依托自貿區 加快農業對外合作試驗區建設

文 / 古璇 古龍高

連云港市農業對外合作試驗區（以下簡稱試驗區）是全國首批10個試驗區之一，是江蘇的唯一一個全國首批農業對外合作試驗區。農業對外開放是我國開放戰略的重要板塊，打造創新的開放平臺是推進開放的重要舉措。連云港農業對外合作試驗區需要承擔的責任很重，面臨的問題和矛盾也十分突出。

江蘇自貿區的獲批，連云港成為江蘇自貿區的重要板塊，為高質量建設試驗區提供了重大契機。試驗區建設要以自貿區建設為引領，與“一帶一路”建設深度融合，引進商貿流通、信息咨詢、檢驗檢測認證、農業研發等方面的國內外一流機構和人才，構建農業開放發展新高地，打造農業對外開放經濟新模式。

一、依托自貿區加快試驗區平臺、基地建設

（一）加快國際投資新規則對接平臺建設

熟悉和試驗相關國際投資貿易新規則。引導企業熟悉和利用有關國際規則，提高投資運作的國際化水平；試驗國際經貿新規則、新標準，積累新形勢下參與多雙邊及區域合作的經驗。創新農業對外開放合作體制機制，探索建立農業對外開放合作所要求的管理機制，探討提出能夠反映中國特色的需求模式，為涉農國際標準、規則、公約的談判與制定工作提供建議。提供政策信息咨詢、產業對接、項目推介、融資擔保、租賃、信用評級，以及投資糾紛防范和法律咨詢顧問等全方位服務，打造投資促進平臺。特別是為連云港走向國際的農業企業提供對外投資促進、風險預警和權益保障等事前與事后服務，幫助外商與招商項目載體進行高效對接。

推進與連云港自貿區聯動，以負面清單管理、知識產權保護、貿易糾紛調解、市場準入標準等為重點，加大連云港試驗區建設與國際規則對接力度，全面提升貿易便利化水平、治理國際化水平和投資便利化水平，將試驗區建成我國農業對外合作的模式標本和戰略支點，為全國農業開放發展和鄉村振興戰略實施創造更多可復制、可推廣的經驗。通過試驗區建設，打造國際投資新規則對接平臺、農業對外合作政策集成試驗平臺、農業對外合作服務平臺、農業引資引智引技支撐平臺。

（二）加快農業對外合作政策制度集成實驗平臺建設

創新財政支持制度。探索形成國家、省級層面扶持示范區政策的支持路徑，評估政策效果。現有相關強農惠農政策向符合條件的農業走出去企業傾斜，優先推薦農業走出去企業申報國家級農業龍頭企業、國家高新技術產業化推進項目、農產品精深加工項目和技術改造貼息項目，最大限度享受強農惠農政策。

創新金融服務制度。針對農業對外合作項目周期長、投入大的待點，爭取商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下合理確定貸款期限和利率，擴大貸款規模；支持和鼓勵符合條件的走出去的企業進入資本市場融資，支持走出去的企業以境外資產和股權抵質押獲得貸款；推進外保外貸、外保內貸和貸款貼息等金融政策的實施，支持企業以境內外資產、股權等抵質押方式獲得貸款；創新境外企業資金融通模式，完善境內外資本融通渠道，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，引導金融資本支持農業對外合作，創新投資審批制度，簡化程序、提高效率，建立符合國際慣例的商事登記制度；創新拓展人民幣回流機制，探索符合試驗區涉外經濟發展的外匯管理模式，促進貿易投資便利化。

建立和完善保險體系。鼓勵保險公司開發和完善專門針對農業對外投資的探險險種，主要承擔企業在境外農業投資過程中可能發生的政治、匯率、自然災害等風險。落實稅收優惠政策。加快與農業對外投資貿易重點國家商簽避免雙重征稅協定，執行好現有協定。建立農產品風險防控體系。提升質量安全及疫情防控水平，在安全保障基礎上提供通關便利化服務。

