論市域社會治理的風(fēng)險防控能力

陳成文

（江西財經(jīng)大學(xué) 新時代社會治理研究中心，江西 南昌 330013）

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從社會學(xué)的視角來看，市域社會治理是指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會治理主體（黨委、政府、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用一定的社會控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解市域社會矛盾、解決市域社會問題，以達到促進市域社會和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會治理。[1]因此，要推進基層社會治理現(xiàn)代化，就必須加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。而要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，就必須著力完善市域社會治理的能力體系，補齊市域社會治理的能力短板。其中，風(fēng)險防控能力不僅直接反映了市域社會治理應(yīng)對新型社會風(fēng)險的防范水平，而且也直接體現(xiàn)了從市域社會治理理念由“痛定思痛”向“未雨綢繆”的根本性轉(zhuǎn)向。[2]因此，只有切實提升市域社會治理的風(fēng)險防控能力，才能全面提升市域社會治理的能力現(xiàn)代化水平。

一、市域社會治理的風(fēng)險防控能力：一個概念的內(nèi)涵界定

風(fēng)險即危險，指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。目前學(xué)術(shù)界對于風(fēng)險的界定主要有以下四種：其一，風(fēng)險是損失發(fā)生的可能性或機會；其二，風(fēng)險是損失的不確定；其三，風(fēng)險是實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差；其四，風(fēng)險是實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果偏離的概率。[2]1986年德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克開創(chuàng)了風(fēng)險社會研究的先河。他指出：“人類歷史上各個時期的各種社會形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險社會。”[3]“風(fēng)險本身并不是‘危險’或‘災(zāi)難’，而是一種危險和災(zāi)難的可能性。當(dāng)人類試圖控制自然和傳統(tǒng)，并試圖控制由此產(chǎn)生的種種難以預(yù)料的結(jié)果時，人類就面臨著越來越多的風(fēng)險。”[4]可見，風(fēng)險與人類社會相伴相生，尤其是工業(yè)時代以來，人類改造自然、社會的能力突增而加劇了人類社會的高度不確定性，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的風(fēng)險，即風(fēng)險結(jié)構(gòu)從占主導(dǎo)的自然風(fēng)險轉(zhuǎn)向人為不確定性為主導(dǎo)的“人化”風(fēng)險，具體包括：“一是人為風(fēng)險，也就是說這種風(fēng)險純粹是人類社會活動的結(jié)果，如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風(fēng)險，即由人類活動而導(dǎo)致的自然風(fēng)險，如沙塵暴、溫室效應(yīng)等；三是制度化風(fēng)險，即由社會制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險。”[5]可見，現(xiàn)代社會的風(fēng)險包括“人化”風(fēng)險與自然風(fēng)險兩大類。而風(fēng)險由風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險損失三部分構(gòu)成。其中風(fēng)險因素是增加風(fēng)險事件發(fā)生可能性或擴大風(fēng)險損失的條件。只要條件控制得當(dāng)，風(fēng)險事件發(fā)生的可能性就會降低甚至規(guī)避。可見，風(fēng)險因素不一定引發(fā)風(fēng)險事件。而風(fēng)險事件是風(fēng)險損失的媒介，風(fēng)險事件為潛在的危險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的損失提供了可能，因此，風(fēng)險事件控制不當(dāng)必定會帶來風(fēng)險損失。在推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，風(fēng)險防控工作可以從風(fēng)險事件發(fā)生的前后兩個階段入手：第一階段是指風(fēng)險事件發(fā)生前的風(fēng)險防范，包括風(fēng)險預(yù)測能力和風(fēng)險預(yù)防能力建設(shè)；第二階段是指風(fēng)險事件發(fā)生后的風(fēng)險處置，包括風(fēng)險預(yù)警能力和風(fēng)險控制能力建設(shè)。因此，市域社會治理的風(fēng)險防控能力是指市域社會治理主體在風(fēng)險事件發(fā)生前，通過收集、研判、識別各類風(fēng)險信息及時干預(yù)、消除風(fēng)險因素，規(guī)避風(fēng)險事件發(fā)生的防范能力，以及在風(fēng)險事件發(fā)生后，通過篩選、整合、利用各類社會資源及時預(yù)警、化解風(fēng)險事件，將風(fēng)險損失降到最低的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與控制能力。它具體包括風(fēng)險預(yù)測能力、風(fēng)險預(yù)防能力、風(fēng)險預(yù)警能力與風(fēng)險控制能力。

