燃氣公司常見安全風險點及安全風險預防措施探討

姚 舜

（廣州燃氣集團西區分公司，廣東 廣州 510060）

1 概要

廣州市某燃氣公司轄區面積872km2，常住人口323萬，具有區域大、傳統商住區和人口密度大等區域特點。燃氣用戶數量69.33萬戶，中、低壓埋地燃氣管道長度1585km。

公司主要安全風險點有如下三個，分別對應公司客服、運營和工程等部門。

1）居民用戶端燃氣管道包括外墻立管、內立管和穿墻管等及煤氣表、旋塞閥和膠管等設備設施腐蝕或漏氣。

2）遍布大街小巷中低壓埋地管網腐蝕泄漏，地鐵、電力、水務、通訊和社區改造等第三方施工對燃氣管網的損壞[1-2]。

3）技改工程、舊樓加裝工程等燃氣工程和深基坑、密閉空間的搶險作業中出現的管道漏氣、高空墜落和灼傷等事故。

近年來公司通過層層壓實各部門、各崗位人員的安全責任，通過第三方對主要風險點進行強勢監管，倒逼責任部門和責任人員更大發揮主動能動性，充分思考更有效的辦法，真正做到守土盡責，取得了非常好的效果，近年來公司安全生產狀況平穩。下面就分別對應三個主要風險點如何進行第三方強勢監管進行詳細敘述。

2 居民用戶端燃氣設備設施腐蝕或漏氣

廣州市老城區燃氣立管建設較早，因歷史原因，早期燃氣規范允許在居民內陽臺等位置安裝燃氣立管，若干年之后，立管日漸老化，穿墻、穿樓板位置腐蝕或漏氣時有發生，特別是居民將燃氣立管進行密閉之后，漏氣無法及時檢測，達到爆炸濃度后一旦遇到點火源就會發生爆炸，造成人身傷害和財產損失[3]。

根據2015年10月《廣州市燃氣管理辦法》第三十條：管道燃氣經營企業應當每12個月為用戶免費提供至少一次入戶燃氣設施安全檢查。分公司客服部入戶安檢員工的責任劃分區域以燃氣表為界，表前屬于運營部的責任區域，表后屬于客服部責任區域，對戶內表前管部分安抄員工負責檢查，運營部負責整改。安抄員工上門安檢時重心在自身的責任范圍內，對外墻燃氣立管、穿墻管和樓面管位置不甚關心，往往導致較多居民投訴意見，甚至事故發生。

針對該情況，公司建立了“西區安全網”缺陷管理系統，專門用于發現非本部門缺陷填報，分公司安技部每月進行統計分析，同比環比進行比較，同時分析各位置隱患占比，各單位隱患及時消除率和各對口單位的注意事項等。且同步實施《員工發現隱患分析及獎勵等級劃分原則（試行）》，每個月按照本獎勵原則對員工發現非本部門職責范圍的隱患、缺陷進行獎勵。

通過非職責部門員工對現場隱患的積極督促和發現處理，大大降低了小區和戶內露空燃氣管道事故風險，有效保證了廣大居民用戶生命財產安全。

3 中低壓埋地管網腐蝕泄漏搶險和第三方施工損壞

公司中、低壓埋地燃氣管道長度1585km，其中中壓管道899km，低壓管道686km。中、低壓埋地管網已運行多年，且隨著地鐵等地下交通快速建設，雜散電流對埋地鋼管影響較大，近年來公司中、低壓埋地鋼制管道腐蝕泄漏一直居高不下。

近年來公司第三方施工工地眾多，地鐵、水務、電力、通訊、社區改造和舊樓加裝電梯等工地層出不窮，對地下燃氣管線威脅較大。

與各區城管局、各街道和各小區物業均建立微信群。政府部門因屬地責任對自身范圍內的隱患缺陷較為重視，近年來廣州市各區所有街道城管均配備了燃氣泄漏檢測儀，他們與轄區內居民非常熟悉，一旦現場發現或聽聞燃氣設備設施異常，如管道腐蝕、漏氣、標識牌缺失或燃氣管道附近的第三方工地等，會第一時間在群里發布，分公司搶險隊及時響應和處理。下圖是公司分別與區城管局和街道建立微信群的情況。

