當前我國建設工程招投標中存在的問題研究

張小紅

（福建師范大學采購招標中心 福建福州 350117）

采取招投標方式，能夠確保施工單位選擇公正性，從而提升建筑工程建設質(zhì)量與效益。但影響我國建筑工程招投標應用發(fā)展的因素較多，還需加強評標方法優(yōu)化與完善資格預審制度等措施落實，推動市場經(jīng)濟體制改革的同時，優(yōu)化市場資源配置，從而促使我國建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 加強建設工程招投標管理的意義

建設工程招投標是受技術(shù)經(jīng)濟評價方法與市場經(jīng)濟競爭機制影響的交易活動及管理方法，要求建筑工程項目交易始終遵循注重管理與誠信、公正公平等共贏原則，以此達到降低建設成本，提高項目建筑質(zhì)量與效益等目的。招投標是目前國際通行的合理的承發(fā)包方式，在實踐中體系越發(fā)完善，對我國建筑工程組織結(jié)構(gòu)與管理理念等方面的革新有著積極意義。但建筑招投標市場運行仍受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響，嚴重阻礙了市場經(jīng)濟體制改革進程與建筑市場優(yōu)化，導致招投標工作弊端逐漸顯現(xiàn)；對此，加強建設工程招投標管理，推動建筑行業(yè)穩(wěn)中求進發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。

2 建設工程招投標中的問題

2.1 缺乏監(jiān)督管理

資質(zhì)審查形式化，審批把關(guān)條件寬松，同臺競爭的企業(yè)資質(zhì)參差不齊，低資質(zhì)施工問題不能避免，甚至出現(xiàn)違法操作行為。企業(yè)備案制度執(zhí)行，加大了對企業(yè)監(jiān)督力度，但將區(qū)域外企業(yè)加強了防備，區(qū)域外投標人的要求更加嚴苛，地方保護主義色彩濃厚。企業(yè)誠信評價體系實施中，信用評價時間嚴重滯后，導致掛鉤措施落實缺乏科學性與公平性。行政監(jiān)督與公正監(jiān)督、紀檢監(jiān)督形式化，介入深入淺顯，甚至處于被動地位[1]。

2.2 招標人不規(guī)范行為普及

招標人為了自身利益，普遍存在內(nèi)幕操作、投機取巧、量身定做等現(xiàn)象。尤其是在收取保證金方面，普遍存在多方收、超額收與延時還等問題。

2.3 投標人不規(guī)范行為普及

投標人為了控制基準價等自身利益，普遍存在肢解工程、暗箱操作、區(qū)域聯(lián)盟、壓低報價、相互串通與弄虛作假等現(xiàn)象，甚至不乏中標單位倒賣或分包等行為。

2.4 評標專家管理缺失

評標專家不專業(yè)與不公平等現(xiàn)象普及，體現(xiàn)在迎合招標人言論、審查工作缺乏實質(zhì)性等方面。究其原因與專家入庫考核標準不完善與專家評標程序不優(yōu)化等因素有關(guān)，導致評標專家職業(yè)道德與素質(zhì)水平參差不齊[2]。

3 加強建設工程招投標管理的對策

3.1 加大監(jiān)管力度

首先應當進一步加強招投標法制建設，簡化工作流程。建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，相關(guān)部門應當積極參照國家現(xiàn)象法律法規(guī)，進一步細化與完善招投標法的內(nèi)容，對相關(guān)部門的監(jiān)督與管理工作展開提供基礎保障。相關(guān)部門應當嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，迎合招投標工作特征等實際情況，進一步完善招投標工作細則，優(yōu)化評標與招投標等工作程序，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

其次完善監(jiān)督管理體系，推動招投標誠信化與規(guī)范化發(fā)展。糾正工作人員的職責理念，促使其加強對監(jiān)督管理體系完善的重要意識。相關(guān)部門應當加強與政府的聯(lián)系，確保聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法機制有效落實，從而加大對招投標工作環(huán)節(jié)與流程的監(jiān)管力度。緊跟信息時代發(fā)展步伐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設立信息化監(jiān)督管理體系，動態(tài)監(jiān)管招投標現(xiàn)場與行為。加大合同管理力度，明確招投標雙方權(quán)責利。通過標價欄等方式，規(guī)避與遏制市場中的低價搶價問題。

