中國(guó)人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動(dòng)研究
——基于云南直過(guò)民族整族脫貧實(shí)踐

尤偉瓊 曾宇龍

工業(yè)化以來(lái)，人類(lèi)對(duì)自身的發(fā)展充滿(mǎn)無(wú)限遐想，展望的基礎(chǔ)是探索人類(lèi)的過(guò)去。人類(lèi)社會(huì)從哪里來(lái)、到哪里去的問(wèn)題是人文社會(huì)科學(xué)的終極疑問(wèn)。馬克思關(guān)于人類(lèi)發(fā)展的“五階段論”亦是在這樣的時(shí)代背景下展開(kāi)。中國(guó)是擁有56 個(gè)民族的統(tǒng)一多民族國(guó)家，按照馬克思的人類(lèi)發(fā)展五階段論，眾多民族的發(fā)展階段是不一樣的。20 世紀(jì)50 年代初，中央政府把一些還處在原始社會(huì)末期發(fā)展階段、人口數(shù)量較少的民族認(rèn)定為直過(guò)民族，期望通過(guò)黨和政府實(shí)施特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、干部等扶持政策，使其一步跨越奴隸制、封建制和資本主義制等社會(huì)發(fā)展形態(tài)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。在國(guó)家扶持和自身努力下，直過(guò)民族生產(chǎn)力水平不斷提高，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)快速發(fā)展，正在逐步實(shí)現(xiàn)與其他民族的均衡發(fā)展。時(shí)過(guò)境遷，直過(guò)民族已經(jīng)漸漸成為一個(gè)歷史概念，這些人口較少的民族已經(jīng)融入現(xiàn)代化生活。本文將通過(guò)分析云南11 個(gè)直過(guò)民族整族脫貧實(shí)踐，探究中國(guó)的直過(guò)民族是如何實(shí)現(xiàn)族群整體發(fā)展，其背后的驅(qū)動(dòng)力是什么。

一、直過(guò)民族概念形成的歷史與理論淵源

中國(guó)有多少個(gè)民族？這個(gè)問(wèn)題在中華人民共和國(guó)成立之前沒(méi)有確切的答案。中華人民共和國(guó)成立后，為了改變過(guò)去民族成分和族稱(chēng)混亂的狀況，實(shí)現(xiàn)各民族一律平等，中國(guó)從1950 年啟動(dòng)了民族識(shí)別工作。民族識(shí)別的首要任務(wù)是明確界定民族概念。民族的概念和界定問(wèn)題在中國(guó)的學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)議，在民族識(shí)別工作之時(shí)借鑒了斯大林對(duì)民族的定義，“民族是人們?cè)跉v史上形成的有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定共同體”①斯大林：《斯大林論民族問(wèn)題》，北京：民族出版社，1990 年，第24—33 頁(yè)。。但斯大林的定義針對(duì)的是資本主義上升時(shí)期的民族，在中國(guó)民族識(shí)別的具體工作中，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地照搬這一定義，而是將馬列主義與中國(guó)各民族的實(shí)際情況科學(xué)結(jié)合，采取“名從主人”的民族平等政策原則，成功解決了社會(huì)主義大家庭的成員構(gòu)成問(wèn)題，讓處在不同發(fā)展階段、人口多少不一的各民族在國(guó)家法律層面實(shí)現(xiàn)了政治上的一律平等。

自1950 年起，黨和國(guó)家組織大批民族研究者和民族工作者深入少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)全國(guó)上報(bào)的400多個(gè)民族名稱(chēng)進(jìn)行了科學(xué)的辨識(shí)，到1990 年第四次全國(guó)人口普查共確認(rèn)了56 個(gè)民族成分。中國(guó)的民族識(shí)別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一次規(guī)模空前的工作，在世界上是一個(gè)創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，是將馬列主義民族理論和中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合的成功范例。

（一）直過(guò)民族概念形成的理論淵源和概況

直過(guò)民族是指在中華人民共和國(guó)成立之初的20 世紀(jì)50 年代，對(duì)還處于原始社會(huì)末期或是奴隸社會(huì)形態(tài)的少數(shù)民族不進(jìn)行民主改革，通過(guò)國(guó)家和政府的幫助，使其直接過(guò)渡到社會(huì)主義形態(tài)。他們所居住的區(qū)域被相應(yīng)劃定為“民族直過(guò)區(qū)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“直過(guò)區(qū)”。直過(guò)民族主要分布在邊疆地區(qū)，以云南省最多，包括獨(dú)龍、基諾、怒、佤、德昂、布朗、景頗、傈僳和部分拉祜、哈尼、瑤等民族。除云南省外，還有內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省的鄂溫克族、鄂倫春族、赫哲族，西藏自治區(qū)的珞巴族，海南省的部分黎族，以及一些尚未被識(shí)別歸并的民族群體也屬于這個(gè)范疇。

