中國化工園區(qū)現(xiàn)狀分析及高質(zhì)量發(fā)展的建議研究

游 偉，李志剛

（中國五環(huán)工程有限公司，湖北 武漢 430223）

1 背景

“十三五”以來，中國化工園區(qū)建設已邁上了新臺階。截至2018年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國家級化工園區(qū)57家，省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)266家。全國已形成石油和化學工業(yè)產(chǎn)值超過千億超大型園區(qū)14家，產(chǎn)值在500～1000億的大型園區(qū)33家，產(chǎn)值100～500億的中型園區(qū)224家，產(chǎn)值小于100億的小型園區(qū)405家。

隨著危化品企業(yè)退城入園、長江大保護等相關(guān)政策的出臺，以及近年來天津8.12、張家口11.28、江蘇響水3.21等事故頻發(fā)，化工行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展面臨空前壓力。化工企業(yè)入園已是大勢所趨，化工園區(qū)將承載著我們國家最重要的，接近14萬億產(chǎn)業(yè)的石化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，全國化工企業(yè)入園率僅為50%左右，且現(xiàn)有化工園區(qū)剩余的可開發(fā)土地已不多。在江蘇響水3.21爆炸事故背景下，各省市陸續(xù)開展了合規(guī)化工園區(qū)認定工作；各省市大多已明確提出大幅度減少化工園區(qū)數(shù)量，不再新增化工園區(qū)。對現(xiàn)有不合規(guī)化工園區(qū)必須限期完成升級改造工作，否則將予以關(guān)閉。因此，許多園區(qū)外化工企業(yè)面臨搬遷任務，但找不到可以承接的化工園區(qū)，這將對化工行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收、就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面造成較大的負面影響。

2 中國化工園區(qū)存在的主要問題

2.1 缺乏科學規(guī)劃

部分化工園區(qū)的規(guī)劃由城市規(guī)劃院進行設計，更多按照城市規(guī)劃標準體系的方式進行規(guī)劃建設，沒有考慮化工園區(qū)的特殊性，甚至在化工園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了商業(yè)和居住用地，在源頭上就造成重大安全、環(huán)保隱患。化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通常由專業(yè)化工設計院完成，但后續(xù)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃由城市規(guī)劃院設計，兩者之間工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)矛盾。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

部分地區(qū)同類園區(qū)分布過多，園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，造成一定的資源浪費。如部分地區(qū)煤化工園區(qū)規(guī)劃過多，缺乏對資源持續(xù)性的考慮，對資源供應能力、周邊項目上馬后用煤情況判斷不準，造成區(qū)內(nèi)實際可用煤炭資源缺乏，形成煤化工園區(qū)沒有煤的怪象。同時，園區(qū)對自身定位趨同，多向往高精產(chǎn)業(yè)，半數(shù)以上園區(qū)將招商和發(fā)展的主要目標鎖定為新材料、精細化工和生物醫(yī)藥化工，未充分考慮市場消費容量。

2.3 基礎設施、安全環(huán)保配套設施不完善

國內(nèi)化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，特別是中西部園區(qū)差異較大，主要體現(xiàn)在基礎設施、環(huán)保安全配套設施等方面，一些園區(qū)尚未構(gòu)建完善的安全環(huán)保風險管控和應急體系，難以有效應對突發(fā)事件。

上海、浙江、江蘇的一些先進園區(qū)早已形成“五個一體化”，通過公共管廊、公用氣體島、“三廢”集中處理等硬件設施的建設，以及 “智慧化園區(qū)”等軟件設施的建設，降低入園企業(yè)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和安全環(huán)保水平。而在中西部地區(qū)，受地理和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，部分園區(qū)在公用設施上基本為零，特別是在一些地廣人稀的地區(qū)，由于企業(yè)距離過遠，公用設施存在建設難、發(fā)揮作用難的尷尬處境。

2.4 專業(yè)化管理不到位

化工園區(qū)是專業(yè)性較強、危險源高度集中的工業(yè)園區(qū)，需要一支既懂化工專業(yè)，又懂安全管理的復合型人才隊伍。目前，園區(qū)管委會作為地方政府的一級派出機構(gòu)，管理人員大多不具備石油和化工專業(yè)背景，且人員崗位變動頻繁，造成園區(qū)無法形成長期的、連貫性的專業(yè)化管理，而變更管理不規(guī)范正是造成園區(qū)安全、環(huán)保事故多發(fā)的原因之一。

2.5 化工園區(qū)建設和管理標準體系缺失

由于化工園區(qū)具有高資金密集、高技術(shù)密集、高人才密集和高危險密集的特點，其建設和管理專業(yè)性非常強，但國內(nèi)對于化工園區(qū)的標準體系建設基本為零，各省市對化工園區(qū)的認定差別較大，亟待出臺相關(guān)標準規(guī)范，統(tǒng)一化工園區(qū)建設標準，確保化工園區(qū)規(guī)范建設和運營。

2.6 化工園區(qū)建設融資難

化工園區(qū)通常由政府投資建設，園區(qū)基礎設施、安全環(huán)保設施等投資大，回報周期長，在中央三令五申地方政府不得增加債務的背景下，地方財政大多難以負擔化工園區(qū)環(huán)保安全改造升級工作，融資難是目前困擾化工園區(qū)發(fā)展的主要問題。

3 中國化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 加強對化工園區(qū)的科學規(guī)劃

結(jié)合化工園區(qū)在地域、市場以及行業(yè)等方面的特點，建議由化工專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)結(jié)合自身的專長及技術(shù)優(yōu)勢，從專業(yè)的角度出發(fā)，對化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項目準入、規(guī)劃控制指標、園區(qū)基礎設施、公用工程、園區(qū)專用設施、安全環(huán)保、消防、智慧化等方面進行詳細的研究和高起點規(guī)劃，從源頭保證化工園區(qū)的本質(zhì)安全和高質(zhì)量發(fā)展。

