基層行政事業單位資產管理的分析與建議

王曉棠

摘 要：基層行政事業單位是我國政府執政的基石，提高基層行政事業單位資產的管理水平，可以有效降低地方政府的管理成本，提高國有資產的利用率，提升基層行政事業單位的服務水平。

關鍵詞：基層行政事業單位;資產管理;國有資產;經濟

基層行政事業單位是服務地方經濟，為人民提供醫療衛生、文化娛樂、教育等公益服務的主要力量。基層行政事業單位的各類資產則是提供各類服務的物質載體，同時也是發展地方經濟、服務人民群眾的保障。我國從20世紀80年代就開始對行政事業單位的國有資產進行管理，進入21世紀后，隨著互聯網的普及，我國逐步實現了對基層行政事業單位資產的動態管理。隨著我國經濟的快速發展，基層行政事業單位的資產也在不斷增加，在這樣的情況下出現了一些新的問題需要我們去思考。

一、加強基層行政事業單位資產管理的重要意義

對基層行政事業單位占有和使用的資產進行有效管理，可以確立清晰的產權，促進國有資產的合理配置，對經營性資產進行有效的監督，促進當地經濟的發展。

首先，嚴格的國有資產管理是國有資產改革的必然。基層行政事業單位的資產，不僅僅是單位內的各類辦公用品，單位所在的辦公樓、土地均是基層行政事業單位的資產。而林業、牧業、土地等部門還占有大量的土地、礦產和森林資源。正是因為基層行政事業單位占有大量的資源，為了使產權明確、管理科學，必須對基層行政事業單位的資產進行嚴格管理。

其次，嚴格的資產管理是確保我國事業單位改革的重要措施。我國現在正在對各類事業單位進行改革，依據工作內容和工作性質不同，將事業單位劃分為經營性、公益性、行政性事業單位?；鶎有姓聵I單位的改革必然涉及到單位內資產的劃分和重組。為了保證事業單位改革的順利進行，必須對基層行政事業單位的資產進行嚴格管理。

最后，嚴格的資產管理是預防腐敗的重要措施?；鶎有姓聵I單位本身掌握著大量的資產，這些資產的出賣和轉讓往往會伴隨著一系列腐敗的發生。加強基層行政事業單位資產的管理，對資產的買賣、轉讓、出租、出借等行為進行嚴格的監控，可以從源頭上控制腐敗的發生，最大限度地減少國有資產的流失和浪費。

二、我國基層行政事業單位資產管理現狀

首先，部分基層行政事業單位在資產管理上不完善。部分基層行政事業單位在進行資產管理時，資產借用手續不完備，資產隨意借出;資產本身賬目不清，資產與賬目不符;資產實物登記臺賬缺失，登記臺賬更新不及時;基層行政事業單位會計入賬不合理，部分單位只顯示資產價值，卻沒有相應的資產標簽或者資產臺賬，造成賬務不符;會計賬目與固定資產賬目更新不及時，無法顯示資產的更新、維護與報廢;會計賬目與資產賬目對資產的記錄失真，很多時候僅僅記錄一件設備，而不記錄相應的設備配件，無法顯示設備的全貌。

其次，基層行政事業單位缺乏對資產的定期盤點與維護。基層行政事業單位編制有限，一般沒有專人對本單位內部的資產進行定期清點與維護，這直接導致很多資產由于長年不清點而發生遺忘、損壞、丟失的情況，造成國有資產的流失。

再次，基層行政事業單位在資產管理上存在配置不合理的問題。在基層行政事業單位之間或者單位內部部門之間，常常出現國有資產配置不合理的情況?；鶎有姓聵I單位中一些具有較多資源的單位進行高于標準的配置，而一些任務量大、工作煩瑣的單位，其資產配置常常滿足不了工作需要。

最后，基層行政事業單位存在資產使用效率低下，隨意處置資產的問題?；鶎有姓聵I單位的資產一般由上級單位撥款進行購買，屬于國有資產。受到傳統計劃經濟的影響，許多單位在進行資產配置時，對于資產的使用效率并不加以考慮。這就導致購置部分資產后，由于與本單位的實際工作偏差過大，使用效率十分低下。

三、對基層行政事業單位資產管理的優化

首先，基層行政事業單位應加強對于本單位資產的管理，健全資產管理制度，增強資產管理能力。在基層行政事業單位中，應組建專門的資產管理部門，實行歸口管理，落實資產管理制度，加強對本單位資產的巡查力度，對于損壞的國有資產及時進行修復，提高本單位資產的完好率。加強對本單位內資產賬目的登記與審核工作，對于所有資產都應在會計和資產賬目上完整的顯示，對所有資產的去向進行及時的跟蹤，并記錄在案。加強對單位國有資產的監督和管理，對于出借資產，必須嚴格履行借出手續，保證資產的安全。

其次，基層行政事業單位應加強對于本單位內部國有資產的監督。建立和完善本單位內部的監督體系，全面掌握本單位國有資產的流向，防止國有資產的流失。本單位內部應組建專門的資產管理隊伍，嚴格按照資產管理制度對單位內部的國有資產進行管理。單位內的審計部門應定期組織對本單位內部的資產情況進行審計，保證國有資產的完整性。

再次，應優化國有資產配置方式，促進國有資產的優化配置?；鶎有姓聵I單位及上級主管部門，應對本單位的實際工作進行詳細的調研，科學的制定本單位的資產配置標準?；鶎有姓聵I單位在進行資產配置時，應考慮各單位之間的通用性，以降低資產購買成本。比如，各單位在購買辦公家具時，可以統一購買統一品牌的家具，這樣在購買時可以大大降低購買成本。

最后，應提升國有資產的使用效率?；鶎有姓聵I單位在配置資產時，應考慮到資產的使用效率，而不應購買一些基本用不到的資產。對于本單位內的國有資產，應加強巡檢，排除各類隱患，保證設備資產的正常使用。同時，各相關基層行政事業單位也可以建立一套資產共享機制，把本單位內部閑置不用的資產應用于其他單位，降低重復配置資產的情況，提高資產的使用效率。

加強基層行政事業單位的資產管理，可以有效提高資產的使用效率，降低資產配置成本，提升公共財政利用水平，對建設服務型政府有重大意義。