包頭市昆區(qū)政府購買公共服務(wù)的問題研

張慧娟 楊慧蘭

摘 要：政府通過購買公共服務(wù)來滿足公眾的需求，可以提升政府供給公共服務(wù)的效率。本文以包頭市昆區(qū)為研究案例，通過調(diào)查走訪和對相關(guān)資料進行研究，分析了昆區(qū)政府購買服務(wù)中存在的問題，并提出了對策建議，以期更好的展開工作。

關(guān)鍵詞：政府購買;公共服務(wù);服務(wù)質(zhì)量

十八屆三中全會明確提出要推廣政府購買服務(wù)，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。近年來，包頭市昆區(qū)政府向社會組織招標(biāo)購買公共服務(wù)，使購買的服務(wù)盡可能滿足社會群眾的需求。然而，購買公共服務(wù)過程中還存在問題，因此，本文探究了昆區(qū)政府購買服務(wù)中存在的問題及成因，試圖提出相應(yīng)的對策。

一、昆區(qū)政府購買公共服務(wù)取得的成效

昆都侖區(qū)，簡稱昆區(qū)，隸屬包頭市，位于呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和呼包鄂金三角腹地，包頭的經(jīng)濟、文化中心。總面積301平方公里，人口78.61萬，下轄13個街道、24個行政村。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，穩(wěn)居包頭市首位。

目前，昆區(qū)政府購買公共服務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、穩(wěn)步提升的勢頭，取得的成果如下 ：第一，購買服務(wù)的規(guī)模不斷擴大。昆區(qū)在昆工路友誼社區(qū)、阿爾丁大街208社區(qū)等進行試點，擴大到7個領(lǐng)域：銀齡虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)整治、老年人需求調(diào)查、老年人社會服務(wù)、青少年社會服務(wù)、流動人口服務(wù)、家庭婚姻調(diào)解。銀齡虛擬養(yǎng)老院是一種特色養(yǎng)老方式，為60歲以上的孤寡老人設(shè)置12349熱線電話，該項目取得顯著成效。第二，昆區(qū)政府出臺了一系列政策。出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實施方案》等政策文件。第三，提出了志愿服務(wù)“4M”標(biāo)準(zhǔn)，建立4個志愿平臺，打造區(qū)-街-居“三級聯(lián)動”模式。已發(fā)展各類社會組織共計514家，志愿者錄入2萬余人。

二、昆區(qū)政府購買公共服務(wù)中的問題

雖然昆區(qū)政府在購買公共服務(wù)中取得了成效，本文主要通過發(fā)放問卷的方式，分析整理數(shù)據(jù)，也得出了如下問題。

（一）購買服務(wù)有失公平

《政府采購工作要點》規(guī)定政府須通過公開招競標(biāo)購買公共服務(wù)，然而目前昆區(qū)購買服務(wù)存在不規(guī)范之處。有些服務(wù)存在私下與社會組織談，沒有招標(biāo)環(huán)節(jié)。通過調(diào)研得知，某街道辦作為公共服務(wù)的購買方，在向一家衛(wèi)生室購買醫(yī)療服務(wù)的過程中，并沒有進行公開招標(biāo)，一個月前便相互溝通，私下規(guī)定了事項，最后達成協(xié)議。在此案例中，政府與社會組織的做法，使許多具備服務(wù)能力的組織失去了競爭的機會。

（二）購買服務(wù)的領(lǐng)域較傳統(tǒng)

目前，昆區(qū)政府?dāng)U大購買公共服務(wù)的范圍，但是，政府購買的服務(wù)內(nèi)容主要社區(qū)養(yǎng)老、青少年引導(dǎo)等傳統(tǒng)服務(wù)，政府購買和提供的服務(wù)仍不全面，隨著生活水平的提高，居民對物質(zhì)和精神需求越來越高。調(diào)查表明，認(rèn)為社區(qū)應(yīng)加強就業(yè)類服務(wù)的居民占多數(shù)，大多是孤寡殘疾人和下崗無收入者;其中，和平村和南排村村民認(rèn)為應(yīng)該加強環(huán)境治理類服務(wù)，反映村子附近有一個大污水溝，周圍是垃圾堆，環(huán)境差，希望能夠得到政府的治理。

