重返楓橋：新冠疫情防控背景下的社區信息治理芻議

李佳薇

引言

社區是現代城市的結構基礎，在突發性災害事件發生的不確定性逐漸增大的整體環境下，社區作為風險的直接受體和應對主體，已經成為減災應急工作的“前端環節”和“終端業務”，承載著安全建設的基礎性工作，既是安全問題的信息來源地，也是化解突發性事件危害的基本環。①唐桂娟：《美國應急管理全社區模式：策略、路徑與經驗》，《學術交流》2015年第4期。新冠疫情暴發以來，隨著疫情發展的擴大化，社區成為了防控的主戰場，應急管理表現出了對疫情信息搜集、直報和研判的高度依賴，相關社區防控工作的部署和落實亟需一套清晰有效的信息采集系統來支撐，社區層面的信息治理迫在眉睫。如何更精準地獲取社區信息進而加以科學研判和先期處置成為通過信息手段確保社區防控有序進行，最大程度降低社區傳染風險，進而在特殊時期深入開展社區治理的關鍵問題。

目前，治理工作對社區信息的開發利用還較為薄弱，主要集中在公安機關通過已有的數據平臺進行信息采集和重點布控等內容。相關工作依賴于數字化的信息工具，以對社區內的人臉、車輛、行為、特征等內容進行圖像識別和一定程度的大數據挖掘為手段，通過對社區基礎信息、人口管理信息的匯總分析來獲取相關數據，形成了以建設“智慧社區”為方向，片區統合、海量收集和重點追蹤相結合的警用信息收集路徑。②應麗虹：《論社區平安情報信息平臺的建設》，《吉林公安高等專科學校學報》2010年第6期；詹岑等：《基于視頻數據治理技術的社區安全管控應用淺析》，《警察技術》2019年第6期；喬曉翔等：《人工智能技術在智慧社區建設中的應用分析》，《警察技術》2019年第6期。在安全治理結構下沉，如新冠疫情一類的社會風險頻發的整體環境下，社區信息化建設不僅要服務警用，更要在服務社區治理、輔助基層精細化管理等需求上發揮基礎性功能。為積極應對各類型社會安全風險，有效開展相關社會面的預防監測工作，有必要重新認識社區信息的安全價值，從本土化的基層社會治理經驗中汲取智慧。

一、疫情防控中的信息癥結

自新冠疫情暴發以來，在疫情蔓延不斷加劇的現實下，防控工作遭遇了前所未有的不確定性，常備的應急管理措施在疫情嚴峻、資源短缺、監測難度大、社會恐慌和謠言彌漫的多重壓力下往往無法顧忌到社區層面。現實是，在疫情區域化大規模暴發和全國性散播的情況下，對于病毒感染者、密切接觸者的識別與隔離以及在全社會開展封閉管理等社會管控工作都需下沉到社區層面，依靠網格化的摸查服務來實現。然而，從現階段社區抗疫工作的整體面來看，無論是對社區人員的行動軌跡追蹤，還是防治期間為社區內眾多家庭提供的日常服務，亦或對社區內疫情信息及居民需求（含心理需求）的收集都迫于缺乏成體系的信息收集網絡而呈現出“防控一刀切”或管控服務不到位的問題。①新浪網：《天通苑：“亞洲最大社區”的疫情防控難題》，http://news.sina.com.cn/c/2020-02-24/doc-iimxxstf3861183.shtml。疫情防控中的信息癥結大量存在：

第一，疫情防控的精細化和系統化與信息缺失的張力明顯。對于地處疫區或轄區內有確診病例及密切接觸者的社區而言，防控工作的管制程度要顯著高于其他社區，社區在部署每戶居家隔離的同時，要同期完成社區人員摸底排查和行動軌跡追蹤等調查任務，詳細劃分各類戶籍人員和租戶情況，確保做到不漏一戶、不差一人。這種高強度的管控工作并不能完全依靠技術手段實現，反而要以細致的上門走訪和逐人登記等措施來完成，信息核查和更新的難度巨大，對于人手有限的社區而言，排查的力度和效度會受到多重因素影響。另一方面，完全封閉的疫區社區防控，還會遭遇社區內多重生活問題的挑戰：特殊家庭、特殊人員、特殊需求的追蹤服務要做到上門幫扶，社區居民的日常生活物資采買和生活垃圾清理要積極落實，社區防疫宣傳和日常消殺要有序開展等。②新浪網：《武漢抗疫中的社區難題：人手緊缺，需加大公益力量參與力度》，http://news.sina.com.cn/c/2020-02-25/doc-iimxxstf4126400.shtml。一系列的社區防控事項都急需信息支撐，在人手不足和資源有限的雙重壓力下，極易陷入由于信息缺失和溝通緩滯所造成的治理困境。

