“一帶一路”沿線國家農業標準協同研究
——以中國與東盟國家農機貿易為例

高 振，趙 順 ，倪衛紅 ，種國雙

(1.南京工業大學科學研究部，江蘇南京 211816；2.南京工業大學經濟與管理學院，江蘇南京 211816；3.蘇州大學科學技術研究部，江蘇蘇州 215325)

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用歷史符號，積極開展與沿線國家的經濟合作，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體[1- 2]。“一帶一路”倡議的提出是中國努力成為世界規則和機制的倡導者、制定者的偉大嘗試[3]。“一帶一路”倡議的提出為中國擴大農業對外產能合作，實現互聯互通和更好的“走出去”帶來了重大機遇[4-6]，但同時也提出了諸多挑戰。其中，較為突出的就是各個國家農業領域的標準差異。標準作為世界性的通用語言，能夠推動產品質量和技術水平的提升，能夠起到規范行業經濟秩序和擴大出口的作用。但當前國際貿易中，標準已成為一種新型貿易技術壁壘。為了減少貿易摩擦，打破貿易壁壘和擴大農業產能合作，就需要積極推進與各國標準一致化進程。

中國-東盟之間具有地緣優勢，農業互補性強，東盟是中國農機出口的重要地區。中國加強與東盟國家在農業機械行業的產能合作與標準協同，有利于推進中國農業機械行業轉型升級、擴大和深化對外開放的需求；有利于提高東盟地區農業機械化水平；有利于保障多雙邊國家糧食安全，促進多雙邊投資主體和合作方式的多元化。但近幾年中國與東盟農機貿易因標準差異等問題，貿易額不斷下降。本文通過分析中國與東盟國家農機貿易現狀和影響標準協同的主要問題，依托課題研究已有積累，結合標準比對為中國-東盟農機標準協同提出對策建議。

1 中國與東盟國家農機貿易現狀

農業機械作為一種勞動工具，具有減輕勞動強度、提高勞動效率和進行勞動替代等自然屬性，同時還具有獲得應用效益和實現自身再生產的社會屬性[7-8]。提高農業機械化水平，能夠有效提升農業生產效率，也是發展現代化農業生產的必由之路[9-11]。東盟是中國農機出口，特別是收獲機械出口的重要地區。中國與東盟國家的農機貿易合作主要以中小型的拖拉機、聯合收割機為主，貿易方式以一般貿易為主，加工貿易為輔，正在由原來單一的產品輸出向配套服務體系輸出轉變。

1.1 農機貿易波動幅度較大

中國與東盟一直有著密切的經貿往來，隨著自由貿易區全面建成、環北部經濟圈、中國-東盟博覽會等多個區域經濟合作平臺的形成，雙邊農業領域的合作不斷深化[12-13]，農機產品貿易規模也在不斷擴大[14]。中國農業機械行業經過“黃金十年”發展后，農業機械化水平顯著提高，中小型農機暢銷東盟市場[15]。但是自“十三五”以來，中國農機工業受去庫存壓力、糧價下滑、國升級為國、農機購置補貼調整等因素的影響，整體增速進一步下滑，收入和利潤增速都呈現乏力態勢。再則受近幾年世界農機市場持續低迷、農機標準差異、用戶購買能力和習慣的影響，中國對東盟國家的農機出口整體呈下滑趨勢(見圖1)。

2013—2017年，中國對東盟農機出口額占中國全球農機出口額的比例從最高15.4%下降到14.3%，除2014年以外，中國農機出口東盟貿易額的增長率皆為負增長，尤其是2015年下降幅度最大。

圖1 中國出口東盟農機貿易額比例趨勢

注：數據來源于《中國農業機械工業年鑒》。

1.2 農機貿易產品更加多樣化

東盟國家農業經濟的多元化發展，對雙邊農機技術合作提出了強烈的訴求，東盟國家使用中國農業技術最多的就是農業機械[16-17]。近幾年中國農業機械行業雖然增速放緩，但產業結構優化調整效果明顯，表現如下：