（一）風(fēng)險預(yù)測能力

預(yù)測即事前的推測或測定，具體而言就是根據(jù)過去和現(xiàn)在的已知因素，運用已有的知識、經(jīng)驗和科學(xué)方法，對未來環(huán)境進行預(yù)先估計，并對事物未來的發(fā)展趨勢做出估計和評價。將預(yù)測手段應(yīng)用于風(fēng)險管理過程就構(gòu)成了風(fēng)險預(yù)測，風(fēng)險預(yù)測是企業(yè)風(fēng)險管理的重要組成部分，其實質(zhì)就是估算、衡量風(fēng)險，由風(fēng)險管理人運用科學(xué)的方法，對其掌握的統(tǒng)計資料、風(fēng)險信息及風(fēng)險的性質(zhì)進行系統(tǒng)分析和研究，進而確定各項風(fēng)險的頻度和強度，為選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險處理方法提供依據(jù)。風(fēng)險預(yù)測一般包括兩個方面：一是預(yù)測風(fēng)險的概率。通過資料積累和觀察，發(fā)現(xiàn)造成損失的規(guī)律性。由此對概率高的風(fēng)險進行重點防范。二是預(yù)測風(fēng)險的強度。假設(shè)風(fēng)險發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)的直接損失和間接損失。對于容易造成直接損失并且損失規(guī)模和程度大的風(fēng)險應(yīng)重點防范。綜上所述，可知風(fēng)險預(yù)測首先要對風(fēng)險因素進行收集和分析，因為任何風(fēng)險事件，都會受各項風(fēng)險因素合力的影響。其次風(fēng)險預(yù)測包括風(fēng)險事件發(fā)生概率和強度兩方面的預(yù)測且風(fēng)險預(yù)測要先于風(fēng)險事件發(fā)生之前進行。因此，在市域社會治理風(fēng)險防控過程中，風(fēng)險預(yù)測能力指市域社會治理主體在風(fēng)險事件發(fā)生前運用已有的知識、經(jīng)驗和科學(xué)方法對各項風(fēng)險因素進行收集、分析并對風(fēng)險事件發(fā)生的概率和強度進行預(yù)測的能力。風(fēng)險預(yù)測能力的提升事關(guān)整個市域社會風(fēng)險防控能力體系的建設(shè)，是風(fēng)險防控能力提升的首要環(huán)節(jié)，是市域社會治理風(fēng)險防控的第一道防線。

（二）風(fēng)險預(yù)防能力

預(yù)防是指預(yù)先做好事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對措施。風(fēng)險預(yù)防是指在風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險管理者采取預(yù)防措施，以規(guī)避風(fēng)險事件的發(fā)生或減小風(fēng)險損失的程度。而風(fēng)險因素是風(fēng)險事件的誘因，風(fēng)險事件是風(fēng)險損失的媒介，因此，要做好風(fēng)險預(yù)防，提升預(yù)防能力，首先就要做好風(fēng)險因素的化解工作，具體包括社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、突發(fā)事件報告、特殊人群服務(wù)以及治安巡邏防治等。其次，還要落實風(fēng)險事件的應(yīng)對措施，這就要求：一是要做好風(fēng)險防控的資源儲備工作，即做好應(yīng)對風(fēng)險事件所需的人、財、物以及技術(shù)等資源的培養(yǎng)和儲備工作，及時而充足的資源供應(yīng)是風(fēng)險應(yīng)對措施得以實施的重要保證。二是要完善風(fēng)險防控的制度設(shè)計，包括明確的風(fēng)險處置程序、完善的風(fēng)險問責(zé)機制以及配套的法制宣傳體系。因此，在市域社會治理風(fēng)險防控過程中，風(fēng)險預(yù)防能力是指市域社會治理主體在風(fēng)險事件發(fā)生前通過提前采取各項預(yù)防措施，實現(xiàn)風(fēng)險因素化解、保證資源儲備充足以及預(yù)防措施落實的能力。風(fēng)險預(yù)防能力的提升將為市域社會治理的風(fēng)險防控工作打下堅實的基礎(chǔ)，是市域社會治理風(fēng)險防控的根基。

