政府購買服務項目參與城市社區治理的運作邏輯

王 明

2017年11月，黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。”2019年11月，十九屆四中全會強調：“完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性，……創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”2020年1月3日，財政部頒布《政府購買服務管理辦法》，將政府購買服務項目界定為各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。

可見，推行政府購買服務項目是推動社會治理重心下移、豐富基層社會資源與服務供給渠道的重要方式，是實現基層政府職能轉移與促進社會治理現代化的重要內容。政府購買服務項目參與社區治理迎合了基層社會治理現代化的內在需求，為政府職能外化和創新公共服務供給方式提供了可能。因此，政府購買服務項目成為國家調整基層政府與社會組織關系的重要舉措，成為落實基層社會治理社會化與專業化的重要方式、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑和實現城市社區參與式治理的有效途徑。然而，政府購買服務項目是如何嵌入到城市社區治理之中？作為政府購買服務項目承接主體的社會組織是如何動員社會資源以提升社區治理的專業化水準？它們與購買方之間的委托—代理關系、與用人單位之間的合作關系是否存在張力？這些張力該如何整合從而使基層政府、社區與社會組織之間能夠形成良性的網絡互動機制？

一、嵌入性：政府購買服務項目與社區治理的契合

嵌入性最早用來解釋經濟行為或經濟系統與社會行為或社會系統之間的互嵌關系。嵌入性包含了結構性嵌入與關系性嵌入兩個層面，能夠為政府購買服務項目參與社區治理提供合理的解釋性框架。

（一）政府購買服務項目參與社區治理的嵌入視角

嵌入性源自波蘭尼（Polanyi）的《大轉型》中對經濟活動的分析，認為經濟活動常常被種種非理性認知、人際關系、社會價值等文化因素所包圍和滲透，即經濟體系嵌入社會關系。后來，格蘭諾維特（Mark Granovetter）將嵌入性運用到經濟社會學領域，指出組織及其行為受到社會關系網絡的制約，并區分了結構嵌入與關系嵌入。隨后，迪馬奇奧（Paul J.Dimaggio)等人將嵌入性引入政治領域，指出經濟活動依存于認知、文化、社會結構以及政治制度的狀態。①ZUKIN S.& DI MAGGIO P.Structure of capital:the social organization of economy.Cambridge：Cambridge University Press,1990，p.4.祖金和多明戈則將政治嵌入界定為政治環境、政治體制及其權力結構對主體行為的塑造作用。②ZUKIN S.& DI MAGGIO P.Structure of capital:the social organization of economy.Cambridge：Cambridge University Press,1990，p.36.從此，政治嵌入成為探討政治與行政之間關聯的重要概念。

政府購買服務項目是在現有政府治理體制下能夠使體制積極運轉起來的一種機制，它遵循事本主義的邏輯在限定時間和限定資源的約束條件下，利用特定的組織形式來完成一種具有明確預期目標的一次性任務。③渠敬東：《項目制:一種新的國家治理體制》，《中國社會科學》2012年第5期?？梢姡哉徺I服務項目為手段的嵌入式治理是政治嵌入領域的重要議題。它是對自上而下的科層制所遵循的條條邏輯的有效回應，包含了高層的集權控制邏輯與底層的反控制邏輯兩種取向④焦長權：《從分稅制到項目制：制度演進和組織機制》，《社會》2019年第6期。，是政治職能轉移的主要手段與外在表現形式。項目制能夠對科層制結構中的管控型治理之缺陷形成有效補充，它遵循事本主義原則以嵌入的方式臨時植入到常規性的組織之中，既是一種資源的配置方式，還是國家與社會關系調整的一種新形式。在實踐中，項目嵌入到基層政治領域能夠與原有的科層控制邏輯相互配合，從而對基層社會治理結構產生合力作用，而該作用的發揮需要結構性嵌入和關系性嵌入兩方面的威力，這樣才能夠使基層社會治理體系更加完善，使基層社會治理能力得以提升，最終加速基層社會治理現代化的進程。

