河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程運行安全初探

莊春意，張恒

（1河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局；2河南省水利勘測有限公司）

1 引言

南水北調(diào)中線工程是迄今為止世界上最大的水利工程，是解決我國華北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題，保證受水區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重大基礎(chǔ)設(shè)施。河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程（以下簡稱“配套工程”）上接總干渠，下連受水水廠，擔(dān)負(fù)著承上啟下的輸水任務(wù)，是南水北調(diào)中線工程在河南省發(fā)揮效益的重要組成部分，年均分配水量29.94億m3，通過總干渠39個分水口門引水，分別向南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽和安陽等11個省轄市、40個縣（市）的95座受水水廠和6座調(diào)蓄水庫供水。截止目前，南水北調(diào)中線工程已向河南省累計供水超過113億m3，使河南省擁有了較為充足可靠的重要水源，南水北調(diào)水已成為受水區(qū)主要水源，城鎮(zhèn)供水“單一性、脆弱性”問題得到有效化解，配套工程正在發(fā)揮著重要作用。

配套工程有泵站加壓輸水和重力自流輸水兩種輸水方式，輸水管線總長1032 km（扣除引水河渠17 km），與河渠交叉采用倒虹吸套管、直接鋪設(shè)管道或架空管穿越形式，與鐵路交叉采用頂管施工，與公路交叉采用頂管施工或明挖破路施工，管材種類有鋼管、球墨鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管、玻璃鋼夾砂管和預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管，管道直徑0.50 m～3 m，管道附屬設(shè)施有調(diào)節(jié)水池、閥門井、儀表井、進(jìn)氣排氣閥井、泄水閥井、檢查井、管道分水口、鎮(zhèn)墩等。然而，在配套工程運行過程中，先后出現(xiàn)了多次管道接頭止水失效、地基失穩(wěn)或不均勻沉降變形造成管道破損、人為意外損毀破壞等問題，而且隨著時間推移，設(shè)施設(shè)備逐漸老化，配套工程出現(xiàn)問題的幾率將越來越高。因此，對配套工程運行安全進(jìn)行研究是十分必要的。

文章針對配套工程運行管理中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合工程實際，在習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要指示精神指導(dǎo)下，分別從配套工程運行風(fēng)險、組織指揮體系、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)等方面對配套工程運行安全進(jìn)行初步探索。

2 配套工程運行風(fēng)險

2.1 配套工程運行風(fēng)險分類

風(fēng)險可以按不同的標(biāo)志進(jìn)行分類，如按風(fēng)險發(fā)生概率的分類，按風(fēng)險引發(fā)原因的分類，按風(fēng)險造成結(jié)果的分類，按風(fēng)險關(guān)聯(lián)程度的分類，按風(fēng)險預(yù)警信息的分類等。針對工程特征，可以將配套工程運行風(fēng)險按引發(fā)原因主要分為管道及附屬設(shè)施運行風(fēng)險、涵洞及交叉構(gòu)筑物運行風(fēng)險、機電設(shè)備運行風(fēng)險3類。

2.1.1 管道及附屬設(shè)施運行風(fēng)險

配套工程管道及附屬設(shè)施埋于地下，通常在較高內(nèi)水壓力條件下運行，供水運行期間可能發(fā)生管道爆裂或管道接頭發(fā)生嚴(yán)重滲漏等工程運行安全事件，造成供水中斷、高壓射水危及臨近人群生命財產(chǎn)安全、臨近建筑物安全、局部區(qū)域地面沉降變形等后果，主要原因有：管道存在質(zhì)量問題、管道上方超負(fù)荷加載、管道接頭止水失效、地基失穩(wěn)或不均勻沉降變形、調(diào)度運行不當(dāng)、人為意外損毀等。

2.1.2 涵洞及交叉構(gòu)筑物運行風(fēng)險

配套工程涵洞及交叉構(gòu)筑物在供水運行期間可能發(fā)生地基失穩(wěn)、滲漏、淤塞等破壞，進(jìn)一步導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)破壞、防滲體系破壞、結(jié)構(gòu)外側(cè)土體失穩(wěn)、地面塌陷或嚴(yán)重開裂變形等，造成供水外泄或供水中斷。主要原因有：不良地質(zhì)條件、地基處理達(dá)不到要求或不均勻沉降、結(jié)構(gòu)體永久縫止水或混凝土施工質(zhì)量問題、回填土側(cè)向土壓力不足、天然地基不滿足排水反濾要求、汛期洪水沖刷、調(diào)度運行不當(dāng)、人為意外損毀等。

2.1.3 機電設(shè)備運行風(fēng)險

配套工程機電設(shè)備種類較多，包括高低壓電氣設(shè)備、水泵、閥件、提升、運輸設(shè)備、監(jiān)測、監(jiān)控、通訊儀器與裝備、電纜等，主要運行風(fēng)險有：長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、維修養(yǎng)護不到位、設(shè)備老化、人員誤操作等。

2.2 配套工程運行風(fēng)險分級

風(fēng)險的表述可以采用風(fēng)險高、風(fēng)險較高、風(fēng)險中等、風(fēng)險較低、風(fēng)險低5 級。針對工程運行風(fēng)險造成的結(jié)果，結(jié)合配套工程運行管理實際，可以將配套工程運行風(fēng)險影響3個及以上省轄市的劃分為高級、影響2個省轄市或省會城市的劃分為較高級、影響1個省轄市中3個及以上縣（市、區(qū)）的劃分為中級、影響1 個省轄市中2 個縣（市、區(qū)）的劃分為較低級、影響1 個縣（市、區(qū)）的劃分為低級。