（三）風(fēng)險預(yù)警能力

預(yù)警即災(zāi)害發(fā)生前發(fā)布的緊急信號，具體而言就是在災(zāi)害或災(zāi)難以及其他需要提防的危險發(fā)生之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大限度地降低危害所造成的損失的行為。風(fēng)險預(yù)警即在風(fēng)險事件發(fā)生后，社會治理主體通過監(jiān)控風(fēng)險因素的變動趨勢，分析評估出各種風(fēng)險狀態(tài)偏離預(yù)警線的強弱程度，及時發(fā)出預(yù)警信號的過程。風(fēng)險預(yù)警能力的強弱與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)程度密切相關(guān)，而要建設(shè)完善的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，首先就必須構(gòu)建完善的風(fēng)險評價指標(biāo)體系，即根據(jù)風(fēng)險事件的實際情況，合理劃分風(fēng)險預(yù)警區(qū)間，判斷風(fēng)險量處于正常狀態(tài)、警戒狀態(tài)還是危險狀態(tài)。其次還要建設(shè)高效、暢通的風(fēng)險信息處置平臺，風(fēng)險防控的過程就是與時間賽跑的過程，只有高效、暢通的信息處置平臺才能確保風(fēng)險事件信息收集、篩選、研判和利用的時效性，才能為決策層準(zhǔn)確評估出風(fēng)險事件的強度，及時制定應(yīng)對措施提供依據(jù)。所以，在市域社會治理風(fēng)險防控過程中，風(fēng)險預(yù)警能力是指市域社會治理主體在風(fēng)險事件發(fā)生后，通過風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)以及信息處置平臺向決策者及時、準(zhǔn)確發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信號的能力。風(fēng)險預(yù)警是風(fēng)險事件發(fā)生后降低甚至規(guī)避風(fēng)險損失的關(guān)鍵一環(huán)，是市域社會治理風(fēng)險防控的樞紐。

（四）風(fēng)險控制能力

控制就是檢查工作是否按既定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，發(fā)現(xiàn)偏差分析原因，進行糾正，以確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)。風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者采取各種應(yīng)急措施和方法確保風(fēng)險處理工作按計劃進行，力圖將風(fēng)險事件造成的損失控制在最小范圍內(nèi)。風(fēng)險控制包括應(yīng)急反應(yīng)與修復(fù)重建兩個方面。應(yīng)急反應(yīng)即有效地控制事態(tài)，使其朝向利于安全的方向轉(zhuǎn)化，主要包括應(yīng)急資源合理高效的配置，即通過良好的預(yù)警、決策、指揮與溝通過程，運用科學(xué)的管理方法，對資源進行有效配置和管理，及時補給受災(zāi)區(qū)域，最大限度地減小風(fēng)險事件造成的損失和不良影響。修復(fù)重建即安全警報解除之后的受災(zāi)區(qū)域的恢復(fù)重建工作，包括風(fēng)險評定、標(biāo)準(zhǔn)制定、重建規(guī)劃、恢復(fù)建設(shè)、法制建設(shè)、心理建設(shè)和宣傳教育等。因此，在市域社會治理風(fēng)險防控過程中，風(fēng)險控制能力是指市域社會治理主體在風(fēng)險事件發(fā)生后通過合理高效的應(yīng)急資源配置，推動風(fēng)險事態(tài)朝向利于安全的方向轉(zhuǎn)化以及在安全警報解除后恢復(fù)重建受災(zāi)區(qū)域的能力。風(fēng)險控制是風(fēng)險事件發(fā)生后降低風(fēng)險損失的必要手段，是市域社會治理風(fēng)險防控的最后一道防線。

二、提升風(fēng)險防控能力：推進市域社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化程度不斷加深，經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)、思想與利益格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變動。這種新形勢、新情況給我國市域社會治理帶來了前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十九大報告將“堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”被列為“三大攻堅戰(zhàn)”之首。可以說，提升風(fēng)險防控能力，是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、加快推進市域社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。這是因為，提升風(fēng)險防控能力，直接關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)、社會的和諧有序發(fā)展以及黨和國家的長治久安。

