安全生產風險管理體系在電網工程建設中的研究與應用

殷作洋

（國網四川省電力公司廣安供電公司，四川廣安 638000）

0 引言

本文研究的目的是為了探討發現在當前電網工程建設中存在的風險，并在了解風險產生機制的基礎上，分析為何建立完善的安全生產風險管理體系對于降低現場施工安全問題有重要作用，然后提出安全生產風險管理體系應該怎樣更好地應用到電網工程施工現場中。過去的研究主要針對新技術、新方法的應用，而本文圍繞現場施工，從施工人員、設備、環境和制度等各個要素出發，研究更具有針對性和細節化，并提出了在應用該體系時的注意事項，研究更為謹慎。希望本課題的研究可以對相關工程有一定的參考意義，對于降低電網工程施工安全事故發生率有一定作用。

1 電網工程安全生產風險管理體系

電網工程建設的環境非常復雜，施工所需機械設備數量種類多，且施工范圍大、對技術要求高，存在很多高空和地下作業，施工管理難度很大，也容易出現安全事故。為保證電網建設安全，必須加強對各種生產風險的研究，分析產生事故的危險源并及時消除。為此，從安全防控的角度建立安全生產風險管理體系，將其應用到電網建設中，有利于加強對施工人員、機械設備和環境、制度等的管理，在該體系下可對各種危險源進行分析判斷和防護。

2 電網工程安全生產風險管理體系建設與應用的意義

從整個電網建設和發展情況來看，電網建設的質量直接影響著供電企業的發展，電網存在安全隱患必然會影響整個電力建設項目的進程，對整個電力系統的安全運行造成不利影響。因此，加強電網建設的安全生產管理，及時發現危險源并對安全風險進行消除就顯得尤為重要。然而，目前關于電網建設的安全管理工作還存在一些不足之處，最突出的問題是有關電網建設的安全管理體系還不夠成熟，系統性安全管理工作做得不到位，導致難以發揮出安全管理的作用[1]。其次，在條件復雜的區域，安全管理工作容易受到外在因素的影響而存在很大困難，比如會對安全管理工具產生破壞，如果沒有做好安全防護工作，就可能會引起人員傷亡事故。此外，安全管理應該要將預防放在首位，但目前因為體制不完善、人員分配不到位等問題的存在，導致對預防工作并不十分重視，或者沒有實質性開展。考慮到電網建設項目內容多、難度大、任務重等，供電企業必須加強安全管理工作，才能保證電網建設工作的順利進行。具體可降低安全事故發生的概率，降低供電企業生產風險，避免不必要的經濟損失，有利于企業的可持續發展。

3 電網工程安全風險管理體系的具體應用

3.1 人員安全生產管理

電網工程施工前應做好對特種作業人員的崗前安全培訓與技術培訓，對外來施工單位作業人員還應該做好安全教育宣傳，以提升他們的安全意識，經過嚴格培訓后還要進行考核，只有考核通過才能安排人員進入現場施工。其次，制定專門的安全生產風險管理標準和相關制度，及時整改不達標的單位，并按照合同要求給予處罰或進行停工整頓[2]。最后，為保證電網工程施工的安全以及管理的規范統一，可安排專業機構技術管理能力強的專門人員到工程中擔任項目主要負責人之一，提高工程管理的水平。

3.2 材料設備安全生產管理

電網工程建設的核心內容是線路施工，而線路施工中需要用到大量的線路材料和施工機械，如果選擇的線路材料不符合質量要求，沒有按要求做好材料設備的質量檢測，就可能會出現設備故障、劣質材料引起的安全事故等。因此，對于機械設備的管理，應設置專門的設備管理人員和配套的管理制度，采取專業管理手段，尤其要做好對機械設備的潤滑管理，加強對大型機械設備的管理，避免因設備長期處于超負荷運行中而埋下安全隱患。其次，對機械設備實行包機管理，即安排包機負責人員開展設備現場點檢工作，了解設備運行狀態，及時發現和解決運行中存在的問題，在檢修結束后要做好詳細真實的記錄。再次，應做好設備技術檔案與經濟檔案的管理，保證各種資料完整準確，對機械設備產生的能耗、材料的適應情況等做好記錄，實現對各項資源的合理配置[3]。此外還要加強機械設備的日常維護和檢查，完善技術檢測體系，在實際操作中和機械設備結合起來進行有效地安全設計，使設備的安全檢測維護工作能和實際工作環境有機結合起來。

3.3 施工環境管理

由于電網工程作業環境十分復雜，在引入先進的施工技術和管理技術的同時，還應該從源頭采取安全管理措施。比如面對機械設備種類和數量多，生產操作工藝復雜的特點，可通過開展日常性檢查和定期檢查同時進行的方式提高管理效率和質量。對單向生產工作計劃制定專項工作流程，這樣可以減少不必要的生產環節、優化作業流程，實現規范化管理。其次，對于復雜地形地質的處理，應編制針對性的生產計劃，提前對作業條件復雜的區域進行勘察，制定相應的安全技術措施和應急預案[4]。此外，為避免施工作業對周邊環境產生影響，應加強準入制度建設，控制外來車輛和人員進入。針對復雜的自然氣候，對于夏季高溫天氣，盡量避免在中午高溫時段作業，并為現場人員發放避暑物品和藥物，對設備實行測溫控制；對于雨水天氣，則要做好防洪防澇、防雷天工作，做好邊坡、防水溝、集水坑施工，對重點部位的防雷電接地進行測試。在大風天氣則需做好對重點區域的防火工作，對消防系統和設備全面檢查，對員工做好防火宣傳教育；在嚴寒天氣盡量減少連續性作業，同時加強道路灑水工作的技術和安全管理，既不能影響車輛的運行，又要達到降塵的目的。