云南的直過(guò)民族特點(diǎn)相對(duì)更為明顯，他們大部分居住在邊境沿線(xiàn)，一定程度上表現(xiàn)出居住地域山高谷深、交通不便、社會(huì)發(fā)展遲滯性和隔離性突出、生產(chǎn)生活粗放、主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展主流意愿低等特點(diǎn)，主要分布于保山、麗江、普洱、臨滄、紅河、西雙版納、德宏、怒江、迪慶的58 個(gè)縣(區(qū))的271 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1179 個(gè)行政村。在中華人民共和國(guó)成立初期，直過(guò)民族的社會(huì)發(fā)展形態(tài)基本還處于原始社會(huì)末期向私有制轉(zhuǎn)化的低級(jí)階段，盛行土地和生產(chǎn)資料為氏族公有，沿襲游耕游牧、刀耕火種、廣種薄收、采集狩獵、刻木記事的生產(chǎn)生活方式，采用原始平均分配原則，具有社會(huì)發(fā)育程度低、生產(chǎn)水平低下、階級(jí)分化不明顯、保留著濃厚的原始宗教文化等特點(diǎn)。此外，“直過(guò)區(qū)”還存在著一些歷史遺留下來(lái)的民族壓迫、民族糾紛等矛盾，國(guó)民黨殘余和境外敵對(duì)勢(shì)力也不斷利用民族矛盾和宗教問(wèn)題挑起事端，引起了一些極端性事件，從而構(gòu)成了邊疆直過(guò)民族社會(huì)形態(tài)變革的起點(diǎn)。

歷史已經(jīng)證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采用正確的方針政策就能夠幫助和支持處于不同發(fā)展程度的欠發(fā)展少數(shù)民族，甚至是處于原始社會(huì)階段的人口較少民族在較短的時(shí)間內(nèi)越過(guò)多層次發(fā)展形態(tài)，建立起各族人民當(dāng)家做主的人民民主政權(quán)，以及以公有制為主體、按勞分配為原則的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。直過(guò)民族的飛躍不僅是政治制度上變革，還包括生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。而生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)的兩個(gè)方面，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)力是最終力量。直過(guò)民族要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展飛躍，比起生產(chǎn)關(guān)系的跨越則更加艱巨，需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的努力。

（二）云南直過(guò)民族脫貧發(fā)展的實(shí)踐歷程

云南直過(guò)民族實(shí)現(xiàn)與其他民族一道邁進(jìn)“小康社會(huì)”經(jīng)歷了直接過(guò)渡、改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)三個(gè)階段的跨越歷程，也是11 個(gè)直過(guò)民族從變革生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力到實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的整族脫貧發(fā)展歷程。從而，“直過(guò)民族”這一階段性稱(chēng)謂也將在全面建成小康社會(huì)后退出歷史的舞臺(tái)。

1.第一個(gè)階段：中華人民共和國(guó)成立初期生產(chǎn)關(guān)系的跨越

“直接過(guò)渡”政策是馬克思主義與中國(guó)發(fā)展實(shí)際以及邊疆民族歷史相結(jié)合的產(chǎn)物。1953 年初，中共保山地委對(duì)以潞西三臺(tái)山為中心的地區(qū)，開(kāi)展了對(duì)包括德昂族、傈僳族在內(nèi)的景頗族聚居區(qū)的社會(huì)調(diào)查，首次提出應(yīng)以團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)為指針發(fā)展生產(chǎn)力，直接過(guò)渡到社會(huì)主義的意見(jiàn)①中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006 年，第8 頁(yè)。；7 月，云南省“邊委”派民族學(xué)家馬曜等人兩次到潞西遮放西山景頗族聚居區(qū)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況提出對(duì)此類(lèi)地區(qū)不進(jìn)行土地改革，采取多種適應(yīng)民族發(fā)展實(shí)際的特殊政策和多樣靈活的方式，促進(jìn)本民族經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的發(fā)展。②中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，第8 頁(yè)。1954 年，云南省向中央?yún)R報(bào)民族地區(qū)“直過(guò)區(qū)”方案，得到充分肯定；同年9 月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢的民族地區(qū)采取直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。毛澤東、劉少奇對(duì)此進(jìn)行了批示，正式確立了“直接過(guò)渡”“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。①中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006 年，第8 頁(yè)。各級(jí)政府根據(jù)中央精神要求，針對(duì)“直過(guò)區(qū)”內(nèi)各民族的歷史與現(xiàn)實(shí)，采取了系列特殊政策來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越。

政治政策方面。采用較為和緩的方式進(jìn)行社會(huì)形態(tài)改變，以團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步為工作中心，不分土地、不劃階級(jí)、不搞土改，廢除土司對(duì)直過(guò)民族的統(tǒng)治和壓迫，土地轉(zhuǎn)化為集體所有，確立社會(huì)主義按勞分配的原則，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，消除民族隔閡，開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越。