（一）確保人民群眾安居樂業(yè)的客觀要求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不充分不平衡的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要對我國社會治理提出了更高層次的要求。黨的十九大報告指出“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”人民群眾的需求是國家治理的出發(fā)點和落腳點，安全是社會治理的基本要求和重要目標(biāo)。有了安全才談得上以人為本、以人民為中心，才談得上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能共建共治共享。[6]所以，要滿足人民群眾安全方面的需求就需要積極提升社會治理的風(fēng)險防控能力。而新型社會矛盾風(fēng)險的傳導(dǎo)性、流動性不斷增強，從醞釀發(fā)酵到集中爆發(fā)周期不斷縮短，牽涉的利益群體、資金往來、具體訴求等各類矛盾要素不斷超越傳統(tǒng)縣域?qū)蛹壞軌蚪鉀Q的職權(quán)范圍。[7]所以需要積極尋求更為合理空間范疇，由于市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系，具有解決基層社會治理中重大矛盾問題的資源能力，因此，以設(shè)區(qū)的城市區(qū)域為范圍進行風(fēng)險防控能力的建設(shè)更能發(fā)揮其調(diào)節(jié)資源配置，因地制宜地化解風(fēng)險矛盾的效用，從而保證風(fēng)險治理的高效性。一方面，完善的市域社會風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)能在風(fēng)險事件發(fā)生前，通過立法、資源統(tǒng)籌等預(yù)防措施規(guī)避潛在風(fēng)險因素以降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；另一方面，在風(fēng)險事件發(fā)生后，通過啟動應(yīng)急管理方案，發(fā)布預(yù)警信號、采取應(yīng)急措施，能夠控制和減少風(fēng)險損失，從而滿足人民群眾的安全需要，保障人民群眾的根本權(quán)益，確保人民群眾的安居樂業(yè)。

（二）維護社會和諧有序發(fā)展的內(nèi)在呼喚

自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，破解一切不合時宜的意識形態(tài)和體制機制弊端，建構(gòu)適宜新時代發(fā)展的科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的制度體系便成為我國全面深化改革的主要任務(wù)，而制度變革與社會轉(zhuǎn)型必然帶來社會制度與社會結(jié)構(gòu)的重組，當(dāng)既有體制被打破，新的制度尚不成熟，便會導(dǎo)致制度交替銜接不暢，產(chǎn)生制度建設(shè)的“真空地帶”并引發(fā)社會結(jié)構(gòu)失衡等問題，從而影響社會秩序，阻礙社會發(fā)展。當(dāng)下我國正處于全面深化改革的攻堅期，面臨著改革推進時間更加緊迫、改革對象更為廣泛、利益分配格局更加復(fù)雜等現(xiàn)實難題，社會轉(zhuǎn)型帶來的各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)也愈發(fā)的復(fù)雜與尖銳。黨的十九屆四中全會也明確指出“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。”因此，加快提升市域社會治理風(fēng)險防控能力的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面通過制定市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對美好生活新期待必備的制度需求，從制度層面保障了公民的合法權(quán)益免受侵害，并通過制度安排和政策傾斜，為弱勢群體營造起點公平、機會公平、過程公平、結(jié)果公平的制度環(huán)境，提升人民群眾的公平感，緩解因收入差距、資源差異引發(fā)的社會矛盾；另一方面，保持了中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，通過市域社會治理過程中風(fēng)險因素的預(yù)測能力、風(fēng)險事件的控制能力以及風(fēng)險損失的補救能力建設(shè)，能夠?qū)⑷嫔罨母镆l(fā)的風(fēng)險可能性或傷害降到最低，為積極構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)維護社會發(fā)展的和諧有序。

