當前我國建設工程招投標中存在的問題研究

張小紅

（福建師范大學采購招標中心 福建福州 350117）

采取招投標方式，能夠確保施工單位選擇公正性，從而提升建筑工程建設質量與效益。但影響我國建筑工程招投標應用發展的因素較多，還需加強評標方法優化與完善資格預審制度等措施落實，推動市場經濟體制改革的同時，優化市場資源配置，從而促使我國建筑行業現代化發展。

1 加強建設工程招投標管理的意義

建設工程招投標是受技術經濟評價方法與市場經濟競爭機制影響的交易活動及管理方法，要求建筑工程項目交易始終遵循注重管理與誠信、公正公平等共贏原則，以此達到降低建設成本，提高項目建筑質量與效益等目的。招投標是目前國際通行的合理的承發包方式，在實踐中體系越發完善，對我國建筑工程組織結構與管理理念等方面的革新有著積極意義。但建筑招投標市場運行仍受傳統計劃經濟體制影響，嚴重阻礙了市場經濟體制改革進程與建筑市場優化，導致招投標工作弊端逐漸顯現；對此，加強建設工程招投標管理，推動建筑行業穩中求進發展顯得尤為關鍵。

2 建設工程招投標中的問題

2.1 缺乏監督管理

資質審查形式化，審批把關條件寬松，同臺競爭的企業資質參差不齊，低資質施工問題不能避免，甚至出現違法操作行為。企業備案制度執行，加大了對企業監督力度，但將區域外企業加強了防備，區域外投標人的要求更加嚴苛，地方保護主義色彩濃厚。企業誠信評價體系實施中，信用評價時間嚴重滯后，導致掛鉤措施落實缺乏科學性與公平性。行政監督與公正監督、紀檢監督形式化，介入深入淺顯，甚至處于被動地位[1]。

2.2 招標人不規范行為普及

招標人為了自身利益，普遍存在內幕操作、投機取巧、量身定做等現象。尤其是在收取保證金方面，普遍存在多方收、超額收與延時還等問題。

2.3 投標人不規范行為普及

投標人為了控制基準價等自身利益，普遍存在肢解工程、暗箱操作、區域聯盟、壓低報價、相互串通與弄虛作假等現象，甚至不乏中標單位倒賣或分包等行為。

2.4 評標專家管理缺失

評標專家不專業與不公平等現象普及，體現在迎合招標人言論、審查工作缺乏實質性等方面。究其原因與專家入庫考核標準不完善與專家評標程序不優化等因素有關，導致評標專家職業道德與素質水平參差不齊[2]。

3 加強建設工程招投標管理的對策

3.1 加大監管力度

首先應當進一步加強招投標法制建設，簡化工作流程。建筑行業迅猛發展，相關部門應當積極參照國家現象法律法規，進一步細化與完善招投標法的內容，對相關部門的監督與管理工作展開提供基礎保障。相關部門應當嚴格執行法律規定，迎合招投標工作特征等實際情況，進一步完善招投標工作細則，優化評標與招投標等工作程序，避免出現違規現象。

其次完善監督管理體系，推動招投標誠信化與規范化發展。糾正工作人員的職責理念，促使其加強對監督管理體系完善的重要意識。相關部門應當加強與政府的聯系，確保聯合監督與執法機制有效落實，從而加大對招投標工作環節與流程的監管力度。緊跟信息時代發展步伐，利用現代信息技術設立信息化監督管理體系，動態監管招投標現場與行為。加大合同管理力度，明確招投標雙方權責利。通過標價欄等方式，規避與遏制市場中的低價搶價問題。

最后政府應當加強誠信體系建設的推進，落實企業信用評價與招投標掛鉤激勵措施，明確獎勵范圍與幅度等相關規定，相關部門將發包人與招標人按規定寫入招標文件內，逐步優化獎勵條件，確保競爭公平性。逐步取消備案制度，縮短審批時間，弱化不符合實際情況的要求。引導企業積極參與誠信體系建設，對參與體系建設的企業適當加分，為參與體系建設企業同樣允許投標，從而有效推動誠信體系優化[3]。

3.2 加強招代理機構管理

政府與相關部門在扶持招標代理機構的同時，應當加強對其資質的審核管理，確保機構作用最大程度發揮。招標代理機構應當不斷提高自身的資質水平與業務能力，建立跨部門與跨所有制的行業協會，發揮協會咨詢培訓與協調等方面的作用，維護行業發展制度與利益。在指標文件報送監督部門等環節增設專家審核程序，防止在招標文件、資格預審文件中出現不合理條款，發現不正當條款，及時提醒招標人修正，招標人應當評標辦法施以專家評議，確保招標文件中的評標辦法符合項目指標要求。

3.3 規范投標單位行為

加大對投標單位行為的監控力度，在資質審核與評標中加強防范，尤其是針對于傾向串標或高出預算等問題的標書，經濟類專家應當加強審核，及時報廢異常標書。在評標過程中加強監管控制，通常可以有效預防不規范投標行為出現。加大資格預審、招標報名監管力度，在出售文件前向媒體發布資格預審與招標公告，采取匿名報名方式，防止出現串標等行為。招標與代理單位應當及時避免投標違法行為，發現違法行為及時追責。加強投標保證金工作落實，防止出現中標后違約問題，提升對投標行為與招投標的嚴謹控制，從而加大建筑市場運行機制的管理力度。

3.4 加強評標專家管理

監督評標專家行為，加強評標隊伍建設，優化隊伍結構，提高隊伍職業素養與業務能力，避免在評標中出現人為因素影響，推動工程招投標工作法制化發展。對評標專家施以全程管理，施以事前防范與事中控制、事后處理等全方位管控，設立評標專家庫，加大評標公正度的監控與評價，確保投標行為規范。建設評標專家庫的同時，應當加強補充完善，通過電腦測試等方式，了解專家年齡與素質水平、結構等情況。向社會招聘評標專家，搭建專家資源共享平臺，彌補部分地區資源不足問題。嚴格執行評標后評估機制，事后評估評標情況，了解評標專家行為與程序、意見等是否規范。加大投訴與信訪等項目的評估力度，及時處理有評估問題的評標專家與招標代理單位、招標人代表。綜合社會與行政等監督方式，向評標、招標人、招標代理機構等參與主體，及時發放公正度評價表，由檢查部門組織相關部門調查核實招投標中出現的不公平行為或項目，嚴格按照法律規定處理不規范行為。尤其是當前使用的最低評標價格法，易出現串標或圍標等情況，應當積極采用綜合評標方法，充分考慮企業與業主等多方面的因素，確保評標公正性。采取綜合評標法與最低評標法相結合的方式，確保評標準確度，減少評標局限。評標方法不同，評標結果也存在差異，采取適當的評標方法，是確保評標結果準確性的根本保證，這也是評標專家應當注意與學習的。為避免出現評標失靈問題，應當全面了解企業水平，擴充評標文件技術內容，確保選定企業具備足夠能力。

4 總結

國家對建筑工程招投標管理的重視程度提高，在制度與法律等方面給予保障，提高了招投標不規范行為的治理力度，確保金錢與權利交易的規范性。為了避免出現惡性競爭與市場漏洞的惡性循環，應當加強招投標制度的完善，加大監督管理力度，創造良性競爭環境的同時，優化建筑市場。