經(jīng)濟(jì)政策方面。制定特殊優(yōu)惠政策，減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差異，對(duì)直過(guò)民族的生產(chǎn)生活提供無(wú)償補(bǔ)助和全力扶持。制定了系列稅收優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)供應(yīng)“直過(guò)區(qū)”的部分商品實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)把貨物運(yùn)到邊疆銷(xiāo)售。在生產(chǎn)互助合作過(guò)程中，由國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和資金的情況，給予扶持幫助或貸款解決。

社會(huì)政策方面。傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)群眾接受?chē)?guó)民教育，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，減少云南直過(guò)民族與其他民族的文化差異。通過(guò)設(shè)立教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)施基礎(chǔ)教育制度，建立初高中助學(xué)制度、創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大大中專(zhuān)學(xué)生培養(yǎng)力度，促進(jìn)了“直過(guò)區(qū)”各民族文化的大發(fā)展。如景頗族和佤族在1956 年組織1%的14—50 歲的文盲入學(xué)，至1961 年實(shí)現(xiàn)全部組織入學(xué)。②中共云南省委邊疆工作委員會(huì)：《關(guān)于邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及少數(shù)民族掃盲規(guī)劃》，1956 年1 月25 日，云南檔案2-1-1826 卷。在“直過(guò)區(qū)”開(kāi)始建立少數(shù)民族醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)療事業(yè)，撥發(fā)醫(yī)療專(zhuān)款補(bǔ)助，援助大批醫(yī)療設(shè)備和藥品并實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，同時(shí)派出醫(yī)務(wù)人員為各族群眾巡回診療。

人才政策方面。云南出臺(tái)了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的規(guī)劃意見(jiàn)》，文件明確規(guī)定，各級(jí)政府要充分吸收人口較少民族中的積極分子參加工作，各縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，必須配備1—2 名由勞動(dòng)人民出身的民族干部，在地區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有2—3 名民族干部。文件的出臺(tái)和實(shí)施培養(yǎng)了一批忠誠(chéng)執(zhí)行黨的方針政策、堅(jiān)決跟黨走的各民族優(yōu)秀干部人才。

通過(guò)以上結(jié)合直過(guò)民族實(shí)際的特殊措施的實(shí)施，不僅調(diào)整了直過(guò)民族本身的生產(chǎn)關(guān)系，還調(diào)整了與其他民族之間的社會(huì)關(guān)系，民族之間的分層結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了重大變化，普遍存在的政治差異得到解決，經(jīng)濟(jì)差異和文化差異逐步縮小，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形態(tài)跨越式發(fā)展。

但“直接過(guò)渡”政策在創(chuàng)新的同時(shí)也存在著一定的時(shí)代局限性。群眾的發(fā)展是不能命令的，這種發(fā)展受到群眾生活條件的制約，因而必須是逐步前進(jìn)的。③馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018 年，第188 頁(yè)。在“文化大革命”時(shí)期，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，違反了“生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系變革”的唯物主義原則，對(duì)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的打壓和制止嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使直過(guò)民族在社會(huì)發(fā)展上走了一些彎路。直過(guò)民族群眾依舊存在的陳舊思想觀念、自我封閉意識(shí)、原始平均主義、嚴(yán)重依賴(lài)思想，使其自我發(fā)展能力較弱，一定程度上產(chǎn)生了難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、在生產(chǎn)生活上更多地依靠黨和政府扶持幫助的現(xiàn)象。

因此，直過(guò)民族在第一個(gè)階段跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系變革，完成了社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。但這一階段的跨越并未能實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)力的同步跨躍，導(dǎo)致在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，直過(guò)民族與其他民族發(fā)展逐漸拉大了差距，并出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾。

2.第二個(gè)階段：改革開(kāi)放后的生產(chǎn)力跨越

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志在《善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問(wèn)題》中指出：社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。④鄧小平：《善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問(wèn)題》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年，第364 頁(yè)。上一階段生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變已為這一時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直過(guò)民族逐步擺脫了后進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)方式，打破了原始平均分配思想和自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，開(kāi)始了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的有機(jī)統(tǒng)一，在總體上適應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌。

隨著發(fā)展的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、效率、平等的原則與直過(guò)民族傳統(tǒng)的平均主義思想、集體的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣不相適應(yīng)，直過(guò)民族溫飽第一的生活觀、重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、原始共產(chǎn)的分配觀受到了強(qiáng)烈沖擊，表現(xiàn)出對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)大生產(chǎn)的無(wú)所適從，加大了直過(guò)民族與內(nèi)地和其他民族之間的差異化和邊緣化水平。經(jīng)濟(jì)上，原有的生產(chǎn)方式被取代，其計(jì)劃性差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱等問(wèn)題越來(lái)越凸顯，直過(guò)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家整體以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡性更加突出。文化上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也極大地沖擊了包括直過(guò)民族在內(nèi)的民族傳統(tǒng)心理和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，直過(guò)民族的自我認(rèn)知、價(jià)值判斷以及心理上發(fā)生變化，帶來(lái)了認(rèn)同危機(jī)。加之改革開(kāi)放后，直過(guò)民族地區(qū)的特殊性在發(fā)展扶持政策上被逐漸忽略和弱化，直過(guò)區(qū)與其他地區(qū)、直過(guò)民族與其他民族的發(fā)展差距進(jìn)一步加大。