第二，信息來源的多樣化和復雜性與現有信息管理模式的矛盾突出。對于非疫區以及無涉疫人員的其他社區而言，防控的重點在于外防輸入、內重民生。在特殊時期搞活常規治理，讓社區居民在擁有安全感的同時減少身心壓力，能夠在享有一定自由度的前提下開展生產生活工作。因此，這一類社區的防控工作面臨著更加多變的信息問題：人員出入登記、快遞收寄投放、群眾情緒疏導、特殊需求統計落實、社區日常服務等都面臨著信息采集與更新的難題。靈活的管控尺度對社區內信息采集有效性和傳遞發布知曉率提出了更高的要求。現有的社區信息管理水平只為應對常規狀態下的管理工作，并未涉及應急管理所需的各類措施，一些后期提出的信息管理方案與社區實際狀況出入較大，缺乏針對性的信息管理手段，易造成大面積的信息延誤和基層矛盾。稍有不慎，無感染的社區就有可能“淪陷”，原無矛盾的環境就有可能出現糾紛，缺乏社區信息支撐的社區防控也會因為長時間的特殊管控而出現難以為繼的狀況。

第三，信息的基礎性和長期性與應急管理之間的矛盾顯現。社區作為防控的一線，能夠最直接地面對群眾展開抗疫部署和宣傳工作，也是在基層形成有規模的疫情防火墻并進行先期預警和監測工作的基本環節。群防群治的開展正是通過社區內的信息網傳遞和匯集疫情信息，通過對社區信息的甄別和初步研判，布建有效的防控網絡。然而，現階段的社區信息治理水平并不足以支撐突發事件應急管理所帶來的高強度信息處置工作，低質量的社區信息建設難以兼顧常規治理與應急管理。

綜合來看，在疫情防控工作力度不斷加大，社區抗疫工作難度提升，疫情信息和服務信息交錯的復雜局面下，急需一套完備高效的信息處理系統來輔助社區防控工作。更確切地說，在面對新冠肺炎一類突發性事件時，為了更好地實現應急管理和社會治理的目標，需要考慮從社區信息治理的角度提供常態化的服務支持，通過在社區層面開展信息工作來實現社區信息目標收集、高效直報、全面落實和精準研判，做到有備無患。

另一方面，隨著安全環境的變化及非傳統安全的影響不斷增加，社會治理的推進也促發了信息工作回應社會需要的積極變化，從軍事信息到警務信息再到社區信息、行業信息的應用轉向體現了安全觀的嬗變和信息功能的拓展。走向民間的信息工作持續彰顯對社會問題的關注，從管理到服務的理念轉變推動了信息來源與功能更多的面向群眾和基層，社區信息治理助力基層社會治理正在成為有效的治理方式。①周亢美：《英國的社區情報服務及其發展》，《圖書館雜志》1990年第6期。研究認為，無論是為應對新冠肺炎一類的復雜性社會風險，還是推進信息治理的社會服務能力，都應著力從基層社會治理的本土經驗中汲取智慧，尤其是挖掘“楓橋經驗”中與新時代信息工作相關聯的核心要素，融合信息工作的特殊性，嘗試以雙重建構的思路推進社區信息治理水平提升。

