連云港口岸集裝箱進出口環節降費對策初探

文 / 柳青 張紹光 許淼 易愛軍 匡樂甫 鄭淼松

2018年10月13日，國務院印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》（國發〔2018〕37號），明確了“減單證、優流程、提時效、降成本”總體思路和20條具體措施，其中圍繞“降成本”提出了“到2020年底相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半”的目標。為落實國家工作方案，推進連云港口岸提效降費，筆者在調研了解進出口環節收費情況的基礎上，研究分析進出口環節合規成本的影響因素和存在問題，并提出了口岸降費方面的對策建議。

一、連云港口岸進出口環節費用構成

本次調研，主要了解了連云港港集裝箱進出口、大宗散貨、歐亞班列等重點和特色業務，梳理一般貨物集裝箱進出口普通環節的收費情況（非一般貨物集裝箱進出口、貨物集裝箱進出口非普通環節等特殊情況不納入本文研究范疇），共有34項收費（詳見表 1）。

從表1可以看出，一般貨物集裝箱進出口普通環節收費，按照作業環節劃分：一是海運環節。涉及收費11項，全部實行市場調節價，均為船公司向貨主收取。二是口岸環節。涉及收費22項，是整個進出口環節合規成本的主要部分，其中9項收費實行政府定價管理，其余13項實行市場調節價。三是陸運環節。涉及收費1項，實行市場調節價，為場站（物流公司）向貨主收取。

在港口口岸環節收費中，收費主體分為三類：一是行政主管部門。包括海關、市海事局2家單位，征收的費用有3項（港口建設費、船舶及船用產品設施檢驗費、出入境檢驗檢疫費），均實行政府定價管理。其中，港口建設費為政府性基金；其他2項為行政事業性收費，已于2017年4月1日起暫停征收。二是港口和相關職能部門。包括港口集團、港口公共基礎設施管理中心（為市交通運輸局下屬單位）、連云港引航站（為市海事局下屬單位）3家單位，征收的費用有15項。其中，6項為政府定價管理的經營服務性收費（為貨物港務費、引航移泊費、港口設施保安費、拖輪費、停泊費、圍油欄使用費），其余9項為市場調節價的經營服務性收費。三是代理公司。主要包括承接代收代付等業務的各類公司，收取的費用有4項（船代/貨代費、報關費、報檢費、檢驗服務費），均實行市場調節價，由代理公司與貨主雙方協商確定。

二、口岸進出口環節成本費用影響因素分析

（一）主航線少，支線費用較多

較上海、青島等國內主要港口，連云港港屬非基本港，遠洋直達航線較少，美洲、東南亞等航線貨物進出口有些需要運到其他港口，進出的集裝箱海運價格偏高。其中，額外產生的費用有支線費、預配艙單費等費用，而且航運費也在增加。另外，支線運輸時間受天氣、主航線班次等因素影響，導致運輸時間成本增加，還會產生碼頭超期堆存費和超期箱使用費。以歐洲航線和美西航線為例，連云港港的集裝箱海運價格每箱分別較青島港高250美元、130美元左右。

表1

（二）貨源偏少，單個箱量成本費用增加

目前，連云港港相對固定和較大的貨主偏少，僅有啟創鋁業、羅蓋特、益海糧油等少數大型工業企業，其他進出口的散雜貨物需要拼箱，造成按票收費的項目成本增加，如報關報檢費、單證費和艙單費等費用，箱量大則單個集裝箱分攤費用較低，箱量小則單個集裝箱分攤費用較高。由于外貿集裝箱貨源較少，平均每票僅2．8箱，造成單箱成本偏高。

（三）各主體信息不對稱，收費層層轉嫁

一是船公司利用自己的強勢地位，將船公司在碼頭產生的費用進行分攤，通過航運、艙單、鉛封等費用轉嫁到貨主。二是船代公司代收代付船公司的費用存在略微加價，向貨代公司、貨主收取費用的情況。三是貨代公司利用貨主不了解相關收費政策的情況下，在各個環節加收或額外收取費用，例如將貨物港務費、港口設施安保費捆綁成港雜費加價收取，額外收取小票費。以上這些費用通過層層加碼，最終轉嫁到貨主。

（四）港區外環節收費混亂，沒有統一標準

一是貨運代理沒有固定的費率報價標準，各代理單位收費差異大，難以比較。二是港區外私營集裝箱場站普遍存在收費標準不公示、收費隨意性較大的問題。三是特殊集裝箱收費加價較多，例如某食品添加劑生產企業的進出口提箱，因是食品級進出口貨物，本身就收取60元食品箱費，針對該企業再加收90元，共150元。

三、降低進出口環節成本費用對策建議

（一）加強口岸提效降費整體制度設計

“降費”是口岸提效降費工作的組成部分，“降費”工作的開展和效果，均取決于口岸提效降費整體工作的統籌協調。一是口岸行業主管部門應落實提效降費工作的牽頭和統抓，規范口岸進出口環節收費行為。二是對港區外涉及陸運運輸、進出港交通路線等進行統籌規劃，打通各場站和港區之間道路運輸微循環，提升物流效率。在港區內，梳理各作業流程時間，進行合理論證，切實提升進出口整體效率。三是加強對口岸相關行業協會、商會指導，規范行業發展和收費行為，切實降低進出口合規成本。

（二）落實口岸收費清單管理制度

分析整體通關各費用環節，對全流程費用進行梳理，完善口岸收費目錄清單，明確所有收費的項目名稱、收費標準、收費主體、收費對象、政策依據。2018年底，連云港市口岸委聯合原市物價局已經更新出臺《口岸進出口環節政府定價（含政府指導價）收費項目清單》和《市場調節價收費項目清單（散、件雜貨、集裝箱進口、集裝箱出口）》。下一步，在實時更新收費清單基礎上，重點加強宣傳擴大政策的受眾面和知曉率，減少層層加碼、費用轉嫁情況的出現，為降低整體通關費用打通前置一環。

（三）健全口岸收費事中事后監管機制

一是定期對口岸收費項目和標準的合理性、合法性和必要性進行界定，及時剔除不合理收費，降低過高的收費標準。二是有序開展政策解讀、單位約談、提醒告知等工作，引導港口、碼頭企業及船公司規范收費行為，提醒禁止利用壟斷地位指定服務、強制服務并收費，自行糾正違規經營服務收費行為。三是建立分行業類別（船代、貨代、口岸服務企業）的收費信用體系，明確紅黑名單制度，對企業信用進行分級，及時在口岸、政府相關部門網站進行公示，引導貨主選擇信用度高的代理公司。

（四）加大口岸收費違法行為查處力度

一方面，有序開展日常執法檢查活動，嚴肅查處進出口環節亂收費和利用政策漏洞、簽訂壟斷協議、濫用市場支配地位多收費等違規行為。另一方面，適時開展進出口環節收費集中治理行動，重點查處企業反映集中的有關企業和單位憑借行政權力收費、超標準以及擅立收費項目等亂收費行為，公開曝光典型案件，形成打擊口岸“亂收費”的高壓態勢。

（五）強化口岸降費扶持政策研究落實

口岸行業主管部門應組織港口、發改、財政、商務等部門，專門針對“主航線少、貨源偏少、單箱成本高”的現狀，尤其是面對當下青島、日照港口聯合“夾擊”連云港的不利影響，應當從口岸通關、航線航班、貨運班列等方面，盡快從政策制度層面研究化解之策，加大向上情況匯報與政策爭取力度，給予力度更大的政策優惠，提高現有貨幣補貼水平，降低貨物通關成本，提升港口綜合競爭力。