社會治理的現代化需要擬合中國社會結構由總體性支配向技術治理轉型⑤渠敬東、周飛舟等：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經驗的社會學分析》，《中國社會科學》2009年第6期。的總體趨勢，社會治理策略需要從整體性控制轉向行政發包制、項目制與嵌入式治理，⑥徐盈艷、黎熙元：《浮動控制與分層嵌入——服務外包下的政社關系調整機制分析》，《社會學研究》2018年第2期。最終才能釋放基層社會的活力。行政發包制探討的核心問題是政府治理中的府際關系，體現為多層級權力關系下以屬地管理為基礎的行政逐級發包，其實質是發包方與承包方之間不對等的權力關系。⑦李曉飛：《行政發包制下的府際聯合避責：生成、類型與防治》，《中國行政管理》2019年第10期。項目制的邊界超越了行政發包制所探討的府際關系，延伸到政府與社會的關系，表現為一種“自我擴張”效應。⑧陳家建：《項目制與基層政府動員——對社會管理項目化運作的社會學考察》，《中國社會科學》2013年第2期。項目的嵌入式治理依賴于主體行動能力的充分發揮、社區關系網絡和各種資源的開發與協調，以及主體互惠關系和社區運作規則的建構與維護。⑨袁方成：《嵌入式治理的賦權基礎與路徑——來自城市社區的經驗分析》，《江蘇師范大學學報（哲學社會科學版）》2019年第2期。項目嵌入到城市社區治理的過程是調整社區治理結構與協調社區治理關系的過程，是社會組織以委托—代理的方式承接了民政部門購買的社會服務項目并嵌入到社區的過程，是與街道辦、社區居委會和社區居民一起營造社區治理環境為人民群眾提供專業化與精準化服務的過程，其目的在于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，社會組織所攜帶的社會關系以及資源不斷涌入社區治理實踐之中，從而重塑城市社區的治理體系。總之，政府購買服務項目嵌入到社區治理的過程是從結構嵌入和關系嵌入兩個層面逐步影響社區治理實踐過程，從而為社區居民提供精準化的公共服務。

（二）政府購買服務項目嵌入社區治理的結構視角

政府購買服務是政府職能轉移的重要舉措，其目的在于提升社會服務效率和回應民眾社會需求，從而提升政府的公信力并獲得政治信任，其外在表現形式為項目制。社區治理的項目制實踐是實現社區治理多元主體協同治理的結構性調整的重要舉措。從結構嵌入的角度來看，政府購買服務以項目的形式嵌入到社區治理實踐之中必須符合制度與政策所設計的路線，進而為社區治理的多元主體合作提供結構合理性。在政府購買服務的實踐中，政府購買服務項目必須遵循可行性研究、需求確定、預算編制、項目審核、采購實施、合同簽訂、履行驗收、績效評估、結果公開和資料歸檔等環節。其中可行性研究與需求確定是政府購買實施的基礎，預算編制和項目審核是政府購買的財政保障環節，而合同簽訂、履行驗收、績效評估、結果公開和資料歸檔則屬于制度保障。在政府購買服務領域，可行性研究與需求確定的過程實際上是社區居委會、社區社會組織與社區居民等不同主體的需求獲得表達并實現向上傳遞的過程。政府購買服務項目與崗位的主體常常是民政局，政府購買服務項目的承接主體是民政局支持成立的社會組織，由行業協會從行業角度推動社會組織的專業化建設，同時負責社會組織的專業性督導和服務質量的評估并統籌具體的服務項目與資源鏈接等事務。這為政府購買服務項目參與到社區治理實踐之中提供了合法性基礎，使得政府購買服務項目能夠順利地嵌入社區治理之中，從而使結構嵌入得以實現。