（三）實現(xiàn)黨和國家長治久安的題中之義

黨的十九屆四中全會提出了“完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一”的戰(zhàn)略要求。社會治理是國家治理的重要方面，國家治理在某些領(lǐng)域和某些問題上出現(xiàn)了失靈，便會引發(fā)了相應(yīng)的社會風(fēng)險問題。而在特定條件下，社會風(fēng)險問題會轉(zhuǎn)化成國家安全問題，甚至從根本上動搖國家存在的合法性。因此，要完善國家安全體系，就要不斷提升社會治理的風(fēng)險防控能力，而市域社會治理作為國家治理的基石，屬于基層社會治理的范疇，是人民群眾與黨和國家保持緊密聯(lián)系的重要橋梁，因此加強市域社會治理風(fēng)險防控能力的建設(shè)是國家風(fēng)險防控能力提升的首要環(huán)節(jié)。一方面，市域社會治理風(fēng)險防控能力的建設(shè)立足于基層，以人民利益為出發(fā)點，以人民安全為宗旨，完善了人民群眾參與基層社會治理的渠道，提升了人民群眾參與國家治理的積極性，同時也擴大了基層社會治理主體的參與力量，有利于將矛盾及時化解在基層，防范了重大風(fēng)險危機的生成；另一方面，加強市域社會風(fēng)險防控能力的建設(shè)增強了社會治理主體的國家安全意識，通過積極參與市域社會治理風(fēng)險防控過程，各治理主體提升了風(fēng)險識別與研判、協(xié)同合作與治理的能力，加固了國家安全人民防線的建設(shè)，培養(yǎng)了人民群眾警惕、防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的能力，從而提高各治理主體防范抵御國家安全風(fēng)險的能力，維護黨和國家的長治久安。

三、風(fēng)險防控能力：測量指標(biāo)設(shè)計及其在市域社會治理中的應(yīng)用

古語云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”科學(xué)構(gòu)建市域社會治理風(fēng)險防控能力的測量指標(biāo)體系，是堅持社會治理效果導(dǎo)向的必然要求。正如習(xí)近平總書記所說：“我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”[8]要科學(xué)構(gòu)建市域社會治理風(fēng)險防控能力的測量指標(biāo)體系，就必須考慮風(fēng)險防控效果測量指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)化程度、風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)的完備化程度、風(fēng)險防控人才隊伍的專業(yè)化程度。

（一）風(fēng)險防控效果測量指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)化程度

效果即某種動因或原因所產(chǎn)生的結(jié)果。科學(xué)設(shè)計風(fēng)險防控效果測量指標(biāo)，是提升市域社會治理風(fēng)險防控能力的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險預(yù)防涉及一個現(xiàn)時成本與潛在損失比較的問題：若潛在損失遠大于采取預(yù)防措施所支出的成本，就應(yīng)采用風(fēng)險預(yù)防措施。要科學(xué)設(shè)計風(fēng)險防控效果測量指標(biāo)，就必須做到以下幾點：一是要實行目標(biāo)化管理，把市域社會治理風(fēng)險防控目標(biāo)分解為可量化、可評價的階段性目標(biāo)，并制定時間表、路線圖，扎實推進市域社會風(fēng)險治理；二是要實行責(zé)任化考核，對各類責(zé)任主體所完成的市域社會風(fēng)險治理任務(wù)進行嚴格檢查評估，落實相關(guān)責(zé)任，以保證市域社會治理效果；三是要構(gòu)建制度體系，即是否從制度層面構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的市域社會治理風(fēng)險防控體系，是否為廣大干部和工作人員提供相應(yīng)的價值標(biāo)準(zhǔn)和行動準(zhǔn)則。通過對這三項內(nèi)容的測定，形成目標(biāo)性、要素性的監(jiān)控指標(biāo)，同時通過向群眾發(fā)放問卷，對指標(biāo)的效度、信度進行調(diào)查驗證，形成科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險防控指標(biāo)的權(quán)重比值，為衡量市域社會治理風(fēng)險防控能力提供具體的數(shù)據(jù)支撐。