同時化工園區(qū)的規(guī)劃要與城市中遠期定位相結(jié)合，明確化工園區(qū)和城市建設邊界，并建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機制，避免再走先有化工項目，后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路，人為造成 “化工圍城”，既帶來重大風險隱患，又嚴重影響石化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 引導化工園區(qū)實施差異化發(fā)展

根據(jù)資源稟賦、目標市場、交通運輸、環(huán)保容量等因素合理布局化工園區(qū)，引導化工園區(qū)明確發(fā)展定位，實施差異化發(fā)展。

內(nèi)蒙、新疆、陜西等西部省份煤炭資源豐富、環(huán)境容量大，主要布局煤化工為主的化工園，考慮到西部地區(qū)消費市場較小，建議以生產(chǎn)基礎化工原料為主；珠三角、環(huán)渤海、大亞灣等沿海發(fā)達地區(qū)，具有便利的海運優(yōu)勢，重點布局大型石化深加工產(chǎn)業(yè)基地，以高附加值石化產(chǎn)品和精細化工產(chǎn)品為主；長江經(jīng)濟帶根據(jù) “不搞大開發(fā)，共抓大保護”的要求，重點對現(xiàn)有化工園區(qū)進行循環(huán)化、綠色化、智慧化升級改造，同時可利用西部地區(qū)生產(chǎn)的基礎化工原料進行深加工，減少煤炭消耗和污染物排放。

3.3 推進化工園區(qū)基礎設施、安全環(huán)保提質(zhì)升級

以化工園區(qū)循環(huán)化改造和智慧化工園區(qū)建設為契機，積極推廣先進園區(qū)的 “五個一體化”成功經(jīng)驗，推動化工園區(qū)公用工程一體化、安全消防應急一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化建設。

集中建設公共管廊、公用氣體島、“三廢”集中處理等硬件設施，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。推進園區(qū)智能化建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進智能技術(shù)手段提升化工園區(qū)的安全管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、清除隱患，降低園區(qū)安全及環(huán)境風險。

3.4 提升化工園區(qū)專業(yè)管理水平

明確職能定位，強化專業(yè)管理。積極推動體制機制改革與創(chuàng)新，進一步推進 “園區(qū)管委會＋開發(fā)運營公司”的管理模式，避免形式主義，推進管委會和開發(fā)運營公司職能、人員分開的模式，以 “發(fā)揮市場化運作”為導向，充分發(fā)揮開發(fā)運營公司在化工區(qū)土地開發(fā)、招商引資、基礎設施建設和企業(yè)服務等方面的主體作用。同時加快完善園區(qū)管委會專業(yè)人才引進制度，盡快建立適合園區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)化管理隊伍。

3.5 明確審批權(quán)限，制定準入標準

建議將化工園區(qū)的審批權(quán)限提升到國家和省級政府，從國家和省級政府層面統(tǒng)籌區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及化工園區(qū)布局，避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，盲目和重復建設化工園區(qū)，造成化工園區(qū) “小、散、亂”、同質(zhì)化嚴重、安全環(huán)保監(jiān)管難的局面。

同時要嚴格制訂和實施化工園區(qū)建設和準入標準，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈設計、循環(huán)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、基礎設施、日常監(jiān)管、智慧園區(qū)等多個方面提供具有可操作性的指引，以規(guī)范化工園區(qū)的建設和發(fā)展。

3.6 建立園區(qū)幫扶基金平臺，制定優(yōu)惠政策

化工園區(qū)前期基礎設施、安全環(huán)保設施等具有投資大、回報周期長的特點，企業(yè)投資意愿低，大多只能由政府投資建設，但目前地方財政大多難以負擔化工園區(qū)基礎設施和環(huán)保安全改造升級工作。

建議從國家、省級政府層面設立針對化工園區(qū)重大項目的幫扶基金，重點支持化工園區(qū)的基礎設施、安全環(huán)保設施項目的建設，促進化工園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。

同時可探索制定切實可行的優(yōu)惠政策，以土地入股、稅收減免等形式，吸引社會資本參與化工園區(qū)前期建設，減少政府財政負擔。

3.7 加強政企合作，引進專業(yè)化工程公司參與化工園區(qū)建設

化工園區(qū)的開發(fā)建設是一項繁重的系統(tǒng)工程，需要各政府職能部門 （發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、應急、住建、自然資源、水利等）、園區(qū)管委會、運營管理公司、工程建設單位 （規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等）等多方參與，干系人和交接界面非常多；且化工園區(qū)具有高投資、高人才、高危險聚集的特點，迫切需要專業(yè)化工程公司參與建設。

建議化工園區(qū)建設采用 “園區(qū)管委會＋開發(fā)運營公司＋專業(yè)工程公司”的合作模式，園區(qū)管委會行使政府管理職能，開發(fā)運營公司負責園區(qū)開發(fā)和后續(xù)運營管理工作，專業(yè)化工程公司在投融資、園區(qū)規(guī)劃、設計和施工建設等方面提供全方面的服務。

4 結(jié)語

中國化工園區(qū)發(fā)展模式必須進行科學轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展，以危化品企業(yè)搬遷和 “長江大保護”為契機，以集約化、循環(huán)化、綠色化、智慧化、安全環(huán)保為重點抓手，加快中國化工園區(qū)的提質(zhì)升級發(fā)展，提升整個行業(yè)的核心競爭力，努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色清潔、安全環(huán)保的高質(zhì)量發(fā)展之路。