進(jìn)入21 世紀(jì)，經(jīng)過(guò)10 余年的扶貧開(kāi)發(fā)，云南直過(guò)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批發(fā)展典型，如西雙版納的景洪基諾族、勐海布朗族、德宏潞西三臺(tái)山德昂族、怒江貢山獨(dú)龍族、紅河金平者米拉祜族的“兩鄉(xiāng)三山”典型。一些直過(guò)民族充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如布朗族的茶產(chǎn)業(yè)、基諾族的旅游業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了提升。但是，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)直過(guò)民族的幫扶政策帶有全域性的普遍扶貧性質(zhì)，缺少20 世紀(jì)50 年代充分考慮和照顧直過(guò)民族特點(diǎn)的針對(duì)性。相比之下，這一時(shí)期直過(guò)民族中起主導(dǎo)作用的自身可持續(xù)發(fā)展能力不足也日益突出，導(dǎo)致直過(guò)民族的第二次跨越發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，仍然未能和其他民族實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

3.第三個(gè)階段：十八大后的全面發(fā)展

在社會(huì)發(fā)展中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系二者有機(jī)統(tǒng)一的生產(chǎn)方式是社會(huì)生產(chǎn)大發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于“直過(guò)民族”而言，如何從刀耕火種、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到商品經(jīng)濟(jì)，并融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中，是改革開(kāi)放進(jìn)程中一條艱難的必經(jīng)之路。

直過(guò)民族大都聚居在各少數(shù)民族自治區(qū)域，其發(fā)展?fàn)顩r受到區(qū)域內(nèi)各方面因素的影響。進(jìn)入新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議、精準(zhǔn)扶貧等給直過(guò)民族的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展良機(jī)。從中央到地方出臺(tái)了一系列特殊政策，制定了發(fā)展戰(zhàn)略，如一族一策、一族多策、整族幫扶、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)扶持、易地搬遷、人口較少民族扶持、興邊富民、特色村寨、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等，為促進(jìn)直過(guò)民族發(fā)展不斷添磚加瓦。

在黨和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策的大力扶持與各民族自身不懈努力的共同作用之下，直過(guò)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件大為改觀，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力逐步有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了直過(guò)民族社會(huì)生產(chǎn)方式的全面跨越。2020 年3 月云南省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布2015 年至2020 年3 月，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的云南農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧613.8 萬(wàn)人，年均減貧120 萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從2015 年的17.09%下降到2019 年底的1.32%。獨(dú)龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜等9 個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧①?gòu)埛钗拿鳎骸对颇溪?dú)龍族等9 個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年3 月20 日。。2020 年11 月，云南省扶貧辦宣布怒族、傈僳族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。至此，云南11 個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族歷史性告別絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)“一躍跨千年”的美好愿景。

二、外源驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力：云南直過(guò)民族的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

直過(guò)民族的發(fā)展，一直以國(guó)家和政府這些外源驅(qū)動(dòng)力量支持和幫助為主。黨和政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等外部力量，通過(guò)政策制定管理措施，給予多源資金投入、對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，在扶貧發(fā)展上形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。內(nèi)生動(dòng)力是指包括個(gè)人，家庭、族群、社區(qū)為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，主動(dòng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施與反饋的過(guò)程中促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正是在國(guó)家高位推動(dòng)和強(qiáng)大支持的引導(dǎo)下，對(duì)各區(qū)域中的直過(guò)民族的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、體制與機(jī)制的調(diào)整調(diào)適，激發(fā)了民族群體在發(fā)展中的主體作用，最終是政府和民族各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了直過(guò)民族的整體性脫貧，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）外源驅(qū)動(dòng)：“直過(guò)民族”整族脫貧的關(guān)鍵和核心

與其他民族相比，“直過(guò)民族”是中國(guó)少數(shù)民族中最貧困、最特殊、最弱勢(shì)的群體。云南的“直過(guò)民族”集邊疆、山區(qū)、人口較少、直過(guò)、欠發(fā)達(dá)等特征于一體，自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等面臨的現(xiàn)實(shí)困境共同導(dǎo)致了“直過(guò)民族”貧困問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。同時(shí)，“直過(guò)區(qū)”多在邊境地區(qū)，多個(gè)民族沿邊居住，與毗鄰國(guó)家邊境民族大都有著親緣姻緣關(guān)系，政治敏感度和影響性都極高。因此，各級(jí)黨委、政府采取的特殊扶持政策事關(guān)邊疆民族團(tuán)結(jié)、中華民族認(rèn)同、邊境穩(wěn)定安全的重要大事，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系具有重要意義。