（三）政府購買服務項目嵌入社區治理的關系視角

從關系嵌入來看，政府購買服務的過程便是各種社會關系網絡功能發揮的過程。在具體的政府購買服務過程中，民政局通常會向各個用人單位發出購買服務意向通知，由各個用人單位根據自身的需求以及轄區內社區居民需求上報民政局，民政局負責整合全區所有用人單位需求，并根據政績需求有選擇性地打造具有地方特色的民生服務亮點工程。在此過程中，不管是用人單位還是社會組織，都會動用自身所擁有的各種社會關系以便獲得自身所需要的項目，并將這種關系運用到社會服務項目的申報立項、調研論證和投資評審等過程之中。眾所周知，傳統上社區居民的真正需求既沒有表達的平臺或渠道，也沒有需求整合機制與需求傳遞機制，更談不上需求如何轉化為政策并得以實施的路徑。而政府購買服務項目正是從人民群眾的現實需求出發，由專業人員進行專業的需求調查后由社區居委會上報至民政部門后才有可能獲得立項，進而由專業團隊負責項目實施。在此過程中，社區需求的識別是非常重要的一個環節，用人單位通常會動用各種社會關系網絡，并與社會組織合作，由社會組織的專業人員參與到社區需求的識別過程中來，撰寫盡可能詳盡的需求報告。申報立項與調研論證嚴格遵循了政府主導的需求識別邏輯，其中部分用人單位會尋求社會工作服務機構協助撰寫專業化的立項申報與調研論證，從而使社會服務機構合法的嵌入社區治理實踐之中。

關系嵌入使得街道和社區與社會組織的合作呈現為一種多邊雙向互動關系，他們之間存在著“利益契合”的關系，相互之間能夠不斷地溝通與了解對方，從而將社區居民的真實需求呈現出來。在此過程中，街道、社區與社會組織都會充分發揮自身的社會關系向購買方闡明自身項目點的特色優勢以便獲取社區治理項目的立項。同時，民政部門對項目的篩選過程也是非常關鍵的一環。作為購買方，民政部門對社會服務本身的專業性與社會組織的成熟度等方面了解程度相對較高，對轄區內黨群服務中心的實際狀況也較為了解，所以他們會根據自身所掌握的實際情況以及亮點工程打造所帶來的政治效益等因素確定具體的社會服務項目。

總之，民政局、街道和居委會與社會組織之間形成的委托—代理關系與中國人所注重的社會關系網絡相互鑲嵌在一起，形成了獨特的政府購買服務的市場結構、競爭關系和監督機制，進而對政府購買服務項目的執行效果以及社區治理的績效產生重要的影響，即購買方、用人方、承接方之間的責、權、利構成了一種相互嵌入的關系結構并對政府購買服務項目的執行效果產生影響。在購買方、用人方與承接方形成的相互嵌入性關系結構中，購買方基于“正式合同”所要求的法律程序追求效率、成本和公共利益，用人方則尋求承接方的專業化支持以更好地完成上級部門交給的任務從而獲得自身政績即政治資本，而社會組織則試圖在購買方與用人方需求之間尋找一種平衡從而獲得項目以求發展，這種平衡既有合作關系又有共謀關系，同時鑲嵌在日常生活的社會關系網絡之中。這種嵌入是社會組織的弱自主性向政社合作的專業化路徑邁進的過程，專業性是社會服務項目嵌入基礎社區治理的基礎與優勢。

二、結構嵌入：社會組織落實政府購買服務項目的技術手段

結構嵌入既表現為社會組織作為一種主體參與到社區治理實踐之中，也表現為社會組織所掌握的專業技術手段以嵌入的形式對社區治理技術產生的影響，還表現為專業性制度規范對社區治理產生的合法性影響。