二、回歸社區：再思“楓橋經驗”中的核心要素

在社區層面開展疫情防治工作，在既有傳送渠道自上而下進行信息采集但缺乏本地意識和信息敏銳性的情況下，疫情與生活信息的統計反饋都存在較大疏漏，單純依靠行政力量來應對此類工作往往會出現防控措施的社區不適。隨著單位制的解體，城鄉社區不斷發展，新時代“楓橋經驗”倡導“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的治理思路，在實施中倚重基層社區主體性和群眾性必要性重愈加顯現，通過開發社區資源、強化自治調節、突出整體聯動的方式，在社區中形成了良好的治理氛圍并實現了基層社會治理的制度供給，形成了從社會規范到法律規定的階梯性規制體系。②吳錦良：《“楓橋經驗”演進與基層治理創新》，《浙江社會科學》2010年第7期；汪世榮：《“楓橋經驗”視野下的基層社會治理制度供給研究》，《中國法學》2018年第6期。

（一）挖掘主體性：從以社區為目標的信息管理到以社區為中心的信息治理

社區作為防控風險的主體，一切安全治理都離不開社區的支撐，疫情防控期間，各類信息的收集和傳達都要依托社區來實現。在疫情防控中，一個基本認識是判斷疫情發展情況的邏輯起點在社區，防控要依靠社區力量，只有將抗疫措施根植于社區，通過調動社區資源聯防共治才能真正防患于未然。新時代“楓橋經驗”與此種面向社會、依靠社區的防治理念之間存在天然的耦合性，“楓橋經驗”的出現正是基于對社區主體性的深刻挖掘，不再單純將社區作為治理對象，而是以社區為治理主體，通過灌輸和培養社區感，在社區所處的地理空間基礎上形成具有統合性與凝聚力的社區治理共同體，變事件本位為社區本位。這一思路在支撐疫情防控工作的同時也為社區信息治理建設指明了方向：要從以社區為目標的信息管理邁向以社區為中心的信息治理，既把社區看作是新冠疫情防控等主題下信息治理工作的對象，又把社區看作是開展此類信息治理工作的主體和來源。專業工作者要有針對性地尋求社區合作，社區工作者則要培養信息治理意識和工作能力，通過挖掘社區主體性培育社區信息治理的內生動力。特別是針對疫情防控中的入戶人員登記、社區人員行動軌跡摸查、社區居民需求統計、轄區內企業排查以及疫情宣傳效果回訪等實際的工作內容而言，都可以借助一定的技術工具通過發動社區內的有生力量來完成。社區信息治理以社區為中心，社區作為信息化建設的主體也就承擔著相應的責任與義務，社區內各類有價值的信息都可以在社區主動搜集和篩查的過程中被高效利用起來，進而有針對性地為疫情防控等相關主題的治理工作提供社區支撐，真正使社區成為信息治理的源頭活水。

（二）發動群眾性：以社區互動支撐社區信息治理網絡

正如金伯中指出的，“楓橋經驗”的精髓是依靠群眾，始終是圍繞“人”字做文章，蘊含有深刻的人本主義思想，這與中國共產黨的群眾路線方針存在高度的契合性。①金伯中：《論“楓橋經驗”與社區警務創新發展》，《公安學刊》2009年第1期；金伯中：《論“楓橋經驗”的時代特征和人本思想》，《公安學刊》2004年第5期。“楓橋經驗”所體現的群眾性思想重在對群眾性的發動，這種發動內涵有治理權下放、延伸的政治屬性和秩序實踐的行動本質。實際上，自疫情發生以來，在沒有現成的社區信息治理網絡的現實下，社區防疫工作的開展都是憑借社區內既有的關系網絡來落實，社區內的各類社會組織和人際網絡廣泛地承擔了疫情信息搜集與傳達、抗疫資源匯集與分配、物資采買與發放等相關事務。毋庸諱言，對于應急管理有著重大積極意義的社區信息治理而言，發動群眾性能夠更切實地掌握社會基礎面的各項動態，對于關鍵信息的廣泛搜集和定向追蹤具有極高的治理價值。另一方面，發動群眾性作為“楓橋經驗”的核心要素指明了基層社會治理中的一項真知：由社區群眾天然的人際關系網絡所搭建起的社區結構網絡具有極強的支撐力，能夠承載社區信息治理網絡的建設，減少信息獲取成本，降低社區排斥，有利于融合社區資源和信息需求，形成類似于“朝西模式”“沈陽模式”的基層安全治理信息網。②劉蔚、郭星華：《構建新時代社區反恐情報收集體系之探析》，《公安學研究》2018年第5期。值得注意的是，要在社區內發動群眾性就必須考慮到對社區人文環境和治理氛圍的營造，要從培育社區信息治理網絡的社區資本角度出發，先做“情感投資”和“人際建設”，在形成一定規模化的、組織化的、規范化的社區網絡平臺的基礎上搭建信息線條和信息治理網絡。