推動科技與金融深度融合，完善科技創新公共服務平臺和體系，營造創新創業的良好環境。

（三）加快農業對外開放合作綜合服務平臺建設

加強農業綜合信息服務能力建設。建設信息服務系統，圍繞“民心相通”搭建“一帶一路”農業合作信息網，開發集信息采集、處理、存儲、發布和開發應用為一體的綜合應用系統，建設國別信息共享平臺。了解境內外企業需求，將國內外有關部門制定的相關政策及時反饋給企業，方便走出去企業了解目標國政治、法律、貿易、經濟、質量安全、稅收、勞工、社會環境、宗教、習俗等信息，了解各國優勢產品和農業風情，發現合作伙伴，洽談合作業務，查詢優惠政策，了解投資流程，把握市場行情，為走出去企業提供實實在在的服務。

建立技術咨詢服務平臺。協助企業制定資本、市場、人才等國際化戰略，培育一批市場化、專業化、國際化發展的跨國公司。重點項目可納入雙邊合作。引導企業在資本走出去的同時，加強品牌、技術、標準、服務、文化走出去。

建立農業走出去行業協會。促進上下游不同企業、涉農企業和非農企業、國有企業和民營企業之間組建聯盟或協會，推動企業間分享經驗、共事資源、加強合作、報團出海、互通信息，促進農業對外開放合作健康有序穩步發展。

建立企業信用評價體系。探索建立走出去企業信用評價體系，以適當方式對外公布或推薦信譽狀況良好的企業。

建立健全檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等服務系統，發揮港口碼頭的物流倉儲功能，充分利用具有保稅功能的海關監管區域，發展交易結算、現貨和期貨交割、冷鏈物流等現代物流業，打通農產品境內外運轉通道。建設試驗區農產品進出口預警系統平臺，及時發布“一帶一路”沿線國家（地區）的農產品市場信息。

（四）依托自貿區加快“一帶一路”創新交流平臺建設

建設農業科技創新（研發）交流平臺。以花卉、果蔬、食用菌、畜禽水產養殖等連云港優勢產業的科技交流為重點，搭建合作平臺，與“一帶一路”國內重點城市、省區和沿線國家在農業合作友好伙伴聯盟的框架下開展農業高新技術交流合作。充分利用連云港南北交匯的氣候特征，引進農作物優良品種和先進種養殖加工技術，通過建立優勢產業技術中心、農業科技高新成果展、創辦農業國際合作研究院和組建“一帶一路”沿線現代農業科技示范園區聯合會，進行試驗示范和推廣，發揮連云港在“一帶一路”沿線的科技孵化器作用。圍繞當前農業發展的薄弱環節和關鍵創新點，做好中國—丹麥乳品技術合作中心在連云港設立分中心爭取工作爭取建設“一帶一路”農業國際合作研究院，探索創新農業國際合作模式。

采取“論壇+聯盟”模式建設政策溝通平臺。可以依托連博會舉辦“一帶一路”（海州灣）農業論壇，為沿線國家政府、企業及專家學者提供一個共商農業政策、經貿合作、科技合作的高層對話平臺。爭取將自貿區作為論壇的永久舉辦地，形成與新亞歐大陸橋沿線的亞歐博覽會（烏魯木齊）、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會（西安）等國際會展錯位發展的國際品牌論壇，打造成為“一帶一路”沿線首個國際性農業主題論壇。推動成立“一帶一路”農業合作友好伙伴聯盟，搭建連云港和沿線國內外節點城市的農業合作機制。通過高層研討和企業對接，使沿線各國充分交流合作訴求和投資政策，打造成為招商引資的窗口，向沿線國家“走出去”的橋梁。

依托大數據中心打造國際農業合作信息平臺。加快推動農業大數據中心建設，統籌各相關領域信息資源，與國家、省涉農數據資源有效銜接，逐步開展農業及食品產業數據收集、分析、研究，形成覆蓋生產、流通、消費全產業鏈統一高效的信息服務平臺，以服務產銷銜接、行業創新發展為目標，提供生產、加工、交易、物流、金融、科技和食品質量安全等綜合信息服務，為農業及食品產業政策制定、產銷調控、市場調節等提供支撐。

