又不傷害公民個人隱私權，穩妥平衡兩者之間的沖突，是考驗政府如何推進社會治理現代化的重大課題。

從2003年暴發的非典疫情和2009年暴發的H1N1流感疫情以及最近暴發的新冠肺炎疫情來看，突發公共衛生事件對社會公眾生命和健康造成嚴重損害。在突發公共衛生事件中存在著個人隱私權和公眾知情權之間的沖突，這種沖突往往有時表現得更為突出和明顯。因為每當病毒來襲、疫情暴發時，每一個人的生命健康都面臨著嚴重威脅。在這種危機時刻，公眾對信息知曉的需求變得更為迫切。人們渴望了解與疫情相關的一切信息，諸如疫情發生的原因、進展情況、控制程度等。很多人認為對這些信息知曉的越多，就越能給其提供一種參考，從而帶來個體的安全感。而與之相對的，則是受到病毒侵擾的患者。很多患者因為患病，其心靈和身體受到了傷害，他們害怕一旦將個人信息公開，自己及家人可能受到他人指指點點甚至歧視。因而，傳染病患者都希望自己的隱私能得到有效保護。

在突發公共衛生事件暴發后，個人隱私權和公眾知情權的沖突具體表現在兩個方面：一是如果完全保護傳染病患者的隱私權，那其他未患病的公民基于對自身安全的考慮，在面對突發公共安全事件時，易存在一定的恐慌和焦慮。如果此時政府不及時將有關疫情信息公開，人們會基于其社會交往圈與自己的生活經驗，聽信或傳播各種謠言。二是如果完全保護公眾知情權，將患者身份信息包括身份證、家庭住址、家庭成員、聯系方式等全部公之于眾，則傳染病患者及家人的合法權益易受到侵害。在此次新冠肺炎疫情中，就有一些地方將患者的個人信息包括姓名、身份證號碼、手機號碼等制成表單，在各類微信群之間廣泛傳播。

公眾知情權與個人隱私權具有天然的對抗性。筆者認為，在處理突發公共衛生事件個人隱私權和公眾知情權沖突時，應采用以下方法：

一是滿足公眾合理知情權。恩格斯曾說：“個人隱私一般應受保護，但當個人私事甚至隱私與最重要的公共利益即政治生活發生聯系時，個人私事就已不再是一般意義的隱私，而是屬于政治的一部分，它不再受到隱私權的保護，應當為歷史記載和新聞報道不可避免的內容。”由此可見，滿足公眾合理知情權的前提是，個人隱私與社會公共利益存在著必然的聯系。在特定情形下，公共利益高于個人利益，當個人利益和社會公共利益發生沖突時，個人利益應讓位于社會公共利益。在突發公共衛生事件中，要求政府全面、及時、準確地發布傳染病疫情信息來滿足公眾知情權。

二是充分保護個人隱私權。隱私權首先是受到憲法保護，在憲法中有關于保護公民隱私權的相關規定。其次，在民法總則中有保護個人隱私權的專門條款。由此可見，我國法律充分保護個人隱私權，但是權利從來都不是絕對的，隱私權同時還受到也應受到公共利益和他人權利的適當的、合理的限制。比如，在突發公共安全事件中，由于其本身具有突發性、不確定性且與公共利益息息相關，滿足公眾知情權尤為重要。在這種情況下，被報道對象的隱私權應受到公眾知情權的限制，但是個人隱私權也不能隨意侵犯。在前段時間，一些被登記人員的個人信息在微博、微信朋友圈、微信群中遭到嚴重泄露，這些行為侵犯了他人的隱私權。我國傳染病防治法第三十八條規定：國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息。傳染病暴發、流行時，國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確。由此可見，公眾如果想第一時間了解疫情信息，應關注各地衛生行政部門官網或官微，關注《人民日報》、新華社等權威媒體對疫情的報道和解讀。如果在有關部門未發布相關信息之前，有人故意泄露傳染病人、疑似傳染病人的姓名、身份證號、照片等信息，泄露個人信息嚴重者，可能會涉嫌侵犯公民個人信息罪。

三是謹守比例原則。比例原則是許多國家行政法上一項重要的基本原則。政府實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如果出于防控疫情等公共利益的需要，實現行政目標可能對相對人的權益造成不利影響，那么，這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內，二者有適當的比例。比例原則的功能在于限制公權力的自由裁量空間，防止由于公權力的過度行使而侵犯個人隱私權，要求政府謹守必要性。

總而言之，在突發公共安全事件中，解決個人隱私權和公眾知情權的沖突的關鍵在于厘清隱私權與知情權的分界，二者的分界線在于個人信息是否與公共利益有關。與公共利益無關的個人信息應當依法予以保護，與公共利益有關的個人信息應當依法予以公開。政府應秉持信息公開為前提，滿足公眾的知悉權，讓公眾及時了解突發公共安全事件的進展情況。但是信息公開也應有個限度，應公開一些與公共安全息息相關的個人信息，比如所居住的小區、可能去過的場所等等。其他信息諸如公民的身份證信息、電話號碼、照片等不應公之于眾。對于社會上嚴重侵犯公民個人信息、構成犯罪的行為，要依法嚴懲。

這樣，才能在滿足公眾知情權的情況下，同時也保護好相關人員的隱私權。