(1)就產品結構來看，小麥收獲機7kg/s以上喂入量機型代替2kg/s～3kg/s喂入量機型，四行自走式玉米收獲機已成為主流機型，水稻收獲機幅寬以2.5m以上為主。應用于農副食品加工、糧食烘干和青貯飼料收獲等方面的農機產品增長較快。

(2)從產業升級來看，中國農業機械工業協會提出的“低端轉移、中端提升、高端突破”戰略成效明顯。具體表現為：低端農機產品通過“一帶一路”很好的“走出去”；環保部關于國升級為國政策實施，迫使農機企業主動進行自身產品的升級換代，推動農機行業技術進步和中端做強做好；高端農機產品也有所突破，特別是在大型拖拉機方面。

(3)就產品功率來看，以往中國農機出口以中小型為主，如今行業產業升級步伐加快，結構優化明顯。大功率的產品逐漸代替原有的一些低端小產品。制造能力的提升以裝備升級為核心。產品升級的成績突出體現在拖拉機功率段的不斷增加和收獲機械喂入量的快速提高。這些使得中國農機銷售體系更加完善，能更好的滿足東盟國家農機市場的多樣性需求。

1.3 貿易方式多元化和配套服務更加完善

在以往中國與東盟的農機貿易中，一般性貿易方式占絕對地位。近年來，在世界農機市場持續低迷的大環境下，中國農機企業為了更好的實現對外出口，在貿易方式上雖然仍然以一般貿易為主，但出現了加工貿易、海關特殊監管和保稅監管等方式并存的現象。這表明中國農機企業在競爭中不斷適應市場，運用各種貿易方式增強自身競爭力。中國農機企業出口東盟面臨著越來越大的競爭壓力。主要表現為世界農機市場持續低迷，農機需求放緩；日本等國家的農機企業搶占東盟農機市場；東盟國家本土農機企業的發展，部分農機產品對外需求有所下降；標準差異和有關法律法規對農機產品的市場準入限制。在這種壓力下中國農機企業對東盟的出口，正在從以往單個產品的輸出，向完備配套體系的輸出方向轉變。形成了市場可行性研究、農機知識普及、操作培訓和售后維修等完善的農機銷售流程。代表性企業如Z企業自2011年進入印度尼西亞市場開始，注重自身農機產品的市場適應性和客戶服務能力提升。Z企業海外市場團隊會經常與用戶交流，了解用戶的產品購買偏好和使用習慣等。針對地區農業生產環境與用戶使用習慣的差異，對產品細節問題進行調整。Z企業經過長期的努力，在“萬島之國”印尼全境建立了完善的服務體系[18]，海外服務隊員長期駐扎在屬地進行服務，農忙季節為用戶提供上門維修服務、“一對一”用戶跟蹤回訪等貼心的“保姆式服務”，為中國農機企業完善售后服務體系，緩和農機銷售頹勢，更好的“走出去”起到了良好的示范作用。

2 影響中國與東盟農業機械領域標準協同的主要問題和障礙

2.1 主管機構眾多，管理體制有較大差異

農業農村部農業機械化管理司負責中國農業機械化發展，擬定農業機械化的發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，起草有關農業機械化法律、法規、規章并監督實施。農業機械相關標準的制定、修訂工作主要由全國農業機械標準化技術委員會(以下簡稱：全國農機標委會，SAC/TC 201)負責。全國農機標委會研究并提出農機標準化工作的方針、政策和技術措施建議；組織制定農業機械標準體系表，提出農業機械專業制定、修訂國家標準和行業標準的規劃和年度計劃的建議；組織農業機械專業國家標準和行業標準的制定、修訂和復審工作；承擔國際標準化組織ISO/TC23農林拖拉機和機械技術委員會對口技術業務等工作。