針對(duì)“直過(guò)民族”連片貧困和深度貧困的實(shí)際情況，黨中央實(shí)施高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)，地方政府采取一族一策、一族一幫等措施；整合社會(huì)力量，實(shí)施一個(gè)集團(tuán)幫扶一個(gè)民族聚居區(qū)的攻堅(jiān)模式，八方聚力促發(fā)展。通過(guò)外源強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)“千年跨越”，走出了一條具有中國(guó)特色的解決少數(shù)民族貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮發(fā)展的正確道路，體現(xiàn)了各民族無(wú)論大小一律平等的社會(huì)主義優(yōu)越性。

1.國(guó)家層面統(tǒng)籌驅(qū)動(dòng)

自20 世紀(jì)80 年代中期開(kāi)始，黨和政府就有組織有計(jì)劃地大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，先后實(shí)施了“‘八七'扶貧攻堅(jiān)”“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”（2001—2010、2011—2020）等一系列舉措。經(jīng)過(guò)30 余年的不懈努力，中國(guó)已有6 億多人脫貧。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)直過(guò)區(qū)和人口較少民族地區(qū)的整族脫貧奔小康問(wèn)題高度重視，進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研，在制度設(shè)計(jì)、政策供給、項(xiàng)目資金上給予大力傾斜，傾力幫扶。2016 年1 月，汪洋同志在云南專(zhuān)題調(diào)研后提出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)舉措，不斷加大支持力度，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決打贏‘直過(guò)民族'脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”①人民網(wǎng)：《汪洋在云南調(diào)研“直過(guò)民族”扶貧工作 李紀(jì)恒陪同》，http://leaders.people.com.cn/n1/2016/0105/c58278—28013621.html.2020 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)又著重強(qiáng)調(diào)：“云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，特別是一些‘直過(guò)民族'和人口較少民族，實(shí)現(xiàn)整體脫貧更是難中之難，艱中之艱。”②中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：《習(xí)近平總書(shū)記考察云南的里程碑意義》，http://www.cssn.cn/skyskl/skyskl_yzfc/202004/t20200407_5110270.shtml?COLLCC=771168633&.水利部、國(guó)家林草局、交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、通村道路硬化等給予了傾斜支持。黨和國(guó)家對(duì)“直過(guò)民族”整族脫貧的高度重視，鮮明體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記的民本情懷和中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展理念，也是云南“直過(guò)民族”人民戰(zhàn)勝貧困、邁向小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.地方層面強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，云南黨委和政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源加大傾斜支持力度，把11 個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，精準(zhǔn)把脈，把謀全局方向與謀一域之力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，凝心聚力創(chuàng)新施策，構(gòu)建了專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)三位一體的大扶貧格局，組織實(shí)施了“興邊富民”“‘直過(guò)民族'和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)”“沿邊群眾生產(chǎn)生活條件改善三年行動(dòng)計(jì)劃”，探索出“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”的精準(zhǔn)扶貧路子。

云南在“直過(guò)民族”整族脫貧實(shí)踐中最大的特色亮點(diǎn)在于打破以往省州部署、縣鄉(xiāng)落實(shí)的扶貧模式和“本級(jí)為主、下抓一級(jí)”的工作常規(guī)，直接高位推動(dòng)，省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成多點(diǎn)多位支撐的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各層級(jí)政府明確職責(zé)劃分，由省級(jí)層面承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措等主體責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施。五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和以建制鄉(xiāng)和民族整體綜合扶貧模式的開(kāi)啟，保障了“直過(guò)民族”整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶工作的順利開(kāi)展。

3.社會(huì)力量多元驅(qū)動(dòng)

中國(guó)特色的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在聚焦重大關(guān)切、集中力量辦大事上。社會(huì)多元力量的積極參與和大力支持，使“直過(guò)民族”整族脫貧成效更加顯現(xiàn)。在教育部的組織下，全國(guó)40 余所高校、10 余個(gè)職教集團(tuán)為各民族開(kāi)展了師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等對(duì)口幫扶，極大助力了直過(guò)區(qū)民族的智力扶貧發(fā)展進(jìn)程。在“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的創(chuàng)新模式下，三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中煙云南工業(yè)公司等企業(yè)集團(tuán)針對(duì)云南的19 個(gè)貧困縣以及2 個(gè)非貧困縣的景頗、阿昌、布朗、佤、普米、拉祜、怒、傈僳等8 個(gè)民族及人口較少民族聚居區(qū)內(nèi)的43 萬(wàn)貧困人口，采取硬件建設(shè)與軟件加強(qiáng)、短期幫扶與長(zhǎng)期幫扶、脫貧幫扶與提智幫扶有機(jī)結(jié)合的方式積極承擔(dān)政治和社會(huì)責(zé)任。社會(huì)力量的積極有序地加入，為云南省“直過(guò)民族”整族脫貧增添了新鮮且強(qiáng)大的新助力。截至2019 年底，15 個(gè)縣的69.92 萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