三、結構化開源：基于社區生態的信息治理網絡編織

開源信息（Open Source Information）強調信息來源于公開的各類資料，是指在信息收集的現有框架內對各類公開信息進行的采集、分析、分發和使用的信息工作，其收集一般通過監控與數據挖掘來實現，實際上信息部門所獲得的絕大多數信息都來自開源信息。③馬增軍等：《美國開源情報制度分析及發展趨勢》，《創新科技》2011年第9期。目前，社區信息的收集也主要依賴開源信息的路徑獲取，包括一些登記排查獲得的社區基礎數據（人口管理、社區登記及調查所得信息等）和通過數字化平臺采集到的社區生活信息（目前社區中廣泛使用的人臉、車輛、行為等圖像識別以及智慧社區所涵蓋的通過AI開放能力和在線算法訓練后得到的數據）。然而，現階段的社區信息治理仍處在信息采集利用的薄弱階段，社區工作人員的信息意識淡薄，對社區內開源信息的挖掘效率低下，已有的社區信息在未經過分類整理和針對性分析留存的情況下往往流于記錄等淺層使用。這一點在新冠疫情暴發后的社區防控中較為突出，僅僅得到登記的社區信息并不能及時轉化為有利于疫情研判的信息依據，社區層面的信息轉化能力較弱，社區仍被視為防控的對象而非防控的主體，有必要結合社區治理結構開展層次性的開源信息搜集工作。

（一）面向居民的社區公開信息整體性搜集

開源社區信息搜集最基本的面向是將采集面朝向全體社區居民，對公開的社區信息進行有計劃的、有區別的日常采集和專門整理，形成對社區基本面情況的匯總統計并根據時間維度持續更新。在疫情防控當中，這類型的信息搜集工作最為普遍，但也最易流于單一化的數據采集，缺乏對社區信息的初步研判。公開信息采集強調信息搜集的整體性，也即追蹤到人的基本信息登記和維護，是通過物業采集、社區調查、活動搜集以及數字化平臺日常抓取的圖像信息等渠道開展的信息聚攏過程。疫情防控期間的人員出入登記、車輛出入統計、入戶調查措施都是實現公開信息采集的有效手段。對于抗疫期間的社區而言，此類整體性搜集能夠快速形成社區基本數據庫。這一類關于社區的開源信息，具有種類多、數量大、易獲取、日常化等特征，按照社區治理的內部結構性位置來看，整體性搜集工作是建構社區信息治理體系的基礎。同時，還應注意到對于疫情防控期間的整體化搜集而言，不能停留在一次性的信息搜集層面，而要面向社區居民實現全覆蓋采集的廣泛獲取和及時更新，不斷擴容基本數據庫，定期進行信息維護和篩查。

（二）依托兩委的社區重點信息精細化搜集

社區信息搜集在全面、充分的基礎上，還要考慮有針對性的重點信息搜集，這一層次的工作強調在賦予社區更多信息功能的基礎上，強化社區兩委的信息職能，通過專業信息工作疊加社區兩委工作的方式，依靠社區兩委的治理地位和權威性對社區內的重點信息進行精細化搜集。結合抗疫期間社區兩委的防控舉措來看，加強兩委的領導力和組織力是依托兩委開展社區內重點人員和重要事項疫情信息搜集的基礎。應當認識到：社區兩委作為社區治理的主體，也是疫情防控工作的基層組織者和責任人，處在社區治理結構的核心位置，對社區內的各類公共事務和信息都擁有一定的處置權和使用資格，在獲取社區內部重點信息的工作上社區兩委具有天然的結構優勢和身份便利。另一方面，社區兩委長期主持社區治理工作，對所屬社區的重要信息尤其是特殊性信息有較長時間的關注，能夠更快速、精準地聚焦社區信息搜集的目標點，減少信息搜集中的路徑障礙和資源浪費，這對于疫情防控中可能疏漏的如社區特殊家庭、慢性病老人、孕期婦女、低齡兒童等類型人員的照管服務能夠起到較強的針對性作用。值得注意的是，依托社區兩委的信息搜集工作能夠與社區治理本來就受到兩委關注的熱點問題、歷史性問題進行初期研判，在社區治理的前端環節開展一定水平的社區信息分析工作，不斷挖掘所屬社區蘊含的信息價值，形成具有社區獨有性的重點信息排查搜集機制，發揮社區兩委的信息治理功能。

