上海市應急管理局等四部門聯合下發《上海市高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》

最近，上海市應急管理局、市人力資源和社會保障局、市教委、市財政局聯合下發《上海市高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》（簡稱《方案》）的通知，并要求，要以習近平總書記關于安全生產系列重要論述精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產和職業技能教育培訓的決策部署，深度聚焦化工危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業領域企業從業人員安全技能不足的“發展之痛”，以防范遏制重特大事故為導向，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多途徑、高質量的安全技能提升行動，打造高危行業領域高素質從業人員隊伍，為本市安全生產形勢持續穩定發展提供有力支撐。

《方案》明確：通過實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，力爭達到：高危企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員100%持證上崗；高危企業新招錄從業人員及在崗人員100%培訓考核合格后上崗；高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上；高危企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。遴選培育一批具有輻射引領作用的安全技能實訓示范基地、特種作業人員實操考試示范基地、安全生產教育培訓示范職業院校（含技工院校）、安全生產產教融合型企業等，每種數量不少于3個。

《方案》要求培訓計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入培訓范圍，進行統一管理和培訓。要分崗位對企業全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，考核合格后方可上崗。高危企業新上崗人員安全生產與工傷預防培訓不得少于72學時，考核合格后方可上崗。工作崗位調整或離崗3個月以上新上崗的人員，要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。要加大從職業院校招收新員工力度，逐步提高從業人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。企業要依法明確從事特種作業崗位的人員，建立特種作業人員臺賬，新任用或招錄特種作業人員要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。加強班組長安全技能提升專項培訓。高危企業要以班組長履職需求為目標，制定專項培訓計劃，確保在2021年年底前將班組長輪訓一遍。

《方案》要求企業壓實責任，落實培訓。企業是安全技能提升行動的責任主體，要嚴格落實安全技能培訓主體責任。鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心，編制行業培訓教材，設置對應課程，建立考核標準和題庫，自主開展安全技能培訓考核。其他不具備自主培訓能力的企業要委托有能力的企業或社會培訓機構開展員工安全技能培訓。應急管理部門要遴選一批安全技能培訓示范企業，推薦納入產教融合型企業，按規定給予政策激勵。

《方案》明確了安全培訓政策及補貼對象：在上海市依法參加社會保險并累計繳納社會保險費12個月（含12個月）以上，在上海參加培訓且通過考核，并于2019年1月1日至2021年12月31日期間取得特種作業操作證的本市企業職工。補貼標準分三檔。第一檔，補貼500元，包括的準操項目有：低壓電工作業，熔化焊接與熱切割作業，登高架設作業等6項。第二檔，補貼1000元，包括的準操項目有：高壓電工作業，煤氣作業，光氣及光氣化工藝作業，氯堿電解工藝作業等18項。第三檔，補貼1500元，包括的準操項目有：電力電纜作業，繼電保護作業等4項。

《方案》要求，應急管理部門要會同人力資源社會保障、財政、教育等部門根據實際，抓好高危行業領域安全技能提升行動計劃的落實。各級應急管理部門要把企業安全技能提升培訓納入年度執法計劃，開展安全培訓專項執法檢查。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查企業培訓計劃、持證情況、抽考職工安全生產常識作為培訓執法重要內容。加強廉政風險防控，建立健全培訓補貼資金監管責任制，規范申領程序、嚴格補貼審核、全程監管撥付，確保資金安全。