（五）加快農產品貿易物流集散地建設

連云港市有關規劃已經謀劃依托現有的農產品物流園、交易市場等基礎，建設“一園、一通道、三市場、五中心”，打造成為我國與中亞、歐洲以及東南亞、東北亞區域的國際性農產品雙向流通集散地。連云港自貿區的設立，為打造國際性農產品雙向流通集散地、物流配送中心提供了支撐與保障。特別是為冷鏈物流的發展創造了條件。

在自貿區內設立冷鏈配送中心，包括現代化倉庫和分銷配送區，用于商品的保鮮、儲存以及配送，建立冷庫區、恒溫倉、自動化立體倉庫等。構建國際冷鏈物流平臺，形成集保稅倉儲、冷鏈物流、信息發布、電子交易于一體的農副產品交易市場；通過中歐（連云港）、中亞（連云港）班列打造絲綢之路經濟帶冷鏈物流通道，開展鐵路冷鏈國際運輸。提升冷鏈物流信息化水平，建立生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺，促進冷鏈物流服務過程的智能化、可視化、一體化。

深入研究高鐵、航空、港口等高端物流，構建陸水空鐵立體式冷鏈物流體系。復制推廣跨境電商成熟經驗做法，結合自身產業優勢不斷探索創新，建設農產品和冷鏈產品的電商交易平臺，開展B2B、B2C交易，實現“電商+交易+配送”冷鏈物流模式，推動跨境電商發展。

（六）加快“一帶一路”開放型農產品加工貿易產業聚集區建設

充分發揮自貿區及綜合保稅區及其他特殊海關監管政策優勢，建設連云港多功能的農產品口岸。建設開放型產業基地、大宗原材料展示交易中心、進口糧食、肉類等農產品及食品倉儲物流、加工貿易項目，搭建服務全市農業開放發展的大平臺、大通道。推進進境水果、肉類、屠宰用肉牛、冰鮮水產品等指定口岸建設，形成輻射全省及周邊區域的分銷基地。

在已經形成的稻米、面粉、肉制品、果蔬、淀粉和水產品等六大農產品加工產業鏈基礎上，依托自貿區，以國家級連云港出口農產品加工示范基地為核心，著眼于“一帶一路”沿線富集的農產品資源，引導資金、技術、人才投向稻麥、果蔬、畜禽水產品、食用菌、特色林果等特色產業，形成集聚效應，探索建立以高新技術為核心的外向型農產品加工體系，逐步實現由初級加工向精深加工的轉變、由數量增長向質量和效益提高轉變，大幅度提高農產品的綜合利用率和附加值，推動農產品加工產業集群集聚和結構優化升級，提高農產品加工業的水平和質量效益。

二、突出試驗區政策創新，打造開放型經濟新模式

（一）突出試驗區政策創新

用好自貿區和國家試點政策。全面評估自貿區各項政策情況，針對連云港市區域和農業產業特色，爭取在試驗區輻射區全面復制推廣自貿區海關監管創新制度，最大程度地發揮自貿區、綜保區的政策優勢，擴大港口的物流功能，輻射帶動試驗區相關產業發展。發揮國家試點政策作用，對接落實國家試點政策，爭取在跨境電商、保稅研發、保稅維修、保稅展示交易、融資租賃、期貨保稅交割等方面開展國家政策試點，在進出口降低成本、簡化手續、通關便利化等方面，根據企業需要隨時復制推廣連云港自貿區政策。