最后政府應當加強誠信體系建設的推進，落實企業(yè)信用評價與招投標掛鉤激勵措施，明確獎勵范圍與幅度等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門將發(fā)包人與招標人按規(guī)定寫入招標文件內(nèi)，逐步優(yōu)化獎勵條件，確保競爭公平性。逐步取消備案制度，縮短審批時間，弱化不符合實際情況的要求。引導企業(yè)積極參與誠信體系建設，對參與體系建設的企業(yè)適當加分，為參與體系建設企業(yè)同樣允許投標，從而有效推動誠信體系優(yōu)化[3]。

3.2 加強招代理機構(gòu)管理

政府與相關(guān)部門在扶持招標代理機構(gòu)的同時，應當加強對其資質(zhì)的審核管理，確保機構(gòu)作用最大程度發(fā)揮。招標代理機構(gòu)應當不斷提高自身的資質(zhì)水平與業(yè)務能力，建立跨部門與跨所有制的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會咨詢培訓與協(xié)調(diào)等方面的作用，維護行業(yè)發(fā)展制度與利益。在指標文件報送監(jiān)督部門等環(huán)節(jié)增設專家審核程序，防止在招標文件、資格預審文件中出現(xiàn)不合理條款，發(fā)現(xiàn)不正當條款，及時提醒招標人修正，招標人應當評標辦法施以專家評議，確保招標文件中的評標辦法符合項目指標要求。

3.3 規(guī)范投標單位行為

加大對投標單位行為的監(jiān)控力度，在資質(zhì)審核與評標中加強防范，尤其是針對于傾向串標或高出預算等問題的標書，經(jīng)濟類專家應當加強審核，及時報廢異常標書。在評標過程中加強監(jiān)管控制，通常可以有效預防不規(guī)范投標行為出現(xiàn)。加大資格預審、招標報名監(jiān)管力度，在出售文件前向媒體發(fā)布資格預審與招標公告，采取匿名報名方式，防止出現(xiàn)串標等行為。招標與代理單位應當及時避免投標違法行為，發(fā)現(xiàn)違法行為及時追責。加強投標保證金工作落實，防止出現(xiàn)中標后違約問題，提升對投標行為與招投標的嚴謹控制，從而加大建筑市場運行機制的管理力度。

3.4 加強評標專家管理

監(jiān)督評標專家行為，加強評標隊伍建設，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力，避免在評標中出現(xiàn)人為因素影響，推動工程招投標工作法制化發(fā)展。對評標專家施以全程管理，施以事前防范與事中控制、事后處理等全方位管控，設立評標專家?guī)欤哟笤u標公正度的監(jiān)控與評價，確保投標行為規(guī)范。建設評標專家?guī)斓耐瑫r，應當加強補充完善，通過電腦測試等方式，了解專家年齡與素質(zhì)水平、結(jié)構(gòu)等情況。向社會招聘評標專家，搭建專家資源共享平臺，彌補部分地區(qū)資源不足問題。嚴格執(zhí)行評標后評估機制，事后評估評標情況，了解評標專家行為與程序、意見等是否規(guī)范。加大投訴與信訪等項目的評估力度，及時處理有評估問題的評標專家與招標代理單位、招標人代表。綜合社會與行政等監(jiān)督方式，向評標、招標人、招標代理機構(gòu)等參與主體，及時發(fā)放公正度評價表，由檢查部門組織相關(guān)部門調(diào)查核實招投標中出現(xiàn)的不公平行為或項目，嚴格按照法律規(guī)定處理不規(guī)范行為。尤其是當前使用的最低評標價格法，易出現(xiàn)串標或圍標等情況，應當積極采用綜合評標方法，充分考慮企業(yè)與業(yè)主等多方面的因素，確保評標公正性。采取綜合評標法與最低評標法相結(jié)合的方式，確保評標準確度，減少評標局限。評標方法不同，評標結(jié)果也存在差異，采取適當?shù)脑u標方法，是確保評標結(jié)果準確性的根本保證，這也是評標專家應當注意與學習的。為避免出現(xiàn)評標失靈問題，應當全面了解企業(yè)水平，擴充評標文件技術(shù)內(nèi)容，確保選定企業(yè)具備足夠能力。

4 總結(jié)

國家對建筑工程招投標管理的重視程度提高，在制度與法律等方面給予保障，提高了招投標不規(guī)范行為的治理力度，確保金錢與權(quán)利交易的規(guī)范性。為了避免出現(xiàn)惡性競爭與市場漏洞的惡性循環(huán)，應當加強招投標制度的完善，加大監(jiān)督管理力度，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境的同時，優(yōu)化建筑市場。