運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化初心和使命意識(shí)

朱有華

1949年重慶解放前夕，被關(guān)押在渣滓洞、白公館監(jiān)獄的絕大多數(shù)革命志士被國(guó)民黨特務(wù)殘忍屠殺了。烈士們?cè)跔奚傲粝铝艘环萦醚慕逃?xùn)凝結(jié)成的、從未完整公開的秘密文件，即對(duì)黨提的“八條意見(jiàn)”。其主要內(nèi)容包括：防止領(lǐng)導(dǎo)成員的腐化;加強(qiáng)黨內(nèi)教育和實(shí)際斗爭(zhēng)鍛煉;切勿輕視敵人;注意黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、戀愛(ài)和生活作風(fēng)問(wèn)題;嚴(yán)格整黨整風(fēng);等等。

這個(gè)“獄中八條”堪稱警世恒言，每一條都內(nèi)涵豐富、旗幟鮮明。它啟示我們，強(qiáng)化共產(chǎn)黨員初心和使命，就要從細(xì)微處入手、從具體事著力。現(xiàn)今的黨內(nèi)法規(guī)，雖然不像“獄中八條”伴著腥風(fēng)血雨，但同樣來(lái)之不易，基本是用經(jīng)驗(yàn)特別是用教訓(xùn)換來(lái)的。為此要積極發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的教育、規(guī)范、約束、警示和懲戒的功能，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的初心和使命意識(shí)。

以思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力

強(qiáng)化初心和使命意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化共產(chǎn)黨人初心和使命的實(shí)際效能。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)精神的時(shí)代精華，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的初心和使命第一位的要突出深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，建立不忘初心、牢記使命的制度，根本目的就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。我們要積極“建立不忘初心、牢記使命的制度”，并切實(shí)用好這一制度，反復(fù)學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是要繼續(xù)深讀精讀《習(xí)近平“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》兩本書，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與持續(xù)強(qiáng)化初心和使命緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，從而用初心凈化思想，又在凈化思想中堅(jiān)守初心;用使命激發(fā)擔(dān)當(dāng)，又在擔(dān)當(dāng)中彰顯使命。

在抓好思想建黨這個(gè)黨的基礎(chǔ)性建設(shè)的同時(shí)，要把制度治黨的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，尤其是要用好黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)紅色優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)既是思想建黨的“熔爐”，又是制度治黨的“籠子”。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，同時(shí)規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制。在把黨章中蘊(yùn)含的對(duì)共產(chǎn)黨員思想理論等政治要求內(nèi)化于心的同時(shí)，要認(rèn)真按照黨章的規(guī)范做到外化于行。2019年先后兩批進(jìn)行的主題教育都要求對(duì)照黨章黨規(guī)全面查找違背初心和使命的問(wèn)題，其實(shí)正是從思想和制度兩個(gè)層面增強(qiáng)黨員干部黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，不斷提高政治境界、思想境界和道德境界。這是強(qiáng)化初心和使命的剛?cè)嵯酀?jì)、相得益彰之舉，必須一如既往地認(rèn)真抓好，抓出成效。

以宣傳教育及學(xué)習(xí)培訓(xùn)的深入強(qiáng)化初心和使命意識(shí)

習(xí)近平總書記在2019年5月7日全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)黨規(guī)，不要老是犯了法、違了紀(jì)都說(shuō)不知道。習(xí)近平總書記指出的這一現(xiàn)象和問(wèn)題，大有人在，不少違紀(jì)違規(guī)黨員干部，就是這么在不知道中稀里糊涂闖紅燈、栽跟頭的。有的被處理時(shí)，還感覺(jué)滿腹委屈，其實(shí)都是不上心、不學(xué)習(xí)的結(jié)果。世上難買早知道。若要不犯規(guī)，就得學(xué)先行。這幾年，揚(yáng)州市各縣（市、區(qū)）狠抓黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育工作，邗江區(qū)人大常委會(huì)充分利用人大機(jī)關(guān)每月初的集中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)App、“我是黨課主講人”等平臺(tái)載體，加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳教育。廣陵區(qū)人大常委會(huì)開辟“雙月講壇”，打造黨員自我教育經(jīng)常性載體。與此同時(shí)，揚(yáng)州市不少單位充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳教育方式，依托微信公眾平臺(tái)、微博以及手機(jī)App搭建普法陣地，利用公共場(chǎng)所的法治欄、法治櫥窗和電子顯示屏等推送黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，在全市黨員干部中比較好地形成了遵規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好氛圍。尤其是黨規(guī)黨紀(jì)的培訓(xùn)，力戒形式主義，真抓實(shí)抓，不以理論講座代替法規(guī)教學(xué)，不以紅色參觀代替法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。

宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是幫助黨員干部領(lǐng)會(huì)黨規(guī)黨紀(jì)特別是防范和解決黨規(guī)盲的舉措之一。現(xiàn)在我們黨已基本形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，但不少是我們熟悉而又陌生的，好像清楚事實(shí)并不完全了解的，感覺(jué)知道其實(shí)只是概略知曉的，必須下真功夫、笨功夫，以小學(xué)生的姿態(tài)、新同志的態(tài)度老老實(shí)實(shí)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷灌輸，努力成為黨內(nèi)法規(guī)的熟知者、明白人。

以徹底的自我革命精神強(qiáng)化初心和使命意識(shí)

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要對(duì)照黨章和黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)照黨的理論和路線方針政策，以“君子檢身，常若在過(guò)”的態(tài)度來(lái)發(fā)現(xiàn)自身的不足和短板，并進(jìn)行由淺入深、由表及里的分析，做到知恥而后勇、知止而后定。1995年時(shí)任新聞?dòng)浾叩奈遥瑸榱思o(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利60周年，曾采訪報(bào)道過(guò)25位開國(guó)將領(lǐng)的長(zhǎng)征故事，在翻閱這些高級(jí)將領(lǐng)的檔案時(shí)，我發(fā)現(xiàn)幾乎每個(gè)人都有過(guò)深刻的檢查報(bào)告，內(nèi)容包括作戰(zhàn)、學(xué)習(xí)、生活等方方面面，其自我批評(píng)精神是今天的黨員同志難以想象的，有的到了近乎苛刻的地步。有個(gè)老紅軍長(zhǎng)征時(shí)因?yàn)槟_受傷，行軍時(shí)跟不上部隊(duì)，叫人攙扶，這本來(lái)是很正常的事，在他看來(lái)，搞了特權(quán)，一次又一次做檢討。有個(gè)老革命，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)順手從人家本子上撕了一張紙，記個(gè)東西，人家也沒(méi)當(dāng)回事，而他覺(jué)得這個(gè)事很大，沒(méi)有征求人家意見(jiàn)，是無(wú)禮的表現(xiàn)，特意寫了書面檢查，還在黨支部黨員大會(huì)上做自我批評(píng)。很多老前輩就是這樣嚴(yán)格要求自己，堪稱共產(chǎn)黨人的典范。

黨內(nèi)法規(guī)給共產(chǎn)黨員的行為做了界定規(guī)范，我們就是要經(jīng)常地不斷地進(jìn)行對(duì)照反思。重點(diǎn)對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，全面查找各種違背初心和使命的問(wèn)題，真正地洗洗澡、搓搓背 ，真正地做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。習(xí)近平總書記多次告誡，我們千萬(wàn)不能在一片喝彩聲、贊揚(yáng)聲中失去了革命精神，逐漸進(jìn)入一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、不敢斗爭(zhēng)、貪圖享樂(lè)的狀態(tài)。如果那樣，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)就是極大的危險(xiǎn)。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，就包含著不忘革命精神這個(gè)重大命題。我們黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。要始終保持和弘揚(yáng)自我革命精神，取得成績(jī)時(shí)，“低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，擼起袖子加油干”;出了問(wèn)題，甚至犯了錯(cuò)誤后，必須“以補(bǔ)過(guò)為心，以求過(guò)為急，以能改其過(guò)為善，以得聞其過(guò)為明”，一刻不放松地解決自身存在的問(wèn)題，始終跟上時(shí)代、實(shí)踐和人民的要求，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性、純潔性。

以剛性的黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力強(qiáng)化初心和使命意識(shí)

