江蘇社會治理大格局應聚焦四個問題

封蘊珊

黨的十九大提出加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，進一步促進我國治理體制從大包大攬的全能政府型向民主、法治、服務、參與的現代治理型轉變。這一深刻變革，對處于全國發展格局重要地位的江蘇而言，如何跳出固有的就社會論社會的傳統認知，堅持高點站位、系統謀劃，底線思維、成果導向，構筑起“以人民為中心”的有機、協調、良性社會運行生態，有效防范化解先發展起來的新舊矛盾問題，著力夯實高質量發展走在前列的長效制度保障，任務緊迫、意義重大。

聚焦“誰來治”的問題，社會治理主體

從單一走向多元化

我國社會治理思想生命力的延續，在于不斷探索和深化民本認識，切實發揮黨總攬全局、協調各方的核心領導作用，在開放融合、凝聚民心中構建政府、市場、社會命運共同體，著力強化全員自覺參與意識、責任擔當意識，讓社會的問題依靠社會來解決。張家港將文明城市創建從行政推動變為百姓踴躍參與的全城聯動就是極好印證。

轉變政府職能。不論在哪個時代何種階段，政府作為國家權力機關的執行機構，其在經濟社會發展中的職能作用必須高度關注。而立足我們黨的根本政治立場和價值取向，政府定位又被賦予了特殊的主導意義?！爸鲗А辈坏扔诎k，更不等于獨尊，重點是要調整理順政府與企業、政府與社會的關系，放大“不見面審批（服務）”改革亮點，建立社會治理領域政府責任“江蘇清單”，凡是市場主體能發揮主要作用的領域，原則上不進行安排干預，凡是社會力量能發揮積極效應的領域，原則上給予更多支持，盡快從“越位點”退出?！爸鲗А边€意味著政府不僅要“劃槳”，更要學會“掌舵”，圍繞制度安排、監督評估、生態營造等方面完善頂層設計，大幅提高資源配置效率和行政服務效能，盡快將“缺位點”補上，增強公信力和執行力。

明晰市場職責。市場是逐利的，但不代表其無法承擔社會責任。在社會效益與經濟利益趨同的前提下，市場主體的企業作為新興力量，發揮著不容忽視的重要作用。以夯實經濟基礎為前提，營造企業誠實守信、權益保障的市場環境，形成擴大生產—吸納就業—綜合待遇留人的良性循環，助力社會和諧穩定。以強化政策激勵為抓手，定期發布企業履行社會責任評估報告，支持企業積極投身扶貧、慈善等公益事業，參與提供優質公共服務產品，增強榮譽感和使命感。以行為規范約束為紅線，推動企業守法經營、依法納稅，質量立本、關愛環境，聚焦創新、引領發展，形成企業、職工、社會多贏共享格局。

強化社會責任?！靶≌?，大社會”，一個國家或地區的社會治理狀況，既取決于政府對社會生活的管理能力，更取決于公民的自我管理水平。社會組織是重要載體，加強政策引導、支持和保障，推動其更加充分的動員、集中、運營各類資源，提供社會服務、化解社會矛盾、管理社會事務，從點上項目開展向面上制度建構轉變?；鶎由鐓^是突破關鍵，進一步發揮橫向縱向紐帶作用，深化與社會組織、社工“三社”聯動，吸納企業志愿者等積極投身服務項目，放大組織、協調和管理功能，構建“一區一文化品牌”集體優勢，滿足多樣訴求，促進價值認同。深入培育社會公眾主人翁意識，搭建各類基層群眾自治組織參與社會治理的平臺網絡，全面提高社會公眾自我調動和互助關愛能力，涌現出更多適應江蘇發展特點的“朝陽群眾”群體。宣傳媒體是有生力量，應始終突出正確輿論導向，通過優化渠道、創新表達、信息互動，圍繞政府行為監督、公民權益保障、社會組織動員等方面強化媒體社會擔當，凝聚起蓬勃向上的正能量。

聚焦“治什么”的問題，社會治理對象

從粗放走向精準

伴隨對社會規律的認識提升，針對社會組成的復雜性、差異性和關聯性，要求我們面上統籌與量體裁衣相結合，在精準發力、因地制宜中尋求解決現實問題和促進長遠發展的平衡點，形成適應不同類別、不同群體特點的多樣化治理方案，2018年1月刷爆朋友圈的南京“一夜雪無”就彰顯出極為深厚的城市治理內功。