東盟十國中，有八個國家是農業國，工業基礎薄弱，農機生產能力不足，農機產品對外依存度高[19]。由于東盟國家間經濟發展水平不一、農產品結構和耕作習慣不同，決定了東盟國家間農業機械化程度有較大的差異，各自的管理體制也不盡相同[20]。如在越南，農機研發、培訓和推廣活動由越南農業工程和收獲后技術研究所(VIEEP)負責[21]，國家標準化、計量、產品和貨物質量等方面的管理工作是由越南標準和質量管理局(STAM EQ)負責。在泰國，研發、培訓和推廣活動由包括農業部在內的政府機構和有關高校進行，較大規模的農機制造商也參與其中。泰國國家的標準化組織是泰國工業產品標準局(TISI)，TISI通過制定強制性和推薦性工業標準以適應泰國本國的經貿發展需要。在菲律賓，農業機械化發展計劃署(AMDP)、農業機構間委員會(AMIC)、機械化發展中心、農業機械試驗與評估中心(AMTEC)等機構以及菲律賓水稻研究所等科研院所負責農業機械化研發推廣，部分大學也提供農業技術教育和培訓，參與研發活動，農業和漁業工程部下屬局級機構負責國家層面機械化的推廣與活動。菲律賓產品標準局(BPS)負責制定菲律賓國家標準，促進標準化在各行業的推廣，為企業提供認證服務，代表菲律賓政府參與各種區域性或國際性標準化組織并出席各種標準化活動等。馬來西亞則將國際標準認同為國內標準，同樣的，馬來西亞合格評定程序也與國際標準接軌。中國與東盟國家間農機研發及標準化負責部門眾多，標準一致化工作對接難度大。并且各國標準負責機構各自秉承的原則，對國際和國外先進標準的采標規定和采標率也不盡相同。特別地東南亞國家民族眾多，習俗不同，信仰各異，一些習俗以及宗教信仰也在不同程度地體現在市場準入的技術標準和技術法規中。這就導致農機產品各項系數標準制定和管理體制存在較大的差異。

2.2 標準體系不同

中國標準一致化工作從20世紀60年代開始，不斷發展完善，于2001年10月成立國家標準化管理委員會。由國務院授權履行行政管理職能，統一管理全國標準化工作。農業機械領域，則委托中國機械工業聯合會領導和管理標準化工作。目前，在國家標準全文公開系統中可查閱到中國農機國家標準共有681條，其中包括95條強制性國家標準和586條推薦性國家標準。農機標準覆蓋范圍較廣，但標準本身質量不高，表現為標準陳舊，更新周期長，與現實脫節、缺乏可操作性且與國際標準兼容水平低，對進出口貿易帶來不利影響。

東盟沒有形成統一的標準化管理機構，成員國之間因農業經濟與技術水平不一，對農機進口的規定存在差別。目前，多雙邊標準差異表現為，部分農業經濟、技術水平差的東盟國家，有關農機標準缺失或不完善，落后于中國(“低高”) ；再有就是一些經濟、技術基礎較好的國家采用國際標準或國際先進標準技術要求，標準高于中國某些農機產品的出口標準(“高低”)。因此他們對于相同產品的國際標準引用和采納的程度存在很大差異，導致即使采用相同國際標準的東盟國家農機進口要求也不盡相同。總的來說就是標準負責機構分散不一，對國際標準的采標率也各不相同，在農機標準認證協同領域的互認合作范圍較小。

2.3 標準規定差異較大

水稻作為東盟國家主要農作物，在馬來西亞、泰國、越南等都有廣泛種植。然而在水稻農用機械的標準方面，中國與這些國家存在一定差異。以水稻插秧機測試方法標準為例，中國GB/T 6243-2017和越南TCVN 8410-2010在試驗機主要測試范圍、測試前秧苗相關測定、試驗場地和生產試驗內容上都有不同程度的差異(見表1)。表現為，中國對于試驗機本身的各項系數有明確的規定，越南則更注重對試驗機測算環境的要求。測試前差異在于中國對含水率、插前均勻度合格率、空格率和秧苗密度都有明確規定。生產試驗的差異為中國標準更加全面，對生產考核、查定和可靠性都有規定。另外對于具體的試驗場地要求有較為明顯的區別(見表2)。越南的試驗區域面積要求更大，對坡度和水深沒有具體的數值要求，中國對于土壤深度沒有明文規定。