針對第三方施工工地，市城市管理和綜合執法局特意上線了廣州市城市管理委員會燃氣智能化管理平臺，嚴格要求所有的第三方工地信息包括保護方案、聯絡函、每日巡查圖片等上傳，并定期抽查。一旦發生有第三方施工損壞，城管局先核查該智能平臺的工地記錄和每日巡查信息，如有巡查不到位的情況，將首先追究燃氣公司的責任。

在主管部門的高壓監管和倒逼下，分公司上下一心，充分發揮主動能動性，全體強化“五個一”工程（一舉、一全、一嚴、一防、一主），即舉公司之力，全體人員傾斜到現場一線，“嚴防死守”，防外力損壞，主動發現現場缺陷，確保管網安全運行。

公司為防止發生第三方施工損壞做的種種措施，包括與施工單位簽訂保護方案，派發保護函，施工現場加裝醒目的標志標識，每天下班前在部門巡線工作群里報平安，并定期向施工單位負責人發短信打電話進行溫馨提示等。在各方一致努力下，近年來取得了良好效果。

4 技改工程、舊樓加裝工程和內立管外移等高風險作業

技改工程、舊樓加裝工程等燃氣工程和深基坑、密閉空間的搶險作業中容易出現的管道漏氣、人員高空墜落和灼傷等事故，為保證施工工程和現場作業順利進行，分公司從以下兩個方面出發，充分發揮各方監管的作用。

首先要求監理單位盡職盡責，同時我們的工程管理人員必須前置，盡可能加強現場的監管。由工程管理人員主持，監理和施工單位參加技改、舊樓加裝和內立管外移等高風險作業開工前的應急演練和安全交底，讓現場的施工人員熟悉和了解現場的管道走向、現場的主要風險點，以及出現險情后如何第一時間控險和報告，避免事故進一步擴大和升級。

同時建立包括公司安技部、工程管理部、監理和施工單位負責人的若干施工項目微信群，監理和施工單位負責人每日必須將現場施工照片上傳，公司和監理單位時刻監督，施工單位立刻整改，如發現較大風險，立即停工整頓，并嚴格對施工單位考核。

5 結論和建議

通過第三方強勢監管，采取一系列行之有效的措施，近年來公司運營、客服和工程各業務口安全風險受控，安全狀況平穩，各項業務逐步開展，步入正軌。

在今后燃氣生產運營工作中，建議同時在以下幾個方面進一步改進和加強，可充分保證燃氣設備設施現場安全穩定運行。

1）進一步厘清公司各部門間工作范圍和工作界面，將涉及戶內的燃氣設備設施職責進一步明確分工，充分發揮安抄員工上門安檢的優勢發現樓棟立管和盤管以及內立管等缺陷，同時加強安抄員工入戶檢查的技能培訓和考核力度。

2）建議進一步加強第三方施工工地損壞燃氣管道的執法力度，明確在埋地管線附近開挖的相關要求，對于野蠻施工、不告知施工需對施工單位進行強制執法，并對施工單位所屬的建設單位和監理單位同步考核和通報。

3）進行勞務輸出試點，將公司內年齡較大、現場經驗豐富員工輸送到監理公司，配以適當的考核激勵機制，加大對燃氣自有工地的監控力度。

4）加大科技創新投入，利用無線遠程視頻技術，加強對燃氣工地的安全監控和質量監管。施工單位每次開工前將無線遠程視頻裝置架設到位，工程管理員通過遠程監控現場工地的進度和安全質量等情況。

5） 全面推廣和應用燃氣工程PDA，要求施工單位負責人和監理單位將現場施工關鍵節點、高風險點照片每日上傳PDA，公司后臺監控，同時明確相關要求和加強獎懲力度。