（一）政府購買服務項目參與社區治理的主體嵌入

長期以來，城市社區治理所遵循的邏輯是自上而下的單向行政權力運作，其治理主體主要包括了基層政府和行政化的居委會兩大主體，而其他社區治理主體常常被忽視。政府購買服務項目為社會組織參與社區治理提供了制度合法性，使社會組織作為社區治理的重要主體參與到城市社區營造之中，為社區公共事務治理與社區公共服務供給的多元主體協同參與提供了現實可能性，推動著城市社區治理從“行政化”到“社會化”與“專業化”的方向邁進。政府購買服務項目參與社區治理打破了傳統社區治理主體單一的局面，豐富了城市社區治理的主體結構，使社會組織、社會工作者、社區社會組織以及社區居民都參與到社區營造之中，為打造共建共治共享的社區治理格局建構人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體奠定了主體基礎。同時，城市社區多元主體協同治理格局的建構加速了城市社區治理主體職能的分化與角色邊界的澄清，為城市社區協商共治與服務治理打下了現實基礎。

（二）政府購買服務項目參與社區治理的技術嵌入

項目制是政府從總體性支配向技術性分配轉變過程中應對科層制與單位制所存在的治理悖論而產生的新社會治理機制與資源配置方式，它崇尚技術治理精神，具有一整套設計縝密、管理規范、專業標準、監管到位的運作過程，確保公共服務供給的專業性、制度化、規范化。①姚進忠：《項目制：社會工作參與社區治理的專業策略》，《社會建設》2018年第2期。技術治理理念與精神是依靠專業治理技術將公共服務精準的落實到真正需要的居民群體，落實社區居民急需的社會服務?？梢姡瑢I技術是社會組織落實政府購買服務項目的合法性基礎，是獲得社會認同融入社區居民的關鍵依仗，是克服專業服務“懸浮”于社區治理之表的技術依托。專業技術體現了社會組織依靠專業能力回應社會現實需求解決現實問題的整合性與系統性能力。社會組織的專業技術能力是政府購買服務項目達成社區治理成效的基礎保障，是政府通過市場競爭機制將資金投入到社會組織的合法性緣由。社會組織依托社會服務項目對社區治理產生影響的過程是專業技能發揮的過程，而社會組織所運用的技術正是社會工作專業技術。換句話說，社會工作本身就是一種科學技術。社會組織為社區所提供的社會服務便是秉承利他主義價值觀，以助人自助為理念，以科學知識為基礎為服務對象提供專業化服務，而不是簡單地提供現金、物質等救濟式給予，更強調通過“資源再分配”和“非經濟性幫助”等專業服務方案促使人們行為方式的改變與生活困難的解決。②[英]蒂特馬斯：《社會政策十講》，江紹康譯，長春：吉林出版集團有限責任公司，2011年，第9—13頁。所謂的專業技術能力是在特定的社會環境、制度設置與政策情景下勞動分工帶來的知識、價值與技巧的集合體。③楊寶、楊曉云：《從政社合作到“逆向替代”：政社關系的轉型及演化機制研究》，《中國行政管理》2019年第6期。政府購買服務項目參與社區治理是在特定社會環境、制度設置和政策情境下不斷發揮專業技術能力的過程，是專業技術嵌入社區治理場域提升社區問題解決能力、保障社區特殊群體權益、優化社區公共服務供給的過程。這一過程凸顯了專業技術嵌入社區治理結構的重要意義，與現代社會所倡導的技術治理中的“以技術發展行政，以行政吸納政治”邏輯不謀而合。

（三）政府購買服務項目參與社區治理的制度嵌入

政府購買服務項目的落實依靠專業的社會組織，而專業社會組織以項目為依托參與到社區治理之中所依靠的是規范化的制度與政策環境、專業化的服務方案設計、系統化的介入策略以及資源動員能力。制度與政策環境為社會工作專業介入社區治理提供了規制合法性，專業化的服務方案設計、系統化的介入策略以及資源動員能力是社會組織參與社區治理的專業技術保障，它們為社會組織參與社區治理提供了實效合法性，從而為社會組織專業化服務獲得社區居民的認同合法性打下堅實的群眾基礎。規制合法性屬于社會組織服務項目參與社區治理的制度場域，實效合法性是社會組織服務項目執行所依托的專業保障，遵循行動層面上的實踐邏輯，認同合法性則是社會組織服務項目參與社區治理成效的現實體現，遵循著價值認知與客觀評價的認同生成邏輯。其中實效合法性所遵循的行動邏輯涵蓋文案策劃能力、交往溝通能力、活動組織能力、資源動員能力、組織孵化能力和理論研究能力等專業技術，其中資源動員能力與組織孵化能力對于社區的有效治理起著關鍵性的作用。

