國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

陳磊

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 山西太原 030000）

國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要以空間規(guī)劃作為最基礎(chǔ)內(nèi)容。由各級政府協(xié)同完成，具有定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的特點。國土空間規(guī)劃是以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。為國家經(jīng)濟發(fā)展提供空間層面的保障，同時為其他規(guī)劃規(guī)劃管理提供指導。

1 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性

國土空間規(guī)劃工作中有豐富的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容，比如生態(tài)安全底線、生態(tài)保護紅線、生態(tài)修復等。國土空間規(guī)劃體系和生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，要始終保證生態(tài)保護工作優(yōu)于其他內(nèi)容。要結(jié)合實際情況制定出更具針對性的專項規(guī)劃方案，從而保持空間規(guī)劃體系的順利落實。

生態(tài)環(huán)境保護和國土空間規(guī)劃關(guān)系十分的密切，兩者不是簡單的從屬關(guān)系，而是更為復雜的交叉關(guān)系。對于生態(tài)環(huán)境保護有著警戒作用，同時可以促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護是貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的重要條件，同時也是國土空間規(guī)劃的高質(zhì)量完成的重要支撐。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要結(jié)合目標制定更加詳盡的方案，同時還要保證經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了保證環(huán)境保護目標的順利完成，要將生態(tài)環(huán)境保護納入到國土空間規(guī)劃體系之中，通過強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容，結(jié)合實際情況制定經(jīng)濟發(fā)展需求。明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，并制定完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃措施。逐步將其落實在國土空間規(guī)格工作中，為后續(xù)工作的開展做好準備。從宏觀發(fā)展的層面對于生態(tài)環(huán)境和國土空間規(guī)劃要素進行討論，制定出更加科學、合理的檢測評估體系。搭建更加高效的管理機制，將社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護一起納入到規(guī)劃之中。

2 生態(tài)環(huán)境保護的目標

生態(tài)環(huán)境保護就是以綠色、循環(huán)、低碳為途徑，創(chuàng)設(shè)山清水秀、節(jié)約高效的生活。生態(tài)文明城市建設(shè)已經(jīng)取得一定成就，在國土空間規(guī)劃過程中要凸顯出生態(tài)保護的重要性。要通過底線約束、信息平臺構(gòu)建等措施，促進國土規(guī)劃工作的高質(zhì)量完成。生態(tài)環(huán)境保護強調(diào)的是超前謀劃，可以細分為以下幾點：

（1）搭建完善的生態(tài)環(huán)境保護體系。要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護的實際需求，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護體系。強調(diào)相關(guān)政策的落實和貫徹，保證生態(tài)保護工作的順利完成。強化生態(tài)環(huán)境保護目標，積極的推動空間布局發(fā)展。同時還要讓生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮出自身的約束作用。

（2）提升服務(wù)質(zhì)量。針對生態(tài)環(huán)境保護的最核心的內(nèi)容就是改善人居環(huán)境，搭建完善的治理體系。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃不容忽視，深入論證生態(tài)環(huán)境保護和空間規(guī)劃體系之間的聯(lián)系。制定出更加詳盡的實施措施，同時建立國土空間規(guī)劃的評價標準，從而保證地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)的共同發(fā)展。

（3）明確生態(tài)環(huán)境的管制內(nèi)容。針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，要積極的提出環(huán)境承載力的各項標準。制定出完整的階梯型發(fā)展規(guī)劃，積極的對于國生態(tài)空間的基礎(chǔ)條件進行調(diào)查。結(jié)合環(huán)境承載力的各種標準和控制，對于環(huán)境管控區(qū)域進行高效劃分。結(jié)合實際情況引導區(qū)域空間功能發(fā)展，更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系。

（4）制定差異性管制路徑。針對管制內(nèi)容要結(jié)合不同區(qū)域進行管制路徑的調(diào)整。不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和行政邊界的相互融合，進而使得生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標細分到不同區(qū)域之中。

（5）加強生態(tài)環(huán)境的修復。生態(tài)環(huán)境的修復涉及的內(nèi)容非常多，需要搭建更加完善的生態(tài)系統(tǒng)保護制度。更好地發(fā)揮自然資源多種效益，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境提升提供技術(shù)引導和制度監(jiān)督。

（6）凸顯專項規(guī)劃作用。生態(tài)環(huán)境保護是為了改善民生，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提供更好的服務(wù)，為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮出支撐作用。

（7）培養(yǎng)高水平的生態(tài)環(huán)境保護觀念。處理各種關(guān)系，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域規(guī)劃之間關(guān)系。明確生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容，制定處理評估法方案。

3 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系

3.1 明確目標

按照生態(tài)優(yōu)化的原則，要為生態(tài)環(huán)境保護提供更加基礎(chǔ)的條件。為生態(tài)環(huán)境治理體系的完善做出更多的指引，從而為國土生態(tài)安全格局提供有力支撐。保證國土生態(tài)安格局的高質(zhì)量發(fā)展，為后續(xù)工作開展提供路徑。

3.2 規(guī)劃原則

要充分考慮區(qū)域環(huán)境的差異性，依據(jù)空間功能進行分析。制定國土空間分區(qū)管理方案，按照不同的區(qū)域、環(huán)境特征進行討論。積極推動分區(qū)域的政策，保證各個區(qū)域環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。積極維護本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的整體價值，強調(diào)生態(tài)環(huán)境控制線的確定。制定生態(tài)型增綠目標，逐步推動國土空間的發(fā)展演化。另外，生態(tài)溯源要對國土空間的生態(tài)功能進行匹配，實現(xiàn)各行業(yè)的空間并列。保持區(qū)域環(huán)境優(yōu)化，嚴格按照相關(guān)的生態(tài)安全整體建設(shè)要求。對于生態(tài)空間用途進行優(yōu)化，進而實現(xiàn)生態(tài)安全管制。通過紅線界定等措施，搭建環(huán)境治理的三維治理模型，從而選擇最佳的治理方案。

3.3搭建信息化管理平臺

要充分發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢，以現(xiàn)代化的觀測技術(shù)來更加準確的獲得環(huán)境生態(tài)信息。搭建科學、高效的信息化管理平臺，為各部門的日常工作提供理論支撐。為項目實施、日常監(jiān)管以及分析決策等內(nèi)容提供信息化工作平臺，進而為國土空間規(guī)劃提供信息參考。

4 結(jié)束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究是十分必要的。為國家經(jīng)濟發(fā)展提供空間層面的保障，同時為其他規(guī)劃規(guī)劃管理提供指導。明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護目標，結(jié)合實際情況制定生態(tài)環(huán)境保護方案。