（三）購買公共服務(wù)質(zhì)量不高

服務(wù)質(zhì)量是政府購買公共服務(wù)的重要指標(biāo)，隨著社會組織間的競爭力不斷加大，其承接能力也存在跟不上的現(xiàn)象。在社區(qū)和養(yǎng)老院調(diào)查的數(shù)據(jù)整理中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)為公共服務(wù)水平很好的居民僅占8.87%，認(rèn)為較好的占29%，而認(rèn)為服務(wù)水平一般的占比高達45.06%，看出居民對政府購買的服務(wù)滿意度不高。我來到政府購買了養(yǎng)老服務(wù)的幾個養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)一些看護人員對老人態(tài)度并不好，一些社會組織為了獲得更多利益，出現(xiàn)走過場的問題。

（四）居民需求的導(dǎo)向作用較弱

長期以來，公共服務(wù)基本上靠政府的指令性計劃來提供。但是，提高服務(wù)效率，就必須要對居民生活上的需求有一定的了解。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多居民對政府購買公共服務(wù)了解甚少，居民在生活中遇到困難時，向政府反映的很少，說明政府部門并不能徹底了解居民需求，所以，可能出現(xiàn)政府購買的服務(wù)與居民的需求不符，使居民認(rèn)為自己參不參與都無所謂。

三、昆區(qū)政府購買公共服務(wù)問題的成因

（一）監(jiān)督管理機制不完善

一是政府對購買公共服務(wù)的規(guī)范性重視不足。一些人員對政府購買服務(wù)認(rèn)識存在差異，甚至認(rèn)為，通過公開招投標(biāo)會有不必要的開支，存在私下與企業(yè)商量并簽訂合同的現(xiàn)象。二是制度體系尚不完善，雖然昆區(qū)政府制定了不少規(guī)范政策，但實施的質(zhì)量并可觀，原因是這些制度規(guī)定了購買原則、程序、評估，但是對實施過程中的獎懲不明確，這就使一些購買和承接主體有機可乘，加上政府監(jiān)管不到位，進一步影響了對服務(wù)提供者的監(jiān)督。

（二）資金使用率較低

近年來，昆區(qū)政府不斷加大資金投入，但是，居民仍有許多需求沒有得到滿足，主要是由于政府當(dāng)下資金的主要來源還是財政撥款，融資的渠道和途徑較少。更關(guān)鍵的是資金使用率較低，首先，政府在事前缺乏科學(xué)預(yù)算，在與社會組織簽訂合同后缺乏監(jiān)管，將公共服務(wù)完全交由社會力量來承擔(dān)，當(dāng)社會組織在實行公共服務(wù)的過程中出現(xiàn)問題、公眾利益受到侵進而引發(fā)公眾求助或投訴時，由于政府部門全程沒有干預(yù)，一時無從下手，使得群眾對公共服務(wù)不滿，造成“重資金、輕績效”的現(xiàn)象。

（三）社會組織服務(wù)能力弱

第一，社會組織自身提供服務(wù)能力不足。目前，昆區(qū)社會組織的員工中，高學(xué)歷的員工很少，兼職人員和下崗工人則較多，而且員工接受專業(yè)培訓(xùn)的機會也較少，這就使員工業(yè)務(wù)知識得不到更新，使其缺乏專業(yè)的服務(wù)理念，整個團隊提供服的能力自然較低。第二，政府對社會組織的扶植力度不夠，社會組織在服務(wù)的同時也需要政府的支持與鼓勵，在調(diào)查中了幾家提供服務(wù)的組織后，發(fā)現(xiàn)政府很少與組織進行溝通，對社會組織在資金扶植、人才培訓(xùn)也較少，沒有充分發(fā)揮政府的監(jiān)管與引導(dǎo)作用，不利于帶動社會組織工作人員的積極性。

（四）居民缺乏參與渠道

政府購買公共服務(wù)目的是讓群眾的需求得到滿足，所以居民是否積極主動的切實提出自身的需要尤為重要。通過調(diào)查得知，政府為居民提供的參與渠道較少，很多也在社區(qū)的信箱里投放過一些意見紙條，但是，每次都沒有回應(yīng)，向居委會反映也不被重視，久而久之，群眾的參與積極性消退。相關(guān)事宜公開程度不夠，導(dǎo)致居民對購買服務(wù)情況不知曉。再加上在購買公共服務(wù)過程中，往往由政府直接決定購買哪些形式服務(wù)，而民眾也認(rèn)為政府提供服務(wù)與自己沒有關(guān)系。