習(xí)近平總書記2019年7月中旬在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)指出，黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問(wèn)題在于執(zhí)行不力。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。執(zhí)行力，就是工作的態(tài)度、行動(dòng)的力度，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的能力與程度。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”再好再完善的黨內(nèi)法規(guī)，要取得應(yīng)有成效，關(guān)鍵在于能否得到有效的貫徹執(zhí)行。做到這一條，一靠真抓，二靠嚴(yán)管。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)指出：“從嚴(yán)治黨要貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面，真正做到要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)。要通過(guò)持續(xù)努力，使那些‘何必當(dāng)真的觀念、‘得過(guò)且過(guò)的想法、‘干一下得了的心態(tài)得到切實(shí)扭轉(zhuǎn)和糾正。”這些年，出現(xiàn)的一些腐敗分子，固然有其自身原因，但黨組織沒(méi)有挺紀(jì)在前，沒(méi)有用嚴(yán)明的紀(jì)律進(jìn)行教育管束不能不說(shuō)是一個(gè)原因。嚴(yán)是愛(ài)、松是害。黨章黨紀(jì)黨規(guī)從本質(zhì)上講，是對(duì)黨員干部最大的愛(ài)和最大的保護(hù)。要用好這個(gè)愛(ài)之器，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)養(yǎng)成在黨章黨紀(jì)黨規(guī)明定的范圍內(nèi)工作生活學(xué)習(xí)的習(xí)慣，做講規(guī)矩的自由者。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，信任不能代替監(jiān)督，好干部都是監(jiān)督出來(lái)的，執(zhí)行力也是監(jiān)督出來(lái)的。在黨委、紀(jì)委發(fā)揮主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督的同時(shí)，可以借鑒人大法律監(jiān)督的方式方法，通過(guò)調(diào)研、視察、檢查等對(duì)黨內(nèi)重要法規(guī)制度實(shí)施情況開展不定期督查，特別是要把黨內(nèi)法規(guī)制度作為“帶電的高壓線”來(lái)落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)，提高約束力。對(duì)在黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必問(wèn)到底，從而推動(dòng)有關(guān)制度延伸至基層，延伸到每個(gè)黨員干部的心中，在“末梢神經(jīng)”落地生效，真正使制度成為硬約束，而不是橡皮筋，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的效率。根據(jù)現(xiàn)在績(jī)效考核辦法，還要加大黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況考核力度，提高在年底績(jī)效考核中的占比，視情進(jìn)行責(zé)任追究和懲處。強(qiáng)化初心和使命，沒(méi)有與之相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)不行，有了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力更不行。要在強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行力上下功夫，切實(shí)以應(yīng)有的執(zhí)行力推動(dòng)黨員干部把初心守好、把使命擔(dān)好。

以“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”強(qiáng)化初心和使命意識(shí)

2012年底，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會(huì)議審議通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從我們?cè)谧魑蛔銎饋?lái)”。中央政治局以上率下，帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，推動(dòng)了“八項(xiàng)規(guī)定”在全黨全國(guó)范圍內(nèi)的深入廣泛的執(zhí)行。2015年2月，習(xí)近平總書記首次正式提出“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念，此后他在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)好，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九大后，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，黨中央相繼出臺(tái)多部新規(guī)，扎緊制度“籠子”，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。

“一房一屋看上梁，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)”。習(xí)近平總書記抓住風(fēng)成于上、俗形于下的問(wèn)題生成和消亡規(guī)律，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范和帶動(dòng)的“頭雁效應(yīng)”，成為黨中央鮮明的執(zhí)政風(fēng)格，彰顯了共產(chǎn)黨人的人格力量。這個(gè)執(zhí)政風(fēng)格啟示我們，在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化初心和使命的實(shí)踐中，作為黨和國(guó)家事業(yè)中堅(jiān)力量的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，身份特殊、責(zé)任重大，必須回答和解決好身體力行、以上率下的問(wèn)題。要帶頭遵規(guī)守規(guī)，在把黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)手電筒照別人之前，要先當(dāng)鏡子照照自己，多看看自己有什么差距和不足，有沒(méi)有資格去照別人、抓別人。比如貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，要求報(bào)告的有沒(méi)有瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，甚至不報(bào)的問(wèn)題;再如貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，要求嚴(yán)肅認(rèn)真地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，你有沒(méi)有違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的問(wèn)題，等等，切實(shí)做到要求別人的自己先做到、先做好，取得以法管黨治黨的資格和底氣。要帶頭匡扶正義、敢抓敢管。“領(lǐng)導(dǎo)就是一個(gè)單位的環(huán)境”。領(lǐng)導(dǎo)想事干事，單位就會(huì)以事業(yè)為重;領(lǐng)導(dǎo)以法管事，單位就按法運(yùn)轉(zhuǎn);領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視法紀(jì)，自行其是，單位就會(huì)混亂無(wú)序，甚至出現(xiàn)正不壓邪的現(xiàn)象和問(wèn)題。

習(xí)近平總書記在《做焦裕祿式的縣委書記》的重要講話中指出：“‘為官避事平生恥。干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想當(dāng)事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一是領(lǐng)，二是導(dǎo)，用什么來(lái)領(lǐng)來(lái)導(dǎo)，其中一個(gè)重要的武器就是黨內(nèi)法規(guī)。要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和正確的價(jià)值觀、利益觀、事業(yè)觀來(lái)履職盡責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。黨內(nèi)法規(guī)不僅規(guī)定了我們不能怎么做，還明確了我們應(yīng)該怎么做，犯規(guī)了越界了怎么處理，這是給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立的標(biāo)、定的航、把的度、劃的線，我們要深入具體地把握好、貫徹好、執(zhí)行好，放出應(yīng)有的樣子，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的實(shí)際行動(dòng)，彰顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的初心和使命。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記）

責(zé)任編輯：高 莉