國有企業退休人員社會化管理工作政策研究

文/朱勇

平穩將國有企業退休人員移交到街道社區實行社會化管理，是貫徹黨的十九大精神，實現改善民生和創新社會治理的應有之義，做好這項工作，意義重大、影響深遠。

隨著我國人口老齡化程度加深，國有企業退休人員呈逐步增加態勢，退休人員管理服務方式的改變是國企改革中的一個重大問題。怎樣做好國有企業離退休人員服務管理，一直以來黨和國家高度重視，并在不同地區進行了大量有益的探索，逐步形成了社會化管理服務的共識。

推進國有企業退休人員社會管理的工作要求

一是要求實現統一管理。地方黨委和政府要統籌謀劃，協調推進國有企業退休人員社會化管理，實現由街道和社區統一管理。同時做好社會管理服務、從事檔案管理、黨組織關系等相關工作的有效銜接。二是要做好服務保障。要依法保障國有企業退休人員相關待遇，共享經濟發展成果。三是要增進社會和諧。加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，確保有序移交、平穩過渡。

國有企業退休人員社會化管理工作的主要任務

一是要完善管理服務功能。地方黨委和政府要結合當地實際，明確街道和社區國有企業退休人員社會化管理服務工作的主要內容，賦予街道和社區黨組織、社會化管理服務機構相應的職權及資源手段，按照職責任務配備工作力量，加強經費保障，為退休人員提供活動學習場所和各類管理服務資源，提高街道和社區管理服務能力，多渠道、多方式為國有企業退休人員提供優質服務。

二是做好社會保障服務管理有效銜接。國有企業退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇要按時足額支付。已參加基本醫療的國有企業退休人員按規定繼續享受相應待遇，基本醫療保險未納入地方管理的國有企業退休人員，相關企業和地方協商做好其醫保關系轉移接續工作。國有企業退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

三是要做好黨員組織關系轉移接收。國有企業退休人員中黨員的組織關系轉入相應街道和社區黨組織。鼓勵采取黨建共建、活動聯辦、場所共用等多種形式，加強國有企業黨組織與街道和社區黨組織的聯系對接。

四是要求人事檔案實行屬地集中管理及分類處理好退休人員的統籌外費用。按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題。

退休人員社會化管理的相關政策措施

落實資金保障并處理好離退休人員統籌外費用的銜接。要按照階段支出、分級負擔原則，地方各級財政部門要將中央和地方國有企業退休人員由街道和社區實行社會化管理服務的經費納入財政預算管理，予以必要保障。國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。同時要認真對待做好處理好離退休人員退休費中的統籌外費用。

資產無償劃轉。一是國有企業現有專用于退休人員的服務場所、活動場所等，能夠分割移交的，經國有企業集團公司審核批準后，無償劃轉給街道和社區；二是國有企業退休人員居住較為集中，現有專用于退休人員的服務活動場所確實難以分割劃轉的，國有企業可與街道和社區協商采取調換等方式妥善處理；三是國有企業沒有專用于退休人員服務活動場所的，街道和社區不應要求國有企業新建或提供新建所需資金。劃轉后的資產由街道和社區負責管理維護并向社會開放，繼續用于退休人員管理服務，優先開展養老服務項目。

規范賬務處理。國有企業一次性提高或支付的退休人員統籌外費用，按國家統一的財務會計制度進行處理。

妥善安置職工。對國有企業從事退休人員管理工作的職工，街道和社區予以優先聘用，企業和地方政府協商采取靈活方式，在尊重本人意愿的基礎上，依法妥善處理勞動關系；仍留在國有企業的職工，通過企業內部轉崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動合同。經與職工協商一致實行內部退養、解除勞動合同的，按有關規定執行。

完成國有企業退休人員社會化管理工作，是一項政策性強、時間緊、頭緒多、牽涉面廣的全局性任務。但無論如何，核心問題是將退休人員從原有企業平穩移交給屬地的街道、社區進行社會化管理。所以，各當事企業要認真研究和處理好社會化管理移交中人財物諸多方面政策措施，做好政策宣傳，爭取廣大退休人員對移交街道社區管理的支持和理解。