配套完善海關特殊監管區域政策創新。整合政府相關檢驗檢測資源，積極創建連云港檢驗檢疫試驗區。打造以海關監管集中查檢作業區為依托的國際物流配送中心。支持在試驗區核心區內建設食品農產品保稅倉庫、出口監管倉庫，創建檢驗檢疫試驗區；推動建立集中查檢功能區，由運營企業按照海關檢驗檢疫要求建設，提供專業化運營服務，提升把關服務水平和便捷通關能力。打造檢驗檢測認證中心。支持引進國際知名和具有影響力的一流檢驗檢測和認證機構，加強與國外有關協會組織、質量檢測認證機構的技術交流與合作，推動開展第三方國際檢測和認證服務。探索建立食品農產品檢驗檢測國際互認機制，推進食品農產品檢驗檢測國際互認。積極創造條件，推動建立與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭及法國、德國、丹麥、荷蘭等“一帶一路”沿線國家查檢互認機制，農產品、食品安全合作機制和檢驗檢疫證書國際聯網核查機制。做好特色優勢農產品加強地理標志運用和保護，加快原產地地理標志產品參與國際互認互保進程。

探索自主性制度創新。探索推動更加便利更加緊密的通關一體化模式，結合企業需求定制首創性政策。探索建立與國際標準接軌的開放型農產品質量安全監管機制。突出質量興農、綠色興農，深入推進農業標準化，整建制、全產業鏈提升食品農產品質量安全監管水平。爭取建立全國紫菜、食用菌等優勢產品質量標準中心，力爭成為全國該產業技術信息的匯集地、發散地和產業發展的風向標、制高點。推動進出口農產品治理體系和治理能力現代化建設，優化企業備案注冊登記程序，簡化基地備案手續，實施分類管理，加強事中事后管理，開展對高、中、低風險產品科學的合格評定，在風險評估的基礎上進一步提升貿易便利化水平。

（二）打造開放型經濟新模式

優化貿易模式。優化海關特殊監管區域跨境電商保稅監管模式。與冷鏈物流保稅展示交易融合發展，拓展電商發展空間，實現國內外農產品線上線下交易。在自貿區、綜保區爭取適用跨境電商零售進口政策，實現小農戶、現代農業與國際市場的對接，加快實現連云港農業“買全球賣全球”。

推動國家內外貿結合農產品市場采購貿易試點。開展并擴大跨境電子商務、海外倉、市場采購貿易方式和外貿綜合服務企業試點，抓住連云港自貿區設立的契機，盡快在自貿區設立核心區進口農產品、食品體驗店及直銷中心，建設包括儲存、改裝、分類、混合、展覽等功能保稅倉儲中心。支持企業建設出口產品“海外倉”。

打造品牌展示中心。依托自貿區、綜保區、保稅物流中心（B型）、肉類、糧食口岸，以打開大市場、推進大貿易為目標，引進有緊密關聯國家、城市以及商品建設展示館，重點展示各類特色化產品，如澳大利亞農產品、荷蘭創意果蔬花卉產品展示中心等。在試驗區核心區建設連云港世界食品園，搭建食品產業完整的總部經濟體系，如IT智能化商展系統、出口食品第三方檢測、供應鏈金融、“絲路通”大物流平臺等。依托連博會、省農洽會創辦、打造國際性農業和食品展會，構建線上線下相結合的高端農產品食品展示、體驗、交易綜合平臺。做大做強東亞（贛榆）紫菜交易中心，探索紫菜產品國際交易新模式，著力打造集冷鏈物流、信息發布、電子交易于一體的產品交易平臺。進一步發揮品牌帶動作用，組建農業優勢產品生產聯盟和品牌企業聯盟，與國內外知名電商合作，推進農產品和食品質量控制體系、標準體系以及全產業鏈安全閉環體系建設。探索建立國際農商互聯標準體系，打造國際化農商對接平臺，聯產品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場，全面提升農產品流通信息化、標準化、集約化水平。

建立符合國際標準的食品農產品質量安全監管機制。實施品牌化戰略，支持企業創建傳統出口農產品國際知名品牌，支持企業境外商標注冊與運用，努力培樹國際知名品牌支持企業培育出口農產品自主品牌；申請良好農業規范、有機等質量認證，開展國外產品質量認證，有針對性開展相關國際標準或目標國家相關資質認證；建立全程質量控制和追溯體系，開展“同線同標同質”創建工作，提升我市農產品國際競爭力。