（二）風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)的完備化程度

黨的十九大報告提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會。在此背景下，風(fēng)險防控系統(tǒng)的建設(shè)是智慧社會建設(shè)的題中之義，也是提升風(fēng)險防控效率的重要手段。風(fēng)險防控系統(tǒng)包括：風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)。風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)作為風(fēng)險因素收集與分析的重要載體，風(fēng)險防控系統(tǒng)通過借助計算機強大的運算和分析能力大幅提升了收集和分析社會治理問題的時效性和準(zhǔn)確性；風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險事件的實際情況，合理劃分風(fēng)險預(yù)警區(qū)間，判斷風(fēng)險量處于正常狀態(tài)、警戒狀態(tài)還是危險狀態(tài)；風(fēng)險應(yīng)急系統(tǒng)通過接收風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)傳遞的風(fēng)險因素信息和風(fēng)險事件信號形成完備的數(shù)據(jù)庫，從而為風(fēng)險治理主體作出正確的應(yīng)對措施提供決策化依據(jù)。因此，社會治理風(fēng)險防控系統(tǒng)的完備程度決定著其風(fēng)險防控能力的高低，并對風(fēng)險防控系統(tǒng)的建設(shè)程度的測量具有重要意義，可以從硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)兩個層面入手。硬件系統(tǒng)主要包括互聯(lián)網(wǎng)的搭建、監(jiān)控設(shè)備的覆蓋與安裝、移動終端和計算機等硬件設(shè)施的配備。軟件系統(tǒng)主要包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代智慧技術(shù)的應(yīng)用以及信息管理平臺、數(shù)據(jù)共享平臺的搭建。通過對市域社會風(fēng)險防控體系的硬件、軟件系統(tǒng)建設(shè)完備程度的考察，便可以評估出市域社會治理風(fēng)險防控系統(tǒng)的建設(shè)程度。

（三）風(fēng)險防控人才隊伍的專業(yè)化程度

2016年5月6日，習(xí)近平就深化人才發(fā)展體制改革作出重要指示，指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”市域社會治理風(fēng)險防控人才的培養(yǎng)狀況決定著市域社會治理風(fēng)險防控能力的專業(yè)化水平，也就是說，是否在市域范圍內(nèi)形成了一套風(fēng)險防控的專業(yè)人才發(fā)展體系，是否培養(yǎng)和儲備了一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍和社會治理人才隊伍，影響著風(fēng)險因素的預(yù)測、風(fēng)險信號的預(yù)警、風(fēng)險事件的控制以及風(fēng)險損失的補救效率。一方面，無論風(fēng)險防控的哪個階段都需要科學(xué)、高效的信息收集與分析，專業(yè)、理性的事件研究與預(yù)判以及高水平、高質(zhì)量的應(yīng)急措施決策過程，這些都需要專業(yè)的風(fēng)險防控部門及人才；另一方面，風(fēng)險防控涉及政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、社會、科技、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域都需要各領(lǐng)域的專業(yè)人才來應(yīng)對風(fēng)險防控難題。因此，風(fēng)險防控人才隊伍的專業(yè)化程度是衡量市域社會治理風(fēng)險防控能力的重要指標(biāo)。要增強風(fēng)險防控人才隊伍的專業(yè)化程度，就必須健全風(fēng)險防控人才隊伍建設(shè)的長效機制。

四、“三個注重”：提升市域社會治理風(fēng)險防控能力的目標(biāo)取向

提升市域社會治理的風(fēng)險防控能力，已是勢在必行。要提升市域社會治理的風(fēng)險防控能力，就必須立足于市域社會治理的現(xiàn)實需求，做到以下“三個注重”：

（一）注重完善市域社會治理風(fēng)險防控的制度體系

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”制度問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，完善風(fēng)險防控的制度體系，推動制度建設(shè)與防控需求相適應(yīng)是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。這就要求：首先，要完善風(fēng)險防控的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。必須出臺《風(fēng)險防控法》這一總括性法律，以立法的形式明確各級政府風(fēng)險防控的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，以便地方政府結(jié)合本地實際制定相對細化的風(fēng)險防控政策以及技術(shù)、人才發(fā)展規(guī)劃。其次，要完善風(fēng)險防控相配套的制度建設(shè)，通過建立健全監(jiān)察機制、問責(zé)機制、獎懲機制以及民主協(xié)商機制以規(guī)范各級風(fēng)險防控主體的治理行為，強化社會組織及個人在風(fēng)險防控中的責(zé)任意識，激發(fā)其治理積極性，保證其協(xié)作高效性，從而實現(xiàn)風(fēng)險防控效能的提升。

（二）注重加強市域社會治理風(fēng)險防控的主體能力建設(shè)