3 組織指揮體系

《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護管理辦法》（河南省人民政府第176號令）明確，南水北調(diào)配套工程的運行由南水北調(diào)配套工程管理單位具體負(fù)責(zé)。為做好配套工程運行安全工作，配套工程管理單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)前兩層（省、市）3 級的管理形式，成立省級配套工程運行安全指揮部（以下簡稱“指揮部”）和市級配套工程運行安全處置組（以下簡稱“處置組”）。指揮部設(shè)立指揮長，統(tǒng)一指揮全省配套工程運行安全工作；根據(jù)需要設(shè)立專家組，為工程運行安全提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工程運行安全指揮部辦公室的日常工作，以及專家組的建立和聯(lián)系。處置組設(shè)立處置組長，明確市縣級運行安全崗位責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)方式，具體負(fù)責(zé)所轄工程運行安全工作，組織維修養(yǎng)護單位開展所轄配套工程維修養(yǎng)護工作，并服從指揮部、地方政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

4 信息報送

為有效應(yīng)對配套工程運行風(fēng)險，指揮部應(yīng)構(gòu)建以預(yù)防為主的配套工程安全監(jiān)測預(yù)警體系和安全信息管理系統(tǒng)，結(jié)合配套工程水文、地質(zhì)、工程布置、社會環(huán)境和運行管理記錄等情況，明確不同等級風(fēng)險信息報送；處置組應(yīng)定期組織開展運行風(fēng)險評價，及時排查、處置風(fēng)險隱患，并按有關(guān)規(guī)定報送。工程發(fā)生或很有可能發(fā)生運行安全事件的，事發(fā)地處置組及時按規(guī)定報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的時間、地點、影響范圍、工程運行情況、原因初步分析、采取的應(yīng)急措施、對供水影響程度和預(yù)計影響時間等，內(nèi)容簡明扼要。事件處置過程中應(yīng)執(zhí)行日報告制度。

5 處置程序

5.1 應(yīng)急響應(yīng)

針對高級或較高級風(fēng)險引發(fā)的工程結(jié)構(gòu)破壞或即將破壞事件，事發(fā)地處置組應(yīng)立即報告并趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援和先期處置工作，并向有關(guān)地方政府應(yīng)急機構(gòu)報告；指揮部應(yīng)向上級單位或部門報告，并決定啟動突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。需要屬地應(yīng)急救援時，指揮部根據(jù)需要提出工程聯(lián)動搶險救援請求。指揮部辦公室組織開展綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)保障、物資設(shè)備保障和調(diào)配工作。事發(fā)地處置組組織開展應(yīng)急處置工作，并服從指揮部、地方政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。詳見圖1。

圖1 高級或較高級風(fēng)險引發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

針對中級或較低級風(fēng)險引發(fā)的工程結(jié)構(gòu)破壞或即將破壞事件，事發(fā)地處置組應(yīng)立即報告并趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援和先期處置工作；指揮部應(yīng)向上級單位或部門報告，并決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。需要屬地應(yīng)急救援時，根據(jù)需要向有關(guān)地方政府應(yīng)急機構(gòu)提出工程聯(lián)動搶險救援請求。事發(fā)地處置組組織開展應(yīng)急處置工作，同時服從指揮部、地方政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。詳見圖2。

圖2 中級或以下風(fēng)險引發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

針對低級風(fēng)險引發(fā)的工程結(jié)構(gòu)破壞或即將破壞事件，事發(fā)地處置組應(yīng)立即報告并趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援和先期處置工作。需要應(yīng)急調(diào)度時，向指揮部辦公室報請啟動突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。需要屬地應(yīng)急救援時，根據(jù)需要向有關(guān)地方政府應(yīng)急機構(gòu)提出工程聯(lián)動搶險救援請求。事發(fā)地處置組組織開展應(yīng)急處置工作，同時服從指揮部、地方政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。詳見圖3。

圖3 低級風(fēng)險引發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

5.2 應(yīng)急處置

現(xiàn)場應(yīng)急處置應(yīng)以減少人員傷亡、控制險情發(fā)展為原則，嚴(yán)格落實應(yīng)急調(diào)度要求，不間斷監(jiān)視險情變化，在確保人員和設(shè)備安全的情況下采取應(yīng)急處置措施，控制險情發(fā)展；事態(tài)發(fā)展可能對周邊環(huán)境和居民造成影響時，應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府對受影響的居民進(jìn)行疏散；需要應(yīng)急搶修時，應(yīng)及時制定工程搶修方案，配備相應(yīng)人員、物資、設(shè)備，搶修過程中應(yīng)確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度。

5.3 響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束，且對配套工程供水影響基本消除后，事發(fā)地處置組應(yīng)按照有關(guān)要求，盡快恢復(fù)配套工程正常運行，并組織對搶險工程進(jìn)行驗收，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

6 結(jié)語

通過對配套工程運行風(fēng)險進(jìn)行分類、分級，優(yōu)化運行安全工作組織指揮體系，明確職責(zé)分工，完善信息報送和應(yīng)急處置程序，便于有效應(yīng)對配套工程運行風(fēng)險，最大程度地避免運行安全事件發(fā)生，采取及時有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生。