3.4 制度管理

在制度管理方面，首先，要認真分析安全管理的行為，分析在電網建設安全管理中可能出現的問題，制定針對性的約束性制度，以制度保障使安全生產風險管理順利進行，盡可能減少安全管理行為失誤。其次，應根據供電企業和行業的有關規定對安全管理制度進行完善，保障電網建設安全管理工作有效開展。另外，要做好對電網建設中相關物資、人員的安全管理，制定詳細的約束條件，以保證現場施工安全，提高電網建設管理能力。

4 電網工程安全生產監督管理時其他需要注意的問題

4.1 加強電網工程施工現場安全監督檢查

在電網工程現場施工時，為提高工程項目施工安全管理水平，及時消除風險源，首先，必須嚴格按照法律法規和施工規范執行操作，且應緊密結合工程實際制定現場安全施工管理細則，做好區域劃分和平面圖的合理布置，在重要位置設置好安全標識。其次，加強對臨時建設和設施的安全管理，要求現場必須配有足夠的藥物和相關急救器材，各種設備和材料必須妥善放置和保管。此外，考慮到電網建設會受到各種因素的影響，在現場施工時必須選擇先進的科學技術和優質的材料，通過構建動態有效的控制方式和指標，對施工現場情況做出及時反饋[5]。

4.2 注意做好施工后期的養護管理

電網工程后期維護管理中，要求選擇合適的養護技術和管理辦法，積極應用新技術和新設備。根據電網工程實際規模和現有技術難易開展不同程度的維護保養。在選擇養護方案時，既要考慮安全因素也要考慮經濟因素，盡量在保證電網工程質量的基礎上又可以降低維護成本，同時還要注意加強對重要工程、隱蔽性工程的檢查，注意在養護管理中不能對環境造成傷害。

4.3 組織機構完善

從組織機構層面來講，想要構建完善的電網工程安全風險管理體系并有效落實，就必須明確各部門和各崗位的工作職責、工作目標和具體內容。具體來說，項目負責人必須根據工程實際，站在整體的角度組織標準化管理制度的完善和強化執行工作，制定明確的安全標準化管理體系、制定各級別安全管理人員的工作職責，才能保證施工安全標準化管理措施得到有效落實。對于安全負責人員而言，必須貫徹好安全管理機制的內容，尤其要把握好標準化管理的重點和難點問題，組織好現場的工作，協調好各部門之間的關系[6]。項目技術負責人員應該開展和技術有關的監督管理工作，及時發現在電網工程施工現場中存在的技術問題并及時改正，以保證現場施工的安全。

4.4 安全防護措施

如果能做好電網建設前的安全管理防范工作，將可能出現的安全隱患及早消滅，可極大地提升電網建設的能力，保障電網建設工作的安全性。具體而言，首先要做好對電網建設項目施工前的全面安全檢查，了解施工現場條件，對可能出現的安全來源進行消除，做好安全防范措施、設置相應的安全裝置，比如設置醒目的安全標識、安全欄等。其次，要求提高建設人員的安全防范意識，在施工前必須佩戴好安全帽、安全服等，在施工中要嚴格按照安全管理要求采用合格的安全工具，嚴格按照施工步驟開始作業。此外，為消除不利環境給配網建設帶來影響，必須加強對環境方面的預防，做好現場巡視，可利用無人機巡檢方式進行電力工程輸電線路走勢普查；可通過電網微氣象網絡的建設采集氣象監測數據，實現對區域內氣候的準確預測，及時對可能遇到的極端氣候災害制定針對性的解決方案，及時制止安全事故的發生[7]。

4.5 信息安全管理

為避免在電網工程項目施工中出現信息孤島的問題而影響施工進程和施工質量，必須加強對信息的標準化管理，做好對信息的收集、處理和保存管理等工作。在實際施工標準化管理中，要求做好所有和安全有關的信息的記錄、存儲，及時搜集和整理與安全設備、安全技術相關的信息內容，并保證信息的安全，做好對特殊作業、危險性作業和隱蔽性工程、設備狀況以及施工進度等[8]。

5 結束語

綜上所述，本研究表明，建設完善的安全生產風險管理體系并將其應用于電網工程建設中，對于及時發現和消除安全隱患、降低安全事故發生率、減少財產損失和人員傷亡、保證整個電力系統安全穩定運行具有十分重要的意義。因為安全生產風險管理體系的應用可以明確現場施工管理內容與范圍，解決了現場管理混亂、不具體不詳細、沒有及時發現安全隱患的問題，尤其配合完善的安全管理制度、先進的管理手段和有效的預防措施，可有效提升電網建設的安全性。