三、關系嵌入：社會組織落實政府購買服務項目的動員策略

關系嵌入不僅貫穿于政府購買服務項目的初始階段，還體現在社會組織落實社會服務項目的實踐過程之中。在社會組織落實政府購買服務項目的過程中，專業人員常常將嵌入到社區治理中的關系網絡看作是一種社會資源，并運用資源動員策略促使社區治理能力的提升。因此，政府購買服務項目參與社區治理的關系嵌入表現為專業人員的資源動員能力和社區社會組織孵化能力，資源動員的過程便是關系嵌入的過程，組織孵化的過程是社區社會資本培育的過程，兩者在社區治理過程中多元主體之間的合作協同起著關鍵性的潤滑劑作用。

（一）政府購買服務項目參與社區治理的資源動員

所謂資源動員是行動主體獲取并控制服務資源的過程。①楊寶：《嵌入結構、資源動員與項目執行效果——政府購買社會組織服務的案例比較研究》，《公共管理學報》2018年第3期。服務資源涵蓋了直接或間接的權力、影響力、資本、人力、信息、網絡關系和調動能力等。在資源動員過程中，作為行動主體的專業人員可以將社區中的人、文、地、產、景等資源調查清楚，并邀請社區居民共同參與和制作社區資源地圖。如在Z市J區ML社區，政府購買服務項目的社會組織將專業人員派駐社區后，專業人員一般會和社區關鍵人物多次交流溝通訪談以便了解社區的具體情況，比如社區書記、社區熱心人士等。在開展活動的時候，他們能夠發現一些社區能人和志愿者等，這些人員將是社區服務所需要的人力資源。

隨后，專業技術人員會帶領社區居民分析影響社區發展動力的人、群體與組織及其所掌握的資源，培育社區居民的資源獲取能力和資源整合能力，讓居民了解社區所擁有的內部資源與外部資源。專業人員要以內部資源的動員、參與、行動為主，以外部資源的鏈接與引進為輔，打通社區之間、社區社會組織之間、社區與外界組織之間的資源連結通道，使能夠利用的資源都投入到社區發展、組織發展和項目發展中來，最終達到社區治理能力的有效提升。城市社區不缺乏資源，缺乏的是資源鏈接與整合能力。專業人員常常把社區資源劃分為人力資源、物質資源、組織資源和文化資源，然后制作出社區資源地圖，進行資源的有效整合，進而提升社區居民的資源利用率。如在Z市J區ML社區專業技術人員會經常走訪社區內的相關單位發掘一定的物質資源，比如開展社區文化活動的時候挖掘社區文化資源，以獲得他們的資源支持，并將社區資源整合到社區資源庫中，為社區服務和社區活動的組織提供支持。

總之，政府購買服務項目參與社區治理的過程是資源動員與資源整合的過程，資源動員與資源整合離不開社會關系網絡的建構。在此過程中，社區所用的人、文、地、產、景等資源不斷被居民所了解，居民的社區認同得以重塑，居民參與社區治理的熱情得以激發，社區治理能力得以提升。