表1 GB/T 6243-2017與TCVN 8410-2010主要內容比較

注：資料來源于國家標準網與中國標準服務網。

表2 試驗場地差異化對比

注：資料來源于國家標準網與中國標準服務網。

2.4 信息溝通不暢

標準是人類文明進步的成果，是世界性的通用語言，標準一致化的過程也是世界互聯互通的過程[22]。中國與東盟標準信息溝通不暢主要表現為：(1)標準一致化首先需要標準互認，而標準互認的前提條件就是標準文本的互譯。對于一些國家已發布的農業機械標準多數只有本國語言標準文本，標準外文版缺失，給雙邊標準協同帶來很大阻礙。(2)實際情況中東盟某些國家的國家標準不透明，相關標準很難查詢。如在中國標準服務網上，查詢國外標準時，東盟地區可查的國家只有馬來西亞、泰國、越南、新加坡和印度尼西亞，而且以“水稻”作為檢索詞時，泰國沒有檢索結果。(3)雙邊專門化的國際標準化人才培訓機制不健全，農機標準的高層次專業型人才缺乏。雙方標準化人員僅對自己國家的農業機械標準熟悉，同時雙邊互訪機制不健全，導致標準化人員間交流困難，信息交流不暢，影響農機標準協同工作開展。

3 促進中國與東盟農業機械領域標準協同的對策建議

東盟是中國-東盟自由貿易區和“一帶一路”戰略交會對接的重要地區，農業合作是“一帶一路”倡議的重點和亮點，中國與東盟國家在農業機械領域進行標準協同，有利于擴大多雙邊農機貿易市場，有利于為其他領域的標準一致化工作提供借鑒，從而切實推進“一帶一路”沿線國家標準協同工作。只要中國-東盟雙方能客觀理性地正視中國與東盟國家間農機標準的差異性問題，以多雙邊國家的共同利益為出發點，積極開展農業機械行業的重大戰略規劃對接，深化相關基礎設施標準化合作，以擴大農機產能合作為協同導向，加強農機安全與服務的標準化合作，就能不斷的實現農機標準協同。下面就多雙邊國家如何在農業機械領域開展標準一致化工作，給出四點對策建議。

3.1 利用已有平臺框架協議促成新的對話合作平臺

國際標準化組織(ISO)是國際標準化領域中一個十分重要的非政府組織，推動了世界標準化及其相關活動的發展，促進了商品和服務的國際交換。中國在1978年加入ISO，并于2008年10月在第31屆國際化標準組織大會上成為常任理事國，同時東盟十國也先后成為ISO成員。在中國與東盟國家農機貿易中，當出現農機標準差異時，可以優先以相應的國際標準為參照進行協商，發揮平臺的組織和協調作用，在ISO有關框架協議下，推動中國-東盟國家的標準主管部門開展農機標準互換互認和比對工作，提高一致化程度。同時雙邊農機企業應事先研究產品的國際標準，以國際標準有關規定進行生產以減小貿易摩擦。另外，中國與東盟國家農機標準協同還可以積極利用世貿組織和中國-東盟自由貿易區有關農業機械技術性貿易規定。

推動雙邊農機標準一致化，在充分發揮已有平臺作用時，還應積極推動設立新的合作對話平臺，共同制定在標準基礎上的農機產品定價機制，共同制定符合各國共同利益的標準。如推動設立中國-東盟國際標準專題論壇，形成與東盟國家的標準化農機專題固定交流合作平臺。