既要重視區域內部，還要重視區域聯動。以城市群為主體形態的區域聯動是未來競爭的重要載體，其發展壯大打破了以地方行政區為主導的傳統點狀治理模式，激發出以分工合作為內涵的面上治理探索需求。在這個過程中，不僅有頂層設計的目標導向，還應有穩步實施的重要節點，以資源共享為平臺，以利益協調為紐帶，以產業集群為基礎，加快實現自上而下的中央規劃命令向相鄰區域政府自主合作，政府間協商向企業、行業協會、民間組織等聯合共治，基礎設施硬件銜接向制度規則軟件協同等轉變。而城市作為區域的組成單元，是包容復合的生命共同體，不僅身處不同區域、承擔不同功能的城市有不同的治理要求，即使在同一城市內部，治理責任也不盡相同。比如，中心城區更多強調空間重構、價值重塑，提升綜合功能和服務效率，實現高品質發展;城鄉接合部注重理清管理體制，對接城區優質資源，化解群體間文化與利益沖突，打造城鄉融合發展先行區;新城新區則重在致力于精明增長、復合開發，完善基礎設施和公共服務設施配套，構建良性的城市空間發展秩序。

既要關注城市，更要振興鄉村。城市和農村是相互依存的整體，但兩者在價值理念、現實需求和矛盾問題等方面有極大差異。伴隨城鎮化的持續推進，城市早已成為經濟社會活動主要集聚地和人口匯聚地，推進城市治理與服務，既要堅持目標導向，更要強化補齊短板、加固底板，集中力量解決交通擁堵、城市內澇、背街小巷臟亂、公共空間缺失等突出問題，構建小區、社區、街道等多層次智慧化基本公共服務供給體系，培育踐禮修德的良好風尚，打造示范引領的文明城市密集帶。如果說城市代表了一個地區的繁榮發達，那么，農村則延續著我們中華民族的文明傳承，對有價值、需保留的鄉村，順應后熟人社會的發展要求，則更需發揮基層黨組織的領導力量，既突出法治的強制規范作用，也注重自治的主觀能動作用，同時強化德治的浸潤人心作用，努力煥發新時代經濟價值、生態價值、文化價值的勃勃生機。

既要服務客觀實體，也要治好虛擬空間。信息技術為我們擺脫時空限制，構造了一條便捷通道，但與此同時，網絡社會呈現的動態、隱匿、分散、共生等特征，也為治理從平面走向立體帶來前所未有的挑戰。信息化發展歷史機遇必須牢牢抓住，從核心技術、裝備制造到融合應用，加快形成特色產業集群，帶動全要素生產率提高。技術發展的監管創新必須持續跟進，法律、經濟、技術、道德等綜合施策，自律與他律統籌兼顧，既要大力整治違法違規不良網絡內容，扭轉不顧法律，不顧倫理片面追求點擊率、曝光度的價值觀，也要充分保障好各類主體合法權益，嚴厲打擊信息泄露、網絡詐騙、黑客攻擊等行為，放大創新擴散、降低成本、保持動力等正向激勵作用，保障秩序安寧，助推社會進步。

聚焦“怎么治”的問題，社會治理手段

從管控走向包容

社會治理的方法手段歷來都是伴隨著改革實踐而不斷發展，從控制、管理再到治理，維穩已不再是核心目標，掌握鎖定更不是唯一手段，而是以人的全面發展為首要，尊重差異，講求公平，造福百姓。例如“馬莊現象”、南京建鄴“時間銀行”等典型案例。

培養規則意識。規則是社會治理的基石，是檢驗治理創新成效的重要尺度。把法律法規作為社會治理的最優模式，完善地方性法規和規章，健全依法決策制度和公正執法程序，構建全方位公共法律服務體系，讓遵法守法用法成為全社會普遍自覺習慣。把信用體系作為社會治理的關鍵組成，發揮政務誠信的表率作用，協同推進商務、社會和司法誠信建設，加快全行業全領域信用信息覆蓋、互通和運用，更加強化守信聯合激勵與失信聯合懲戒，確保信用體系運行公正有效。把鄉規民約作為社會治理的價值基礎，深入挖掘、繼承和創新優秀傳統文化，優化提煉符合時代要求的行為規范準則，寓無形思想于群眾喜聞樂見的有形活動之中，記得住又能用得好，進一步彰顯公共精神的黏合作用。

樹立前瞻思維。在開放性、流動性、復雜性明顯增強的今天，發展帶來的新情況新挑戰更加凸顯，面對層出不窮的新生事物，絕不能以創新為名聽之任之，更不可出現問題就因噎廢食，必須把握好發展與監管的治理之度。應放寬準入門檻，打破行業壁壘和地域限制，強化知識積累、技術創造和資源優配，既支持“無中生有”，也鼓勵“有中出新”，在提高效率、增強活力中讓更多群眾受益。實施柔性監管是根本，密切關注趨勢變革，持續優化工作理念，以事中事后規范和監管為重點，做到既全面覆蓋又科學精準。推進管理前移是基礎，強化工作預判，突出源頭治理，進一步完善暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，著力將分散的個人或團體利益整合為共同的集體利益。