（二）內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)：“直過(guò)民族”整族脫貧的根本和基礎(chǔ)

“直過(guò)民族”多數(shù)居住在高山深谷，長(zhǎng)期處在封閉狀態(tài)，社會(huì)發(fā)育程度低，生產(chǎn)生活方式粗放，市場(chǎng)意識(shí)、積累意識(shí)、擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)淡薄，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展能力弱，貧困程度深，脫貧難度大，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)大。因此，要在直過(guò)區(qū)最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的最終勝利，不僅要“富口袋”更要“富腦袋”，必須完成從物質(zhì)扶貧向物質(zhì)、精神扶貧齊步走的扶貧方式的轉(zhuǎn)變，以及從保障式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的扶貧目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，改變“直過(guò)民族”安貧樂(lè)道、故步自封的現(xiàn)狀，引導(dǎo)其樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，擺脫思想貧困和精神貧困，不斷增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)知貧、脫貧、防返貧，志富、智富、再致富的發(fā)展過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，族群內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)生變化，族群精英和民眾的分化決定了其所承擔(dān)的功能不同，并由此發(fā)揮著不同的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)作用。

1.民族精英：直過(guò)民族整族脫貧的“希望火種”

隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展變化，“直過(guò)民族”族群內(nèi)部的精英不斷涌現(xiàn)，如獨(dú)龍族的高德榮。這些精英往往都是族群內(nèi)部中有聲望、有能力的賢人和能人，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、指揮族群發(fā)展，協(xié)調(diào)內(nèi)部人員關(guān)系、解決鄰里關(guān)系沖突等作用，是帶頭富、帶民富的“雙帶”型人才。同時(shí)，這些族群精英絕大多數(shù)在村支部、村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，通過(guò)宣傳黨的政策，落實(shí)黨的路線(xiàn)方針、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中他們發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，樹(shù)立榜樣，以身作則形成標(biāo)桿效應(yīng)，他們是直過(guò)民族整族脫貧的希望火種，點(diǎn)燃直過(guò)民族整族發(fā)展的熱情、帶來(lái)直過(guò)民族整族脫貧的希望、照亮直過(guò)民族整族美好的未來(lái)。

2.一線(xiàn)黨員：直過(guò)民族整族脫貧的“復(fù)蘇之風(fēng)”

2020 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民”①人民網(wǎng)：《人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員:堅(jiān)持人民至上——論堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想》，http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0602/c1003—31731661.html.。在直過(guò)民族的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的駐村第一書(shū)記、駐村扶貧隊(duì)員、村干部以及本族群中黨員干部在一線(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)光發(fā)熱。他們發(fā)揮一線(xiàn)黨員干部政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，成為全面建成小康社會(huì)的“排頭兵”，積極牽線(xiàn)搭橋，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，想方設(shè)法為群眾解難事、破困境；他們深入農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)家中調(diào)查走訪、召開(kāi)群眾會(huì)、發(fā)放宣傳材料等，向人民群眾宣講各項(xiàng)惠民政策，將扶貧思路、工作措施、貧困村和貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等政策宣傳到每家每戶(hù)每人之中，提高了群眾的政策知曉率和滿(mǎn)意度；他們做好貧困群眾思想教育工作，提高扶貧對(duì)象的自立自強(qiáng)意識(shí)，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)村民脫貧干勁，消除“等、靠、要”思想，讓其通過(guò)自己的努力改善家庭經(jīng)濟(jì)情況，創(chuàng)造自己的美好生活。一線(xiàn)黨員干部是直過(guò)民族整族脫貧的“復(fù)蘇之風(fēng)”，為直過(guò)民族的整族脫貧送來(lái)了黨的方針政策和關(guān)心，帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和理念，喚醒了民眾的發(fā)展意愿和動(dòng)力。

3.民族群眾：直過(guò)民族整族脫貧的“燎原之火”

“直過(guò)民族”從整族極度貧困到整族一起脫貧的發(fā)展跨越，不僅僅是生產(chǎn)方式的重要轉(zhuǎn)變，更是思想觀念、生活方式的巨大變革。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，僅憑族群精英的“希望火種”和一線(xiàn)黨員的“復(fù)蘇之風(fēng)”還不足以跨越歷史問(wèn)題、地理偏遠(yuǎn)、思想陳舊、技能落后等“阻燃物”，缺少直過(guò)民族群眾的內(nèi)生動(dòng)力，再熾熱的“希望火種”也會(huì)黯然熄滅，再?gòu)?qiáng)勁的“復(fù)蘇之風(fēng)”也將無(wú)可奈何。因此，只有激發(fā)直過(guò)民族群眾奮勇向前的斗志，直過(guò)民族整族才能在“希望火種”的引領(lǐng)下、“復(fù)蘇之風(fēng)”的吹拂中燃起噴薄發(fā)展的“燎原之火”，直過(guò)民族地區(qū)才能一改陳舊落后的舊貌、換上蓬勃生機(jī)的新顏、點(diǎn)亮燦爛似火的未來(lái)。