3.2 不斷提升中國農機標準與國際標準的兼容水平

當今世界各國在標準制定時或多或少都會參考國際標準，更有甚者直接采用國際標準作為本國國家標準，因而中國在標準一致化的道路上應不斷提升中國農機標準與對應的國際農機標準的兼容水平，才有利于促進中國農機產品走出國門。目前雖然中國農機國際標準采標計劃正穩步推進，與國際標準接軌的國內農機標準在逐漸增加。但中國農機標準與國際標準相比還有一定差距，部分農機產品標準達不到國際標準的水平。

提高兼容水平大致可以從以下幾個方面考慮：一方面，加大國際農機標準向中國農機標準的轉化力度，由主管機構組織相關國際農機標準的翻譯比對工作，擬定采標計劃，結合具體國情進行對應國內標準的制定與修訂，對確定需要轉化的農機標準優先立項，優先發布。另一方面，加大中國農機標準向對應國際農機標準的轉化力度，對擁有自主知識產權的農機技術落實標準化建設，加快標準翻譯工作，積極推廣中國標準“走出去”，促進中國標準品牌效應提升。同時鼓勵全國農機標委會的委員和有關專家積極參與國際標準的意見征求與制修訂活動，提高國際標準的中國參與度。

3.3 實施援外標準化示范區建設

中國-東盟自貿區內部分國家農業機械化水平低，相關農機標準落后、缺失。為促進多雙邊農機標準協同，可由中國農機標準主管機構牽頭主理，國內知名農機企業和對農機標準有研究的高校及科研單位共同參與打造農機標準化海外示范區。中國與東盟農機標準示范區的建設，應該堅持“市場需求導向+雙邊政府主導+企業高校院所協辦”的原則。擬定的實施步驟有：(1)基于中國-東盟農機貿易數據的大數據分析，選取排名靠前的n個國家，作為第一批示范推廣合作國家，對應成立n個下設的標準協同部門；(2)根據這n個國家主要糧食作物選取協同機械，設定協同機構的主要工作職責；(3)設定協同層，主要由對應雙邊國家標準化機構、主要農機企業和有關高校院所組成，負責對應農機標準的互換、互譯和互認等工作；(4)設定推廣層，協同機構還應擔負標準協同后的示范推廣作用，具體包括設立農業從業人員操作培訓項目，開展與銀行等金融機構的合作以增加農戶對農機的購買能力。(5)通過以上標準協同、操作習慣與技能培訓、購買力增加起到一定示范作用，然后開展后批次的協同國家和協同部門。

通過農機標準化示范區建設，進一步推動中國標準“走出去”，提高中國標準的認可度和影響力，逐步推動區域標準聯盟的形成。示范區的建設還有利于在東盟國家中推廣使用中國的農機產品，增加中國農機產品在東盟地區的出口量與市場份額。同時通過標準化農機示范項目的建設，可帶動多雙邊農機標準主管機構與相關人員的接觸交流，為深化推進標準一致化工作奠定基礎，助推農機標準 “軟聯通”的實現。

3.4 加強信息資源的整合與共享

中國與東盟國家間農機標準協同需要多雙邊國家的標準人員去參與推動，增進多雙邊農機標準人員的交流，推動形成標準化專家、技術人員在標準協同的研究、制定、互換、互譯、互認、轉化和推廣方面的定期合作互訪機制，對有較大差異的標準進行共同深入研究與探討。同時依托海外標準化援助項目以及知名出口農機企業開展定向標準化人員培訓，造就一批精通多國標準的高層次標準化人才，夯實農機合作貿易基礎。

推動中國-東盟農機標準協同納入多雙邊政治、外交、經貿等框架協議，加快推進標準化法和配套法規等的制修訂工作，為標準協同提供法制保障。另外，加強政府部門之間、非政府機構之間的溝通交流與良性互動，加大對初見成效的標準化項目的資金投入，探索建立市場化、多元化的經費投入機制，為有益標準項目提供經費保障。