關于青羊區勞務派遣工作情況的調研

文/劉岱

通過前期對青羊區全區企業勞務派遣情況的調研，分析了當前轄區勞務派遣監管存在的問題，并對下步工作提出了建議。

根據《勞務派遣行政許可實施辦法》，從2013年到2020年3月11日，成都市青羊區全區審查批準354家企業勞務派遣經營許可。因部分企業注銷（8家），部分企業派遣證過期未延續（42家），部分企業變更許可證（6家），以及部分新申請的企業未備案（11家），目前許可證有效的企業共有287家，上報復工復產企業71家，復工人數20029人。

勞務派遣監管工作存在的問題

監管不到位。由于勞務派遣企業數量多且分散，監督檢查力量較為薄弱，且工作方式方法單一，平時現場檢查少，多以書面審查年度報告替代現場檢查，對平時不配合的企業，處罰力度欠缺，單打獨斗突出，未與相關職能部門聯動，未形成聯合的監管力度。

監管對象底數掌握不準。轄區取得勞務派遣企業數量較多，現場檢查少，掌握企業最新動態不準。有的企業來備案后就消息全無，還有部分企業注銷后未及時告知，或者一些企業未正常經營，也不備案，拒絕遞交年度經營報告，2019年顯示有278家企業在許可期限內，可按要求遞交2018年經營報告的只有160家。部分企業不如實申報，隱瞞實際經營情況，所報數據與實際數據存在差異，由于未逐家核實，掌握的情況不夠準確。勞務派遣單位注冊不集中，較分散，對勞務派遣單位復工復產情況主要依靠青羊區勞務派遣QQ群進行統計，有的企業上報數據不及時不準確，或者未按要求上報。

缺乏強制手段。目前勞務派遣企業的監管除了《勞動合同法》《勞務派遣暫行規定》《勞務派遣行政許可實施辦法》外，沒有其他針對勞務派遣用工的法律法規，在現目前的法律法規中，也沒有強制性手段對不變更地址，不領取整改書，不提交年度經營情況報告等違規的企業進行及時有效的處罰，唯一的手段僅是3年后不予延續，但在這3年許可證有效期內，企業仍能從事勞務派遣業務，職能部門監管困難。

下一步工作計劃

幫助企業盡快復工復產。目前從掌握的情況看，勞務派遣企業復工復產的只有68家，占勞務派遣許可有效期總數的23.69%。為有效掌握企業復工復產情況，按照企業注冊地址，盡快梳理企業分布清單，網格定位各轄區勞務派遣企業，重點摸清企業復工復產的真實情況、存在的困難以及勞務派遣企業的情況，建立問題臺賬，能解決的及時協調幫助企業解決，盡快安排員工復工。對確實不能解決的，做好解釋工作，引導企業妥善處理面對的困難。

加強監管與服務。充分發揮職能部門聯合監管作用，制訂勞務派遣監管措施，采取定期與不定期相結合的方式，結合用人單位勞務派遣經營許可證年度執行情況，對用人單位年度勞務派遣經營狀態、企業注冊地與實際經營地是否一致、是否與被派遣單位簽訂派遣協議等相關情況進行檢查，糾正勞務派遣領域存在的問題，規范勞務派遣秩序。在檢查的同時，與企業搞好對接，做好政策宣傳和疑難問題解答，建立問題臺賬，進一步提升服務企業的質量。

建立勞務派遣信用機制。依法行使對勞務派遣的監管，查處企業違法行為，將拒絕整改的企業納入失信黑名單，其企業許可到期后，取消其延續資格；將從不接受監管的企業納入經營異常企業，適時報市場監管局向社會公示；將積極配合工作和遵守規定的企業納入到期延續的紅名單，在勞務派遣到期延續時，開通綠色通道，及時辦理。

建立監督長效機制。一是建立審批與監管溝通機制。行政審批局辦理勞務派遣業務許可或辦理勞務派遣業務注銷后，定期將企業名單反饋人社局，以便人社局適時更新管理臺賬，同時能根據反饋情況，加強與新增派遣單位聯系，指導勞務派遣單位用工。二是建立縱向聯動監管機制。為防止監管漏洞，采取行業監管與屬地監管相結合，通過街道及時掌握本轄區內勞務派遣單位增減情況，建立許可、搬離、注銷等情況與增減情況信息比對，更新管理臺賬，梳理經營異常企業，加大指導力度，督促企業規范用工行為，遵守勞務派遣管理規定。三是建立橫向聯動監管機制。為便于對勞務派遣實施有效監管，勞務派遣企業注冊地和實際經營地必須一致，但有的單位為逃避政府監管，獲得勞務派遣許可后，搬離注冊地，遷至其他地區經營，故意脫離有效監管。對此，區人社局將與其他地區建立聯動機制，及時互通遷入企業情況，共同督促新遷入企業及時履行企業注冊變更手續，共享監管情況。