（二）政府購買服務項目參與社區治理的組織孵化

除了資源動員，專業人員常常運用社區社會組織孵化的策略將社區居民納入到不同的社團之中，培育社區社會組織參與社區治理的能力。因為社區社會組織孵化是落實社會組織培育發展政策、實施精準發力、撬動社會資源的根本抓手，是專業人員專業技能的重要體現。政府購買服務參與社區治理的核心在于社區社會組織孵化和社區社會資本培育。社區社會組織孵化的過程是尋找社區骨干、培育社區領袖、動員社區資源、形成小團體、建立團體認同、形成團體結構、建立正式自組織，最終實現社區居民的組織化以及組織的公益化，達到社區善治的目的。在本質上，社區社會組織孵化是培育社區的興趣團體，以群體的方式調動大家參與的積極性，是社區人與人之間社會關系重塑的過程，是一種社會資本增值視角的嵌入關系的重塑過程?？梢?，組織孵化有助于社區自組織的數量的增加，從而將原子化的個體重新整合在一起，從而促進社區居民參與到社區公共事務治理之中的有效方式，是發揮社區居民進行自我教育、自我管理、自我服務的根本途徑。正如筆者調研社區社工所說，ML社區屬于高校園區家屬院，居民的文化素質較高，興趣團體本身就有一些，如老年書法協會、乒乓球協會、舞蹈協會，瑜伽鍛煉協會等，支持這些興趣團體給他們提供表演的機會和平臺，為了吸納更多的人參與到社區活動中，還會有意識地培育一些新的社團，比如養花協會、美食協會、誦讀協會等。社區社會組織孵化使社區內的自組織數量不斷增加，也促使趣緣群體的形成，間接地使社區社會資本的存量和增量都不斷加大，為社區發展與社區歸屬感營造注入了強大的動力，客觀上促進了社區公共精神的發育。

總之，社會服務項目參與社區治理的過程是社會資本重塑與社會關系嵌入的過程。在此過程中，社會組織運用資源動員與社區社會組織孵化兩種手段參與到社區治理實踐之中，而資源動員過程與社區社會組織孵化過程蘊含著社區社會資本的培育和社區社會關系網絡的重建，為社區治理過程中多元主體的互動合作打下了堅實的基礎。

四、互動合作：政府購買服務項目參與社區治理的實踐邏輯

政府購買服務項目參與社區治理的核心在于打造多元主體協同合作的治理體系，其實質遵循的是服務—信任—商談的倫理機制，是一個分擔公共責任的治理結構，不同的治理主體在多中心運轉中承擔最優化的公共職責。①孔繁斌：《公共性的再生產：多中心治理的合作機制建構》，南京：江蘇人民出版社，2008年，第10—11頁。在具體實踐過程中，政府購買服務項目參與社區治理的過程是政府、社會組織、社區、社會工作與居民之間的多方互動形塑過程，是在社區空間內展開的多元主體共同參與合作的行動鏈條，是一種個體與個體、個體與群體、群體與群體之間不斷接觸、碰撞、溝通、交流與協作的行動過程。其中政府是社會服務的購買方和用人單位，社會組織是社會服務的承接方與生產者、社區自組織是社會組織孵化的群眾團體和自我服務的參與者，多元主體之間的不斷互動構成了政府購買服務項目參與社區治理的合作治理場域，踐行政府購買服務項目參與社區治理的實踐邏輯（見圖1）。

圖1 政府購買服務項目參與社區治理的互動合作機制

在多元中心治理實踐過程中，政府、社區居委會、社會組織與社區居民之間既是相互合作與協同共治的過程，還是國家與社會之間相互賦權的過程。其中政府為社會組織營造政策環境、資金支持、責任培育等；社會組織依靠專業技術收集社區居民的真正需求，整合社區內外部各種社會資源，進而為社區居民提供精準化的社會服務；社區居民的積極參與是實現公共社會需求與供給匹配的關鍵性力量。從網絡治理角度來看，政府購買服務項目參與社區治理的過程是政府建構社會服務網絡的過程，而社會服務網絡內嵌了多元主體及其社會資源，多元主體之間是協同合作的關系，并對服務資源的整合起著支配性的作用，對建立實現個人目標與集體目標的資源和策略或者培養更具功能性的能力起著關鍵性的作用。①[英]Robert Adams：《賦權、參與和社會工作》，汪冬冬譯，上海：華東理工大學出版社，2013年，第68頁?？傊?，在政府購買服務項目參與社區治理的實踐過程中，建立社區社會服務的支持網絡要以基層社會治理體系與治理能力的現代化為抓手，確保政策連貫、角色清晰和法治保障；要以分工為前提，以創新為驅動，采取多元協同、信息共享、專業分工、績效導向的實踐策略；要以社區居民為中心，強調通過社區社會組織服務促進居民的多方參與、互助自助和社區培力。

