天然氣公用設施安全管理問題及對策研究

謝應寬

（重慶市開州區能源發展中心 重慶 405400）

1 天然氣公用設計的概念與構成

1.1 天然氣公用設施概念

天然氣公用設施是基礎公用設施，它受到國家法律保護，任何單位與個人不得隨意改動侵占，而且天然氣設施附帶的安全警示標志等也不得隨意覆蓋改動。天然氣公用設施主要包括埋地或架空的管線，地面的標識，埋地的警示帶、戶外調壓箱、以及調壓器、閥門、閥井和陰極保護系統等部件。天然氣公用設施具有公共物品的屬性，任何單位或個人不得擅自操作公共天然氣設施，不得借用天然氣的附屬設施進行其它用途，為了保證天然氣公用設施的安全，也不得在天然氣公用設施的附近存在易燃易爆的物品。作為公共物品，在天然氣設施維護的過程中，任何單位或個人都應盡力提供協助，不能以任何理由阻礙搶救搶險工作的順利進行。

1.2 天然氣公用設施分類

天然氣公用設施日益完善，新設備呈現微型化、精密化、智能化的特征。具體來說天然氣公用設施主要分為以下幾大類別：①液化石油氣供應設施，包括液化石油的氣化站和混氣站、天然氣的儲備站、油氣供應站等。②輸送天然氣的設施，包括液化石油氣管道、輸送人工煤氣的管道等。這些管道主要以架空或者埋地的方式存在。③天然氣設施的防腐保護設施，主要由極陰地床、陰極保護站、電流排流站等構成。④門站和閥門的附屬物，補償器與放散管等也是天然氣附屬物。⑤管橋等固定裝置。⑥城鎮天然氣的安全標志與專用標志等相關設施，包括禁止標志、警告標志、指令標志，以及一些提示標志。這些都屬于公用設施范疇。

2 天然氣公用設施安全管理現狀

2.1 安全管理的基本情況

天然氣公用設施是重要的基礎設施，它不僅影響到民生，而且極大地關系到城市的安全運行。隨著天然氣工程廣泛普及，天然氣安全管理的重要性日漸提高，國家對天然氣安全管理提出明確要求。首先，政府專門出臺了天然氣安全管理法規，普遍的強化了對天然氣公司的管制，天然氣經營公司與液化汽供給站點必須施行24h值班制度。天然氣公用設施設置了搶修電話，并且由專人負責接聽。其次，國家進一步強化了天然氣設施的質量標準，加大了城市天然氣設施的運行與維護工作力度，要求定期進行巡查檢查，各城市普遍的出臺了天然氣風險事故的問責機制，城市的安監、消防等部門均負有檢查督導責任。第三，國家進一步明確了天然氣公用設施的保護范圍，對不同類型的天然氣工程設置了保護條件與具體的保護要求，同時對管道工程的施工作業也提出明確的要求。例如，對低壓管道的埋地深度架空管道的控制范圍，燃氣管道的周邊打樁與建筑物的安全保護范圍也進行了設定，同時對相關設施的拆除、更換、日常維護檢查都有較具體的規定。

2.2 存在的安全隱患問題

天然氣公用設施也存在一定的安全隱患問題，一些天然氣公用設施往往存在著私自拆除和改建的情況。特別是一些老舊小區存在著私建亂改情況較嚴重，例如私自將天然氣管道埋在墻里，私自的移動天然氣設施，還有些用戶將天然氣設施拆改后自主打壓，極大地增加了天然氣使用隱患。還有的居民用戶為了方便，隨意遷移管道燃氣設施，或者隨著的開關公共閥門。還有的天然氣公共管道被車輛碾壓，造成壓管的壓力較大，增加了天然氣泄漏的隱患。一些建設工程單位沒能遵守天然氣工程施工規定，沒能在天然氣工程項目施工前取得相關的審批手續，缺乏有效的施工監護程序，致使天然氣管道的防護不足。

2.3 安全管理不足的原因

一些天然氣公用施工安全隱患有些是客觀技術條件造成的，還有很大一部分是缺乏管理造成的。有些天然氣公用設施的管理主體不明確，天然氣公用設施安全監管不到位，政府安監部門與燃氣企業的權責分配不明確，以及履行職責的主體意識較差，因此影響天然氣管理的有效性。特別是隨著天然氣公用設施的增加，出現了明顯的管理范圍小，管理偏差、管理工作滯后等問題，天然氣安全管理職能分屬多個部門，不同部門發揮的作用不同，由于缺乏良好的統籌協調機制，致使安全管理沒能得到優化升級。

3 天然氣公用設施安全管理現狀

3.1 發揮政府主體作用

為了達到強化天然氣公用設施管理的目標，還要強化政府的主體責任，發揮政府的核心引導價值，合理的構建天然氣公用設施安全管理機制，達到社會化、高效化和全面化開展天然氣公用設施安全管理的目標。首先，由政府主導積極開展天然氣公用設施安全管理的宣傳工作，在政府主導下帶動全社會提高天然氣公用設施安全防控的意識，引導市民了解天然氣公用設施安全管理法規，切實教育廣大市民、社會車輛、相關企業愛護天然氣公用設施，確保天然氣公用設施不被損壞。其次，在普及天然氣安全管理知識的同時，還要籌集資金有效的規范群眾改建天然氣設施的需要，注重出臺天然氣設施改建補貼政策，加快市民群眾和社會企業天然氣公用設施改建的審批速度，并且由指定的專業企業負責相關的操作事宜。對于涉及到安全隱患，沒有足夠資金進行改建的用戶，還要由政府給予補貼，從而保證天然氣公用設施安全。最后，加大對天然氣公用設施私改亂建的處罰力度，重點加強對違規違法企業和個人的懲處，形成天然氣公用設施安全管理的紅線，從而達到必要的警示作用，增加違法違規的成本。

3.2 促進多部門聯合管理

在發揮政府主體作用進行天然氣公用設施管理的基礎上，還要建立多部聯合管理的工作機制，保證各部門均能發揮自己的職能作用。首先，應當加強多部協同力的建設工作，確定各部門在天然氣公用設施安全管理的職能，根據相關法規約束相關部門行使職權。例如，發改委應當保證城市天然氣公用設施與城市發展的配套性，財政部門應當結合城市天然氣安全管理需要加強安全防控設備的撥款。其次，進一步完善城市天然氣安全管理條例，重點對落后的天然氣安全管理條例進行篩選和刪改，重點完善天然氣公用設施財政撥款制度，審定所度天然氣公用設施完善計劃，加強老舊城市天然氣改造需求調研，逐步有序提高天然氣公用設施維護的合理性。再次，加強違法違規的監督與處罰力度，開展好天然氣公用設施的巡查檢查工作，針對私拆濫建行為給予相應處罰，并且開展相關單位工作績效評估，有針對性的處理好相關問題。最后，協調相關工程項目的交叉利益問題，重點對交叉型工程項目進行有序合理安排，協調市政、排水、供水、天然氣、電力部門有序施工，從而達到保證天然氣工程合理施工目標。

4 結論

加強天然氣公用設施的安全管理，應當形成完善的安全管理控制機制，在政府的主導下強化相關法規制度、管理辦法、建設體系、監督檢查等工作，著力找出天然氣公用設施安全管理的漏洞，從而達到降低天然氣公用設施使用維護風險，保證天然氣公用設施處理在合理的管控范圍目標。