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會指出“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才”是我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢，而人才是風(fēng)險防控的關(guān)鍵要素，其能力水平直接關(guān)系到風(fēng)險防控的實效性問題。因此，加強市域社會治理主體的風(fēng)險防控能力建設(shè)是當(dāng)前社會治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)的必由之路。這就要求：首先，要著力擴增參與市域社會治理風(fēng)險防控的主體力量。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，弱化行政權(quán)力，變風(fēng)險防控的“包攬者”為“掌舵者”，通過建設(shè)良性的市場競爭機制，構(gòu)建多元行動主體利益共享格局，整合社會各方資源、吸納社會各方力量參與風(fēng)險防控過程；要重視黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社會主義先進文化對社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支撐作用，在風(fēng)險事件爆發(fā)時，各級黨組織要傳遞正確的理想信念與目標(biāo)指向，強化社會主義核心價值觀對人民群眾的精神鼓舞，激發(fā)人民群眾的內(nèi)在動力，凝聚人民群眾的精神力量，推進社會治理主體間的合作互助。其次，要著力提升市域社會治理風(fēng)險防控主體的專業(yè)能力。政府要建立風(fēng)險防控專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展體系。各級政府要積極構(gòu)建風(fēng)險防控主體專業(yè)知識和專業(yè)技能的定期培訓(xùn)機制，聘請社會治理領(lǐng)域?qū)＜覀魇谧钚碌娘L(fēng)險防控理論知識和智慧防控技術(shù)；通過給予專業(yè)性人才薄弱的風(fēng)險防控領(lǐng)域和社會治理組織以必要的人才培養(yǎng)補貼及政策資源優(yōu)待，確保風(fēng)險防控人才資源不斷檔；積極搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，推動社會各界的政治、經(jīng)濟、知識、技術(shù)人才通過網(wǎng)絡(luò)平臺針對當(dāng)下所面臨的風(fēng)險事件進行溝通、交流，提升人才資源利用率。

（三）注重打造市域社會治理風(fēng)險防控的責(zé)任共同體

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會提出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”市域社會治理現(xiàn)代化效能是由多個層面的行動者共同組成的行動者網(wǎng)絡(luò)在市域社會治理現(xiàn)代化行動中所體現(xiàn)出來的實際治理效率和效果。它本質(zhì)上是多元行動主體治理能力的綜合表現(xiàn)。[9]因此，改革傳統(tǒng)高度集中的風(fēng)險防控結(jié)構(gòu)，打造市域社會治理風(fēng)險防控的責(zé)任共同體，是提升市域社會治理風(fēng)險防控能力的必然要求。這就要求：一是要構(gòu)建風(fēng)險防控的行動主體網(wǎng)絡(luò)。在社會治理的市域范圍內(nèi)，各級行動主體能力存在一定的局限性。每個行動者都掌握著一定的資源，同時也必然在現(xiàn)代流動性社會中通過某種互動進行資源的交換，這種交換依賴于一種網(wǎng)絡(luò)，即行動網(wǎng)絡(luò)，也可以直接稱之為“社會治理行動網(wǎng)絡(luò)”。[10]唯有依托這一“社會治理行動網(wǎng)絡(luò)”，將風(fēng)險防控工作建構(gòu)于該治理網(wǎng)絡(luò)的范疇之下，不斷引導(dǎo)經(jīng)濟組織、社會組織、群團組織、公民個體積極合作，才能實現(xiàn)風(fēng)險防控資源的充分可持續(xù)。二是要打造風(fēng)險防控的智慧治理平臺。當(dāng)前我國形成了“中央－省級－地級－縣級－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級”五個層級，這些行政層級的安排在很長一段時間內(nèi)發(fā)揮了重要的作用。但是，在治理語境下，過長的行政層級鏈可能會帶來一些挑戰(zhàn)，如導(dǎo)致行政層級間的信息失真、政策扭曲、任務(wù)重復(fù)等問題。[11]這就需要打造風(fēng)險防控的智慧治理平臺，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)強大的數(shù)據(jù)收集、存儲和分析能力，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域信息管理、服務(wù)平臺，打破“資源壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，形成一體化、信息化的風(fēng)險防控資源指揮調(diào)配機制，實現(xiàn)風(fēng)險防控資源配置的最優(yōu)。