一是從“要我富”到“我要富”的思想轉(zhuǎn)變。直過(guò)民族中的貧困群眾不僅僅是脫貧攻堅(jiān)的直接對(duì)象，更是各個(gè)族群實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的中堅(jiān)力量，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。①習(xí)近平：《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)》，2015 年11 月27 日，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第50 頁(yè)。擺脫貧困首要的是擺脫意識(shí)和觀念的貧困，而不僅僅是擺脫物質(zhì)的貧困。貧窮并不可怕，怕的是身處貧困而渾然不覺(jué)，怕的是已然貧困而不思進(jìn)取。在過(guò)去的扶貧工作和扶貧項(xiàng)目中，政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)于直過(guò)民族的發(fā)展包辦代替過(guò)多，群眾的參與性不高、參與度不足，老百姓中流傳的“扶貧干部下地忙，群眾坐在墻根曬太陽(yáng)”就是這一現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照。

從思想上精神上拔除“窮根”，從意志上品格上立起“脊梁”，樹(shù)立起勞動(dòng)光榮、脫貧光榮、致富光榮的價(jià)值取向，激發(fā)直過(guò)民族群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力在整族脫貧過(guò)程中顯得尤為重要。“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)把中央的關(guān)心關(guān)懷宣傳到村村寨寨、家家戶(hù)戶(hù)，使廣大“直過(guò)民族”群眾知曉黨和國(guó)家的政策、明確發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)闊思維和眼界、激發(fā)出貧困群眾個(gè)體和家族想脫貧、爭(zhēng)脫貧、比脫貧的熱情和信心。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)積極引導(dǎo)“直過(guò)民族”群眾自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)，消除過(guò)往“等靠要”思想，自力更生、奮發(fā)有為的思想觀念有力地改變貧窮落后的生存狀態(tài)和生活方式。勞務(wù)輸出讓民族群眾開(kāi)闊了眼界，增加了家庭收入，以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)讓每家每戶(hù)參與到扶貧項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。在西雙版納勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼班三隊(duì)，布朗族群眾按照發(fā)展生產(chǎn)增收與提高人口綜合素質(zhì)相結(jié)合的原則，創(chuàng)建相互帶動(dòng)、相互幫助、相互督促的合作化模式，白天村民種植水稻、茶葉、藥材，晚上參加掃盲夜校學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，這個(gè)過(guò)去“說(shuō)著不聽(tīng)、拉著不動(dòng)、趕著不走”的特困村寨發(fā)生了巨大變化，村民從“不出門(mén)、不愿見(jiàn)外人”到現(xiàn)在“約著拉著要外出”，全村17 戶(hù)58 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，走上了致富道路。獨(dú)龍族群眾分析自身情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的地理?xiàng)l件，走上了種養(yǎng)草果、獨(dú)龍牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富路。他們靠著自己勤勞的雙手，讓自己過(guò)上了幸福生活，真正讓他們摘掉貧困帽子的原因，不是“等靠要”是“勤勞”，不是“要我富”是“我要富”，不是自我放逐是自強(qiáng)不息。因此，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。②光明網(wǎng)：《脫貧致富貴在立志》，http://news.gmw.cn/2017—04/09/content_24160691.htm.

二是不僅要“富口袋”更要“富腦袋”的追求升華。③人民網(wǎng)：《脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重》，http://politics.people.com.cn/GB/n1/2020/0321/c1001—316 42381.html.云南的少數(shù)民族，尤其是“直過(guò)民族”和人口較少民族地區(qū)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及度低，這不僅制約著人們的認(rèn)知水平、生產(chǎn)能力，而且阻礙著思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)融入社會(huì)發(fā)展主流，阻擋著充分利用現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)條件反哺民族自我發(fā)展進(jìn)步的步伐。2016 年起，云南省逐步在“直過(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)施14 年免費(fèi)教育、行政區(qū)幼兒園全覆蓋等一系列推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)民族教育發(fā)展的政策。現(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)展極大地改善了直過(guò)民族群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，電子商務(wù)為基諾山寨的生活帶來(lái)便利，網(wǎng)絡(luò)科技為德昂山寨送去先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，就業(yè)扶貧促進(jìn)了貧困群眾對(duì)外交流，轉(zhuǎn)變了村民觀念，提升了其素質(zhì)能力。在2016—2019 年云南各地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)18.43 萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)12.41 萬(wàn)人，一批批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者隊(duì)伍在“直過(guò)民族”中發(fā)展起來(lái)。文化和技能培訓(xùn)的渠道多源、層次分明、形式多樣促進(jìn)了直過(guò)民族群眾逐步轉(zhuǎn)型為有文化、有素質(zhì)、有技能的復(fù)合型人員。伴隨“直過(guò)民族”群眾自我發(fā)展主體意識(shí)和發(fā)展能力的提高，其脫貧致富的信心和決心也大幅增加，為“直過(guò)民族”與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康打下了堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