（三）協同社會組織的平安社區平臺化建設

結構化開源強調對社區內開源信息的結構性獲取，這與社區組織能力、組織化程度都緊密相關。社區內的社會組織是除社區兩委之外積極參與社區治理的民間主體，對居民需求和社區問題有一定的了解，許多社會組織還承擔著社區調解、社區營造、社區發展的責任，是基層社會治理中的重要組織化力量。回顧新冠疫情暴發以來的社區防控工作，正是許多活躍在社區內的社會組織與志愿者們在防控資源短缺時期，通過發揮自身效能為社區籌集了大量消殺物資和防控裝備，積極開展志愿服務協助社區進行抗疫工作，通過一系列“自救”工作在最短時間內拉起了社區防控的警戒線，為社區階段性抗疫贏得了時間。這一現象提示，社區信息治理建設在實現廣泛性、針對性之外，還應借助社會組織已有的結構搭建信息傳遞的治理網絡，也即開發社會組織的信息功能，在協同治理的面向上整合社區內的組織化資源，形成旨在創建平安社區的社區信息組織平臺，通過平臺化建設將社區社會組織納入到社區信息治理建設的結構性框架中，更好地利用社會組織的治理優勢，系統性地獲取和分析社區信息。

研究認為，開源信息的社區采集，具有極強的結構性特點，能夠按照社區本身的治理結構進行信息的結構化收集。這種結構一方面是指有層次和取向的專門性收集，是根據社區治理所形成的框架和系統開展搜集工作，對于其中的單元要素和彼此之間的關系位置有明確的認知。另一方面則是指將社區看作是具有結構自主性和反身性的客觀存在，積極的社區信息治理行為能夠在一定程度上促成社區信息治理體系的形成，社區既是信息的創造者也是信息的收集者。一言以蔽之，社區信息的結構化開源即是在汲取新時代“楓橋經驗”的基礎上，以挖掘社區主體性的方式，基于社區的治理生態和既有結構，編織社區信息網。

四、關系化人力：強弱人際關系間的社區信息互補

社區信息治理建設在基層社會治理的環境中開展，在強化社區主體地位的同時，也需要培養社區居民的信息治理意識。具體而言，應當參考社區內既有的關系結構，依托社區人際關系網絡進行有強弱區分的人力信息建設。

（一）強人際關系對同質性信息通道的維護與穩定

社區信息治理是微觀場域中的信息精雕，合理開發人的價值與功用是在社區內開展相關工作的顯著特點。借鑒新時代“楓橋經驗”中的群眾性要素，通過發動社區群眾，利用社區居民之間的人際關系傳遞和搜集社區信息是依靠人力開展社區信息治理最普遍的方式。實際上，社區內原生的人際關系網絡有天然的合理性和較強的適應性，有利于形成開展人力信息搜集的環境優勢。而在長時間社區交往中沉淀下來的人際關系屬于聯結較緊密、同質性較高、由較強情感因素維系的人際關系。這類“較鐵”的關系在社區內往往是顯性存在的，聯結的路徑較穩定，信息流與信息內容較常規，是通過人力渠道獲得基本面信息的有效途徑。發動社區群眾參與人力信息的搜集工作，其潛在邏輯是因循社區內的強關系路徑，對具有同質性、穩定性的日常信息進行采集，在強關系的作用下，通過社區群眾開展信息治理工作能夠提升人力信息的信度與效度。而對于由社區群眾承擔的人力信息搜集來說，強關系是確保同質性（日常化）信息通道穩定的人際基礎。此外，在操作化層面上還需考慮在社區群眾中開展二級布建和規范管理等工作，夯實社區人力信息搜集的群眾基礎。①潘東升：《構建公安人力情報網絡的實踐與思考》，《河北公安警察職業學院學報》2016年第2期。