創新互動模式。開展跨境支付合作，創新支付模式。在國家法律和政策允許范圍內，積極創造條件，引入銀行機構和具備相關業務資質的支付機構，盡快實現與境外銀行和支付機構跨境支付合作。支持銀行機構因地制宜布放各類支付機具，最大限度發揮支付機具的服務功效。積極開發提供多種形式的支付工具和產品，完善差異化服務，進一步拓寬服務渠道，提升資金結算效率。

推進免稅進口科學儀器設備等資源共享，創新融資租賃服務模式。對接試驗區重大工程和重點產業，綜合利用自貿區、綜合保稅區保稅研發、檢測、維修以及區外國家技術中心等相關政策在農業對外開放合作試驗區內進行疊加融合，建立減免稅設備共享、融資租賃服務平臺，支持率先開展種子、疫苗、智能農機設備、肥料等的保稅研發、維修、檢測，創新孵化一批新技術、新產業。

建設技術性貿易措施研究評議基地，創新技術貿易服務模式。建設適應開放發展要求的技術性貿易措施研究評議基地，完善研究評議機制，主動應對技術貿易壁壘。對大宗出口食品農產品重點目標市場的現行法規、標準、合格評定程序等進行收集、識別、分類，搭建國外標準法規數據庫，為企業提供有效的信息服務。對特定產品、特定國家的技術性貿易措施進行日常跟蹤和分析，針對已經存在或即將實施的對出口食品農產品具有重大影響的技術性貿易措施開展通報評議或提出特別貿易關注，積極通過雙多邊機制維護企業權益。

發展“班列+”運輸貿易新業態。試驗區充分依托港口、自貿區優勢，全力打造農業對外開放平臺。中歐(連云港)、中亞(連云港)班列是連云港開放型經濟的品牌產品，應利用國際班列打造絲綢之路經濟帶東西雙向農業經貿合作的骨干通道和樞紐，建設中國—上合組織成員國農業產業園和綜合性國際農產品物流基地。拓展國際中轉等服務功能，完善基地多式聯運服務，擴大中哈（連云港）物流合作基地開發成效。借助中歐(連云港)、中亞(連云港)班列構建“出口基地在核心區、特色基地在縣區”模式，打造一批“中歐班列+縣區基地”，促進國際及區域合作。利用中歐、中亞(連云港)班列，連云港的農副產品銷往荷蘭等“一帶一路”相關國家，連云港的新鮮蔬菜等優質農產品也能很快出現在荷蘭、法國即中亞國家等民眾的餐桌上。與此同時，白俄羅斯牛肉、德國豬肉等農產品也在通過中歐、中亞(連云港) 班列快速進入新亞歐大陸橋經濟走廊消費市場。

爭取開通連云港至“一帶一路”沿線國家的用于生鮮農產品運輸的鐵路冷鏈物流班列，開展鐵路冷鏈運輸。可先期在已開通的連云港至中亞鐵路班列基礎上，增設冷庫車廂，擇期開通冷鏈運輸鐵路專運班列，開拓冷鏈班列市場。加快推動在新亞歐大陸橋經濟走廊沿線布局，爭取開通連云港至“一帶一路”沿線國家的鐵路冷鏈物流班列，在物流節點城市建設交割倉庫，形成聯通“一帶一路”沿線國家的生鮮農產品集散大動脈，打通中國面向東亞、東南亞、西亞和歐洲的冷鏈物流通道，促進與“一帶一路”沿線國家的貿易往來。推進全程冷鏈業務，建設農副產品國際冷鏈物流交易結算中心，設立國際冷鏈物流外匯結算平臺，試點推行“綠色ETC”。推廣高溫冷藏、超低溫冷凍等各類保鮮新技術，健全農產品冷鏈流通標準體系，推動冷鏈物流與互聯網創新融合，促進與“一帶一路”沿線國家的貿易往來。建設包括現代化倉庫和分銷配送區的冷鏈配送中心，建立冷庫區、恒溫倉、自動化立體倉庫等設施，用于商品的保鮮、儲存以及配送；設立國際冷鏈物流平臺，形成集保稅倉儲、冷鏈物流、信息發布、電子交易于一體的農副產品交易市場。