思想觀念和精神面貌發(fā)生的巨大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“魔力”和互聯(lián)網(wǎng)的普及，縮小了“直過(guò)民族區(qū)”與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距與鴻溝，古老的民族更加開(kāi)放、更加自信。過(guò)去連漢話(huà)都不會(huì)講的少數(shù)民族村民，現(xiàn)在能用普通話(huà)跟人交流，談起生意來(lái)更是頭頭是道；村民們保護(hù)生態(tài)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”在不少村寨變成了現(xiàn)實(shí)。

外源強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生不懈動(dòng)力，數(shù)年奮斗，終有所成。2020 年3 月，云南的獨(dú)龍、德昂、基諾、佤、普米、阿昌、拉祜、布朗、景頗等9 個(gè)民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧；11 月，傈僳族、怒族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。從此，云南的11 個(gè)“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)歷史性告別絕對(duì)貧困，走上了新時(shí)代的發(fā)展道路。

三、結(jié)語(yǔ)

（一）“直過(guò)民族”和人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動(dòng)來(lái)自于外源和內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的合力作用

事物的發(fā)展，總是內(nèi)因起決定作用，外因是促成變化的條件，內(nèi)外因結(jié)合才能真正推動(dòng)事物的發(fā)展。如果貧困地區(qū)和貧困人口只偏重于接受物質(zhì)上的被動(dòng)式扶貧，而對(duì)扶志、扶智、扶技的動(dòng)力能力扶貧接受較少，貧困人口脫貧的意愿沒(méi)有被喚醒、動(dòng)力沒(méi)有被激發(fā)，本該由外源和內(nèi)生動(dòng)力合力驅(qū)動(dòng)的脫貧實(shí)踐只依靠外源獨(dú)立驅(qū)動(dòng)，勢(shì)必在發(fā)展方向和可持續(xù)性上出現(xiàn)巨大偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧行動(dòng)的根本目標(biāo)。云南11 個(gè)“直過(guò)民族”整族脫貧實(shí)踐的過(guò)程中，外源驅(qū)動(dòng)是脫貧的關(guān)鍵和核心，族群內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)是脫貧的根本和基礎(chǔ)，兩者所形成的合力正是引領(lǐng)云南“直過(guò)民族”和人口較少民族摘下貧窮的帽子、走上勤勞致富的社會(huì)主義發(fā)展大道的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記在2016 年7 月20 日東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對(duì)重要關(guān)系。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。只要貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)出走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。”①中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《習(xí)近平談擺脫貧困：扶貧必扶智，治貧先治愚》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/1009/c385476—30329647.html.云南“直過(guò)民族”的整族脫貧實(shí)踐充分證實(shí)了習(xí)總書(shū)記的這一科學(xué)論斷，堅(jiān)持“用好幫扶外力、激活內(nèi)生動(dòng)力、匯聚各方合力”，以各民族群眾為主體，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部、群眾脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力“扶貧先扶智、治貧先治愚”，“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)既富口袋、又富腦袋，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，在外力幫扶、外部輸血的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，摒棄“等、靠、要”和消極思想，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，增強(qiáng)自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，靠雙手、靠勞動(dòng)拔除窮根、消除貧困，開(kāi)啟幸福小康的征程。

(二)“直過(guò)民族”和人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動(dòng)將在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮重要作用

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。云南“直過(guò)民族”如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對(duì)貧困后，更重要的任務(wù)就是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在這一新的征程中，“直過(guò)民族”用好外源合力幫扶的驅(qū)動(dòng)力、激活民族群眾的內(nèi)生動(dòng)力、凝聚八方合力的整族脫貧實(shí)踐也必將發(fā)揮出更大的作用。

有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)的發(fā)展不僅要建立防返固脫機(jī)制，更要圍繞鄉(xiāng)村振興20 字方針在目標(biāo)導(dǎo)向、體制機(jī)制上一以貫之，破解民族聚居區(qū)在黨的組織建設(shè)、基層治理能力、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才智力支持等方面的發(fā)展難題。通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化基層黨組織力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育扶持力度，建立民族地區(qū)現(xiàn)代治理體系，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家富強(qiáng)的 “三結(jié)合、三推進(jìn)”。

通過(guò)外源驅(qū)動(dòng)匯聚合力，內(nèi)生動(dòng)力激活恒力，實(shí)現(xiàn)了“直過(guò)民族”和人口較少民族群眾從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”、從“赤貧如洗”到“安樂(lè)富足”兩個(gè)轉(zhuǎn)變，打造群眾生活有保障、發(fā)展有支撐、管理有秩序、建設(shè)有動(dòng)力的民族新村寨，探索出了一條適宜邊疆民族可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。