（二）社區信息橋：弱人際關系的特殊價值

在社區人力信息搜集工作中，弱關系往往能夠供給更有價值的社區信息。這是因為，異質信息更容易出現在源頭分立且聯系較少的關系中，由于弱關系中信息源所處的個體環境與身份差異較大，所擁有的信息異質性較強，反而能產生并傳遞更有特殊價值的信息。應當認識到，通過發動群眾獲取人力信息有一個基本的邏輯起點，那就是預設了在群眾中暗含著開源信息和技術信息未能掌握的內容。這一類信息往往附著于社區內具有某些身份、從事某種職業、衷于某種興趣或具有某類技能的居民身上。通過發動群眾性搜集人力信息就是要憑借弱關系網絡，挖掘出處于不同端口、交往并不頻繁卻擁有高價值的信息源。對于社區人力信息建設而言，弱關系的特殊價值在于充當了社區中的信息橋，眾多來源分殊的異質性信息中潛藏著不容忽視的信息要點。同時，在發動社區群眾時，要注意在社區骨干中培養處于社區信息網絡中結構洞位置的中間人，要加強對社區網格員的信息治理能力培訓，提升社區群眾的信息意識和治理素養。

長期來看，在社區疫情防控中，人力信息的價值尤為突出，良好的人力信息網絡能夠為疫情信息搜集和有關社區群眾內部情緒、個別化需求、特殊情況提示、同類采買合并等內容的信息匯總提供有溫度的服務。這是因為，一方面通過發動社區的群眾性，將社區居民轉變為兼職信息員，能夠擴大信息來源和基礎；另一方面在社區信息治理過程中，賦予群眾信息治理權利，還可以向群眾提供信息服務。正如關系社會學對中國社會是關系型的判斷一樣，人力信息的核心在于對人際關系的把握，在社區中開展信息治理工作，空間的局限性反而放大了關系的重要性。②邊燕杰：《關系社會學及其學科地位》，《西安交通大學學報（社會科學版）》2010年第3期。新時代“楓橋經驗”中所體現的群眾性經驗能夠為此思路提供理論支撐，社區信息治理的群眾共建，即是按照格蘭諾維特對人際關系緊密度的強弱劃分，對社區內潛在的關系連結進行梳理，動員起社區群眾的信息參與行動，進而實現強弱人際關系間的社區信息互補。③Granovertter M.The Strength of weak Ties.American Journal of Sociology,1973,78(6).

五、邁向整合：社區信息治理的雙軌實踐

開源信息與人力信息共同構成了信息來源的基礎路徑，隨著時代的發展信息搜集愈加偏向于對技術渠道的依賴。然而信息工作對技術依賴程度過高，也在社區疫情防控中產生了缺乏精細研判而造成的疫情誤判、過度管控等情況，造成一定程度的防控資源浪費。此外，單純憑借社區監控、人車識別、微信發布和健康碼實名認證等技術形式來判定社區內情況，仍會存在較大的遺漏風險。更為重要的是，疫情防控進入攻堅期后，更多社區內居民生產復工、生活保障等方面的服務需要更為精細化的社區信息服務支撐，一些由于社區信息斷裂而造成的群眾矛盾和生活問題急需人性化的信息服務來化解。

與此同時，缺乏“人本關懷”的信息工作是以“事”為中心，片面依賴技術手段，常常會讓群眾產生反感甚至抵制的情緒，間接割裂了信息工作與社會的聯系，成為了極端國家主義下維護“利維坦”統治的“秘密工具”，落入技術主義窠臼的信息建設有喪失居民支持和脫離服務本質的可能性。社區信息治理正是要糾正這一“龐大的”“非人化的”單一技術主義取向的信息建設思路，發揮信息的服務功能和社會價值，夯實信息的社會來源與群眾基礎，打通從社區群眾到信息平臺的傳送通道，以開源信息與人力信息雙軌實踐的邏輯來推動社區信息治理工作。