突出精細治理。新時代社會治理的突出標志是向精細轉型，蘊含著“人的精準服務與管理”邏輯。分類識別不同群體基本訴求，更加關注貧困人口、農業轉移人口、留守老人兒童、社區矯正對象、殘疾人等弱勢群體、特殊群體，通過精神慰藉、心理輔導、教育投入、就業扶持、福利保障等措施，激發生活動力，增進社會融合。改變將人的角色控制在預設位置的傳統思維模式，運用數據化和程序化手段，探索以人的出行軌跡優化公共服務設施空間布局，實現更加匹配高效的服務供給。倡導多種可能的人生機會，不論出身，不論性別，不論職業，讓每類群體都有權利追求進步、展現自我、贏得尊重，人人有夢想、處處可出彩。

強化智慧實踐?；ヂ摼W時代，新技術的廣泛應用有力促進了社會治理模式的重大變革。通過創建基層網格，消除了工作盲點，明晰了責任，借助數字技術掌握匯集網格內各種基礎信息，為精準施策夯實了重要基礎。加快建設省級統一大數據管理中心，打通部門專網和信息壁壘，搭建多層次社會治理聯動平臺，開展輔助決策、風險預警、工作評估等深度應用，有監測、可溝通、能反饋，動態配置資源，促進安全運行。注重新技術的宣傳、培訓與覆蓋，進一步縮小群體間知識鴻溝，共享全民數字紅利?？茖W制定社會治理智慧化目標，合理選擇工具手段，有序穩妥分步實施，同步推進制度創新改革，最大程度發揮技術疊加遞增效應。

聚焦“治成什么樣”的問題，社會治理成效

從分治走向協調

社會治理是一整套動態、協調的制度運行系統，絕不是狹義概念的社會事業和公共安全。盱眙、沭陽發展特色產業，揚州推進“公園+”續寫“綠楊城郭”新詩篇等先行案例啟發我們，站在全局和全域高度，立足發展與穩定、經濟與民生、物質與精神不同維度來把握客觀規律，順應百姓期盼，引領、富足和規范社會生活，促進安居樂居康居，是社會治理的應有之態。

收入要增加。通過發展增加收入、實現普惠是解決社會治理矛盾的基礎。這里的普惠，不僅包含老百姓最為關心的收入問題，也關系到政府的財政稅收、企業的利潤回報及社會各界的共同財富。個體應通過終身學習提升就業創業本領，政府應鼓勵壯大具有民間基礎的“家門口”富民產業，建立與經濟發展水平相適應的財政稅收、社會保障、轉移支付等差異化收入分配激勵支持體系，營造平等競爭環境。企業應清醒把握大勢，在技術更新、標準制定、質量管控、聯盟組建等方面自我加壓、主動作為，努力構建價值鏈無法替代的關鍵一環，才能在趕超發展的未來競爭中贏得先機。對政府而言，顧眼前，更要謀長遠，對標高質量發展要求，下決心擯棄、淘汰和轉型落后產能，推動短平快項目引進和地標性產業培育有機結合，持續改善競爭性營商環境，一任接著一任干，拓展更可持續的發展空間。

服務有保障。立足我省發展階段和水平，社會治理的重心之一應該是主要矛盾轉化后的基本公共服務有效供給與質量保障。今天我們談基本公共服務，不僅是關注看得見的標準，更要關注看不見的內涵，力爭以設區市為單位構建基本公共服務供給的技術標準，讓每個區域的居民真正享有均等公平服務;不僅要建設學校、醫院、體育場等大型傳統服務設施，還要推動百姓身邊的微幸福、微公益、微改造工程，推動更多的24小時城市書房、口袋公園、第三代公共廁所等特色品牌，傳播文明、彰顯溫度、增添認同;不僅是滿足于提供服務，更要關注效果，精準定位服務需求，注重全民監督反饋，創新開展績效評估，不斷改進服務質量，增強群眾滿意度;不僅是一己一地一力承擔，也需要區域聯盟統籌推進，通過建立教育培訓、醫療衛生、休閑養老等跨地區聯合體，發放公交、文化、體育、旅游等民生領域“一卡通”，形成優質公共資源協作共享長效機制。

環境更友善。富民是社會善治的基礎，安民則是我們必須堅守的底線。 “安”，一方面是指公共安全環境，圍繞產業鏈、社會治安、食品藥品、生產生活、現代金融等重點領域構建系統化、網格化、現代化的安全防控體系，堅持事先預防和事后處置協同部署，加強全民監督和知識普及，將安全發展打造成江蘇現代化建設的突出標志;另一方面也包含了生態安全環境，深入持續開展“263”專項行動，堅決打好治氣、治水、治土三大治污攻堅戰，既要立足區域性突出矛盾，激勵與約束并重，打造一批在全國有影響力的生態文明建設樣板工程，也要因地制宜解決黑臭水體、生活垃圾、揮發性有機物等百姓身邊的環境問題，全面提升環保基礎設施建設、管護和運營水平，構建水凈天藍地綠的常態環境。

只有始終把人民利益擺在至高無上的地位，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，堅持改革創新、注重實效，我們的社會治理工作才能擁有最扎實的基礎，在“強富美高”新江蘇建設征程中激發凝聚最廣泛的民心。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：張蔚菊