在具體實踐過程中，社會組織參與社區治理的過程是整合各種社會資源以滿足社區居民社區需求的過程，是進行社區需求與公共服務供給有效匹配的過程。因此，在進行社區治理實踐中，需要以社區居民的真實需求為切入點，全面剖析社區居民對美好生活向往的需求。以社區居民的需求為切入點的項目實踐過程由需求識別機制、需求整合機制、需求傳遞機制與需求反饋機制構成，而需求被滿足的過程便是作為社會服務組織管理者的政府、社會服務生產者的社會組織以及社區內其他群體共同作用的過程，共同作用的過程便是社會資源網絡編制的過程，是賦權于居民的社會支持網絡的建構過程。通過社區資源網絡的建構，社區居民的需求得以表達，居民參與社區公共事務的社區認同意識與社區精神得以建構，個體參與效能感與集體效能感得以提升。個體參與效能感是指個體相信他們自己有能力有效地從事公民參與并影響社區決定，集體效能感是社區居民相信集體行動會對改善社區生活發揮作用的信念，②[美]詹姆士·H.道爾頓：《社區心理學：聯接個體和社區》，王廣新等譯，北京：中國人民大學出版社，2010年，第279頁。兩者構成了社區居民公共精神的核心內容，是社區治理共同體形成的關鍵性要素。在社會組織動員資源與組織孵化的雙重技能作用下，居民的互動渠道和互動平臺被搭建起來，社區居民的社會支持網絡得以重建，賦權于居民的目的才能達成，社區社會資本的存量才能不斷增加，從而為社區善治打下堅實的基礎。

政府購買服務參與社區治理的實質是基于政府與社會關系框架下調整政府的職能，讓渡社會服務的空間，使社會組織成為社區服務生產與供給的競爭性替代主體，進而提升社區服務效率回應社區居民的真實需求。這一實踐過程展現出一種技術與關系的相互嵌入邏輯，使社區治理的任務轉變為以專業技術和資源協調為核心的實踐活動，展現出的是政府購買服務項目參與社區治理實踐邏輯，即政府、社會組織、駐社區單位等多元主體能夠依靠其專業技能與資源動員能力使社區公共服務的供給更加專業、更加精準、更有效率。然而，在政府購買服務項目實踐中，公共服務供給市場結構的不充分競爭的普遍存在使得社會服務項目嵌入到社區治理之中造成的結構調整與關系理順的社會成本加大，從而遭遇到政府對社會服務的回購，即逆向替代的發生。這種逆向替代的實質依然是“行政吸納社會”或“行政吸納服務”形態的延續，是政府與社會之間持續動態互動的一部分，取決于權力或職責在合伙人之間是如何分配的，取決于政府與社會之間的邊界及其職能劃分，建基于政府與社會組織的伙伴性關系之上。

總之，從嵌入到合作的實踐過程中，政府購買服務項目參與社區治理的實踐能夠促使反思政府與社會互動過程中的具體策略機制。在嵌入階段，要對項目嵌入社區治理中的嵌入結構、嵌入關系和嵌入過程進行準確把握，要警惕政府購買服務中的“政社合謀”現象，促使社會組織的弱自主性向政社合作的專業化路徑邁進。在項目執行階段，要從“專業技術”與“資源動員”兩個層面建設社區社會服務網絡、孵化社區社會組織，從個人、關系和社會三個層面對社區進行賦權，從而提升社區自我管理、自我發展與自我服務的能力。在社區治理績效方面，通過政府購買服務的項目使社區治理體系更加完善，使社區治理能力得以提升，使“三社聯動”之間的運行更加順暢，使“嵌入—互動—合作”圖景得以建構。