具體而言，社區信息治理以基層社會治理為制度環境，在針對新冠疫情一類突發性事件的應對中具有突出的治理價值，社區層面的信息治理工作要從開源信息獲取和人力信息搜集兩個角度分別發力。結構化與關系化則是在借助社區治理已有系統的基礎上因循治理活動的內在邏輯，以尊重并依靠社區既有治理資源為手段，實現社區信息治理體系化發展。這種雙軌實踐的整合性思路具有三重意義：

其一，強調補全社區信息源。社區雖小、五臟俱全，只有堅持開源信息與人力信息分別搜集、結合研判，避免因偏廢一者而造成的大面積誤判，才能在整體上開展社區信息治理工作。對于突發事件應對而言，社區信息搜集必須落實到個人，信息治理的普及是實現社區全面防控的關鍵。

其二，重在合成社區信息治理體系。無論是結構化的開源信息還是關系化的人力信息，社區信息治理建設都要求兩者的合成對比與有機統一。對于基層社會治理而言，每一研判都必須在合成不同信息源的內容之后進行處理，并行不悖的雙軌實踐是合成的理想狀態。應當重視抗疫期間對社區基本面的開源信息采集和人力信息搜集交織并行，在提升技術搜集水平的同時通過社區關系網深入到家庭中開展防疫宣傳和需求統計工作，形成剛柔并濟的應急信息管理方法。

其三，形成社區層面的信息處置系統。社區安則社會安，抗疫期間的社區疫情監測直接關系到疫情防控的社會大局，在社區預警和先期決策的指導下，能夠最快實現基層防疫部署，有效切斷疫情傳播途徑，最大程度地降低疫情傳播風險。在這一意義上，社區信息治理的核心在于形成可供常規治理使用并能滿足應急管理需求的初級信息處置系統，建立社區層面的信息中樞，最大可能地將問題解決在萌芽階段。因此，只有集全信息、用活信息，充分讓社區感受到信息治理的必要性，體驗到信息治理對處置基層安全事件、化解人民內部矛盾、解決社會問題所具有的效能，才能真正實現信息源于社區、信息服務社區、信息發展社區。

六、結語

伴隨著社區建設逐漸專業化、智能化，社區正在成為諸多治理活動的實踐場域，具有著治理空間的顯著特征。當暴發突發性事件時，社區又是最主要的受體和防控的主體，社區抗疫期間涌現的各種復雜問題和應對方法都迫切地需要社區信息來支撐。社會安全建設與基層社會治理在賦予社區更多權限與資源的同時，也對社區的信息能力提出了更高的要求。在新的治理環境下，社區能夠充當信息搜集者，發揮信息功能，進而在面對突發情況或基層問題時開展一定的預警與決策工作。信息治理需要社區支撐，社區發展也需要信息保障。筆者認為，社區信息治理要在基層社會治理的總體框架內開展，具體的邏輯與路徑則需從社區生態出發，把握新時代“楓橋經驗”中關于社區主體性和群眾性的經驗，以結構化開源與關系化人力雙軌實踐、交織進行的整合性思路指導具體工作的開展。社區信息治理要以社區為重，樹立信息服務生活、技術服務群眾、安全服務發展的治理理念，取之社區、用之社區，通過社區內各個治理主體的參與協同，形成能夠助力基層社會治理的信息治理力量。

延續此命題，社區信息治理需要保持信息工作與社區之間良好的互動關系，這對信息治理的系統彈性以及社區黏性都提出了較高的要求：一方面，社區信息治理要形成對各類冗雜信息的分類處理機制，包容可能存在的信息誤差并主動防范假信息之名的信息侵害行為；另一方面，良好的社區內部生態是實現信息治理的基礎，要強化社區中的組織及個人對社區的認同感與責任意識，通過多種形式的社區活動培育社區人氣與信息治理意識。此外，對于具體的治理主題而言，社區信息治理還可以協同《社區矯正法》《社區戒毒社區康復條例》等社區層面的司法與治安工作，形成更豐富的基層信息治理模式。