四、推進昆區(qū)政府購買公共服務(wù)的對策

（一）要規(guī)范購買服務(wù)程序

第一，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《政府采購法》，出臺約束政策，為政府購買服務(wù)提供有力保障，防止腐敗尋租，制止社會組織的違規(guī)行為。根據(jù)當(dāng)前政府向社會力量購買公共服務(wù)制度存在的不足，要制定明確的獎懲機制，對遵循購買服務(wù)法律法規(guī)的下級政府和社會組織進行表揚，對于那些破壞規(guī)定的政府及企業(yè)進行懲處。第二，要規(guī)范購買流程，在做好立法工作的同時，加強合同履行管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，購買方要進行績效考核，競爭選優(yōu);適當(dāng)引入媒體輿論監(jiān)督，做到政府購買公共服務(wù)在陽光下運行。

（二）提高資金使用率

一是科學(xué)的做出財政預(yù)算。目前昆區(qū)政府購買服務(wù)所用的資金，一些是政府自身預(yù)算的留出資金，還有就是上級政府的撥款，上級款項的穩(wěn)定性常常不高，不能太過依賴，所以，要做出各項服務(wù)預(yù)算。二是要對資金支付進行嚴(yán)格規(guī)劃。在向社會組織支付資金時，最好分期根據(jù)服務(wù)水平按比例來支付，不應(yīng)一次性付完，剩余的款項等服務(wù)完成且檢測評價后，根據(jù)評估的效果支付。一旦提供的服務(wù)沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，剩余款項將不予支付，或支付部分，此做法既可以提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

（三）加大對社會組織的扶持

第一，拓寬社會組織資金來源渠道。近年來，許多中小企業(yè)出現(xiàn)融資難，這令社會組織的經(jīng)營存在許多問題。地方政府應(yīng)在稅收上提出優(yōu)惠甚至適當(dāng)減免，支持微小企業(yè)發(fā)展，同時還應(yīng)鼓勵社會組織對公益事業(yè)進行募捐，在緊急關(guān)頭得到資助，要不斷向非營利性組織拓展資金。第二，完善培訓(xùn)制度。昆區(qū)政府可以將扶持基金用于對那些具有示范作用的組織進行財政補貼，對員工進行免費的培訓(xùn)，加強社會組織工作人員專業(yè)性。當(dāng)然，光有政府的扶植遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會組織自身要提高自身實力。

（四）擴寬民意反映渠道

政府應(yīng)將購買服務(wù)的基本情況向居民公開，要提供電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多元化途徑，使居民真正參與到政府購買公共服務(wù)當(dāng)中，切實提出自身需求。其次，還要成立專門的調(diào)查機構(gòu)，定期深入社區(qū)或者村鎮(zhèn)，把握群眾的需求動態(tài)。但是調(diào)研要避免形式主義，在事后應(yīng)對居民的需求和建議進行整理，形成良好的互動機制，以達到充分了解民意的目的。

結(jié)束語：

近年來，昆區(qū)政府購買服務(wù)也取得了顯著成效，但要全面打造服務(wù)型政府還需不斷努力。本文根據(jù)昆區(qū)政府購買服務(wù)實際問題給出對策建議，希望昆區(qū)政府強化績效監(jiān)督，扶植社會組織發(fā)展，滿足人民群眾的需求，以提高購買公共服務(wù)的質(zhì)量來帶動昆區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]張麗君.我國政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀分析及對策探討[J].財政監(jiān)督，2014（27） .

[2]內(nèi)蒙古包頭市昆區(qū)：“五位一體”“五社聯(lián)動”構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)體系[J].2015（09）：28

[3]田淑芳.讓草根也能成“大樹”——包頭市昆都侖區(qū)社會組織成長記[J].中國民政，2015（10）：42-43.

[4]張家陽.基于價值鏈下政府購買公共服務(wù)的流程優(yōu)化研究[J].中國商論，2019（14）.

[5]吳偉鴻.防范政府購買公共服務(wù)法律風(fēng)險探討——以強化財政約束機制為視角[J].當(dāng)代會計，2015（11）：56-57.

[6]伍玉振，昌業(yè)云.流失與回歸：政府購買公共服務(wù)公共性價值的創(chuàng)造[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2018，20（05）：89-95.

作者簡介：張慧娟（1995-），女，漢族，烏蘭察布市察哈爾右翼前旗人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理系在讀碩士生;楊慧蘭（1975-），女，漢族，呼和浩特土左旗人，博士學(xué)歷，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授.研究方向：民族地區(qū)行政管理。