打造試驗區監管新模式。簡化檢驗檢疫行政審批管理模式。爭取海關總署、南京海關授權，辦理相關產品的檢疫審批，根據分類管理和風險可控的原則，積極爭取更多進口產品在隸屬海關完成初審、在直屬海關完成終審。推進行政審批標準化和便利化，優化行政審批監督管理模式，簡化行政審批程序，改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環節流程。

打造農產品檢驗檢疫新模式。針對出口鮮活農產品、大宗低風險農產品，在風險評估和過程控制的基礎上，建立“即報即放”式檢驗檢疫新模式。根據企業申請，對區內擬進出口的法定檢驗貨物實施預先檢驗，經檢驗合格的貨物在進出區時核銷放行。鼓勵“推行入區貨物預檢驗制、一次報檢分批核銷制度和風險評估制度”。推行“合格假定”制度。對境外工程承包項下自用農副產品，探索試行境外工程承包項下自用農副產品（國家政策明確禁止除外）、食品、裝備出口審批監管新模式。如企業提交產品質量安全承諾和聲明后，簡化對其生產企業和原料種植養殖場的備案，推行“合格假定”制度，支持延伸境外農業產業鏈。建立快速放行機制，對低風險商品審單放行，高風險布控產品采信第三方檢測結果合格放行。

三、優化環境、機制保障

（一）優化環境保障

優化政務環境。創新行政管理體制。按照權責一致的原則，在核心區推行權責清單制度，明確政府職能邊界，編制權力運行流程圖，并向社會公開。實行市場化的人力資源管理制度，建立完善市場化激勵約束機制。深化行政審批制度改革。聚焦政務資源獲取的便捷度，對照國家要求、世行評價指標體系和國際貿易規則，進一步簡政放權，按照能放盡放的原則，依法下放有關管理權限。盡快出臺企業開辦“一站式、零收費”、施工許可“集成評估、容缺承諾”、企業服務“全域通辦、全程幫辦”等優化營商環境措施，持續深化“放管服”改革，大力發展“互聯網+政務服務”，最大限度減少行政審批事項，實行“一口受理、一表申報、一照一號”登記制度，實現大部分審批服務事項網上可辦。完善“多規合一”運作機制，促進行政審批標準化、規范化，為參與國際、國內交流合作營造優越的政府服務環境。

優化市場環境。圍繞市場化，聚焦市場準入的開放度，堅持非禁即入原則鼓勵各類資本參與產業功能區、公共服務等領域建設，規范中介服務，鼓勵引導區域市場健康發展。將堅持消除各類不合理限制和壁壘，推動普遍落實“非禁即入”。推進商事制度改革。實施企業名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業登記不在同一機關外，企業名稱不再預先核準。放寬住所（經營場所）登記條件，有效釋放場地資源。優化營業執照的經營范圍等登記方式。推進全程電子化登記和電子營業執照改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。開展“一照多址”改革。

優化營商環境。要高能級創建國際化營商環境，以高位求進拓展更大更高更遠的發展空間。把創建一流國際營商環境作為重點工程，將構建更加國際化、市場化、法制化、便利化的營商環境。全面對標國際一流水準，制定推進優化國際營商環境建設構建開放型經濟政策文件，加快形成接軌國際、服務高效、管理規范的國際化營商環境。制定以提升服務企業為中心的全生命周期水平制定創建國際化營商環境的政策，政策服務體系的核心，不僅要涵蓋國家、省、市營商環境建設核心的指標，還要涵蓋世界銀行的核心指標。政策服務要以實實在在解決企業發展的瓶頸為指向，既要有方向性的引導，也要有具體的細化指標，實現“五個堅持”。以《外商投資法》為發展遵循，瞄準世界一流營商環境找差距、補短板，加快改革的步伐。深化“放管服”改革，創新和完善監管，提高服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環境，引導農業企業熟悉和利用有關國際規則，增強企業對國際市場的適應力。

優化產業環境。圍繞便利化，將對標國際一流，聚焦企業需求，實現“效率最高、服務最優、管理最佳、作風最好”，不斷為企業生產經營和員工生活創造便利化條件。聚焦產業要素的集中度，提升資金、土地、水電氣等各類要素保障水平，千方百計提高要素匹配效率；同時大力推進減稅降費，切實降低實體經濟企業成本。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持試驗區新產業新業態發展。推進土地市場改革試點“讓利”重點項目，降低試驗區工業用地成本。強化金融服務，加大對試驗區重點行業、重點企業和重大項目建設的支持力度。探索設立市級農業風險補償金，鼓勵商業銀行參與試驗區開展對外合作融資，支持試驗區企業開展對外合作。加強財政稅收政策服務，對企業從事農、林、牧、漁業項目的所得免征或減半征收企業所得稅，注冊在試驗區內的企業以非貨幣性資產對外投資確認的非貨幣性資產轉讓所得，可在不超過5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業所得稅。在試驗區內的海關特殊監管區域推廣選擇性征收關稅政策，在嚴格執行貨物進出口稅收政策前提下，允許在試驗區海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。優化知識產權區域布局，深入分析農業領域知識產權資源、創新資源、產業資源及匹配關系，編制農業領域資源配置導向目錄，為農業創新發展提供決策支持。探索建立農業國際雙向投資促進平臺，為企業對外投資和吸引外資提供政策信息咨詢、產業對接、項目推介、融資擔保等服務。

優化法治環境。圍繞法治化，將根據“法無授權不可為”“法定責任必須為”的要求，遵循國際慣例，為企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境。營造誠信守法的服務環境。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。推動實體、熱線、網絡“三大平臺”融合發展，構建一體化、全覆蓋的公共法律服務體系，提升法制宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務水平，營造良好的法治營商環境。聚焦法治保障的可得度，探索建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制，推動自貿試驗區公共法律服務中心建設，為各類所有制企業建立公平公正穩定的經營環境。

（二）優化機制保障

加強核心區與輻射區的配套聯動。核心區擁有港口、中歐班列和自貿試驗區等多重優勢，通過把科技和金融嫁接到物流領域，利用物流網和大數據手段等，打造一個新型物流生態圈。核心區以外的縣區為輻射區。輻射區側重承接核心區先行先試成果，著力在產業融合、農業開放、農村綜合改革等方面創新發展，擴大示范效應，推動新舊動能接續轉換。以核心區為載體，建立與四區縣聯動機制，統籌基礎設施、產業發展等規劃，共同推動試驗區一體化發展。

可探索前端研發設計和后端銷售服務“兩頭在核心區”、生產和加工環節在輻射區的企業集聚模式，優化產業鏈布局，培育發展農業產業化聯合體，打造高質高端高附加值產業集群，集成創新一批新技術、新業態、新模式，形成聯動合力。

推動“區區聯動”“區港聯動”。 “區區聯動”，即試驗區與自貿區等海關特殊監管區域的聯動。推進試驗區與自貿區規劃銜接，與自貿區聯動發展、資源要素共建共享。發揮保稅核心功能。聘請高端機構（如德勤）作產業和招商策劃，用好“免稅、退稅、保稅”優惠政策，突出“保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、虛擬口岸”五大功能，搭建外貿綜合服務平臺、融資服務平臺、口岸通關服務平臺，為企業提供 “一站式”外貿業務。

“區港聯動”，即試驗區與港口間的聯動。推進試驗區與港口功能銜接，申報建設進口糧食、進口肉類、進口種苗、進口水果等國家口岸，打造進口消費品倉儲和分撥中心，實施直通模式，提升通關效率。統籌核心區優勢，使核心區輻射區在產業、功能、政策、服務等方面互聯互通。

（本文為2019年度連云港市“海燕計劃”資助項目《“支持連云港建成戰略支點”背景下創新我市港產城融合發展路徑研究》、2019年度全市應用研究重大課題《我市加快建設國家農業對外開放合作試驗區研究》階段性成果。）