疫情防控形勢下加快激發數字文化產業新動能

楊曉東，崔 莉

（1.國務院發展研究中心 公共管理與人力資源研究所，北京 100010；2.北京第二外國語學院 旅游科學學院，北京 100024）

突如其來的新冠肺炎疫情深刻影響著人們的生活狀態和工作方式。疫情按下的暫停鍵，加快了工作和生活的網絡化特征，在以線下為主的文化產業領域受到巨大沖擊之時，互聯網文化消費迎來了高漲的人氣，經歷著數字化的重塑和變革，催生著文化產業的新業態、新模式和新創新。隨著疫情防控阻擊戰的不斷勝利，人民對美好生活的向往不變，市場對恢復重振的信心不變，文化消費的激情活力不變。因此，疫情將加快催生文化產業的數字化和智能化進程，加速文化產業的創作、生產、傳播和消費模式的數字化轉變，推動文化科技研發的數字化應用，促進傳統文化企業的數字化轉型，進而有效推進數字文化產業的高質量發展。

一、數字文化產業具有新時代的引領性

此次疫情之中所展現出的各種數字化場景，恰恰是中國經濟新動能和社會發展的主要方向。數字文化產業深刻影響著現代經濟體系，更關乎文化自信和社會主義文化發展方向。當前，數字文化產業將進一步提升要素和融合拓展，以新文創為代表的新業態不斷呈現出多元、融合、創新、引領的時代特點，文化新業態將持續涌現新型創新模式，為全球數字文化產業發展提供中國方案。

（一）數字經濟提升了全要素生產率，催生了數字文化產業快速發展

當前，數字經濟成為全球經濟增長的新動力和產業競爭的制高點。在數字技術已經成為通用技術以及共性技術的條件下，對于數字經濟而言，數據是要素、網絡是載體、全要素數字化轉型為重要推動力，是促進包容、創新、高效和可持續發展的新經濟形態，是繼農業經濟、工業經濟之后的更高級經濟階段。而數字文化產業是數字經濟的重要組成部分，是建立在數字經濟基礎上的新興產業。數字文化產業是以文化創意內容為核心，依托數字信息技術進行創意創作、生產制作、傳播傳輸和互動服務，具有傳播網絡化、技術融合化、生產數字化、消費個性化等特征，已成為文化產業發展的重點領域，其健康可持續發展不僅關系到現代經濟體系，也關乎文化自信。

“十三五”期間，數字創意產業首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃，成為新支柱產業，而數字文化產業是數字創意產業中最為核心部分。據《中國數字文化產業發展趨勢研究報告》顯示，到2020年我國數字創意產業規模預計達到8萬億元，我國數字文化產業總量不斷提高，將成為國民經濟支柱型產業，也已成為文化生產和消費第一大國①資料來源：國務院發展研究中心，東方文化與城市發展研究所、中國社會科學院中國文化研究中心、騰訊社會研究中心組建專項課題組：《中國數字文化產業發展趨勢研究報告》，“數字文化產業邁入新時代——數字文化課題成果發布會”，2019年8月3日。。

2017年，原文化部發布了《文化部關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》，意見確定了數字文化產業作為文化科技融合發展的重要性，不僅是文化產業創新發展的新增力量，更是建設社會主義現代化強國的重要支撐力量。十九大提出要著力提升我國文化軟實力和中華文化影響力，社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化將成為數字文化產業的內容源泉，更將成為我國數字文化產業走向世界的核心競爭力。

（二）培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展

習近平總書記指出，“核心價值觀是全國各族人民共同認同的價值觀‘最大公約數’，是推動民族文明進步和國家發展壯大最持久最深沉的力量”。培育和踐行社會主義核心價值觀需要經濟、政治、文化、社會等方方面面的政策支持，并通過法律規定、禮儀制度、教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等措施，使社會主義核心價值觀成為全體人民的共同價值追求，成為我們生而為中國人的獨特精神支柱，成為百姓“日用而不知”的行為準則。

十八大以來，習近平總書記將中華優秀傳統文化提升到嶄新階段，賦予中華優秀傳統文化時代內涵、運用中華優秀傳統文化治國理政、闡發中華優秀傳統文化應對國內外重大挑戰，也給中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展提出了更高的要求。加強對戲曲、詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫等傳統文學藝術的保護傳承活動，推動傳統文化藝術和傳統工藝振興，推動文化遺產保護與文化旅游、創意設計、影視動漫等其他行業發展深度融合，鼓勵創作更多體現中華文化精髓、傳播當代中國價值觀念的優秀作品，推動文化創意產品開發。

隨著數字化時代到來，在全球網絡化發展的大背景下，社會主義核心價值觀的傳播方式，已經由傳統的教育、閱讀、培訓、交流等方式，逐步同信息網絡平臺相結合，成為價值觀選擇和文化影響的重要條件。這就更加需要發揮數字文化作用，加強社會主義核心價值觀的網絡信息化傳播，把握信息技術的傳播優勢，樹立現代信息技術傳播觀念，創新傳播手段，重構傳播格局。需要在數字網絡平臺以及不斷衍生的微型新平臺，開辟社會主義核心價值觀的宣傳。需要弘揚中華民族優秀傳統文化，對內筑牢中華民族文化根基，對外展示中華文化獨特魅力。

（三）以文化+旅游融合為出發點，推進數字文化產業融合，帶動相關產業全面發展

十九屆三中全會之后，按照《深化黨和國家機構改革方案》，將文化部重組為文化和旅游部，體現了中央對文化產業與相關產業融合發展的期望。文化和旅游產業兩者的深度融合，使得文化更有利于旅游的品牌化、特色化、效益化發展，旅游也有利于文化的內涵力、品質力、影響力提升。文化旅游融合發展，一是靠綜合體制改革，尤其是全域旅游為主線的供給側結構性改革。二是以紅色旅游為核心，實施紅色旅游發展工程，加強紅色旅游基礎設施建設，通過紅色旅游發展傳承紅色文化，推動老區脫貧。三是通過鄉村旅游、旅游外交等具體舉措，實現通過文化旅游發展融入國家發展戰略。

當前，數字技術的成熟與普及，以及5G商用，為我國數字文化產業發展開辟了空間。一方面，云計算、虛擬技術、物聯網、軟件設計、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與文化創意產業融合逐步形成了數字創意產業的基礎架構，將有力促進我國文化產業內容的數字化、渠道的數字化、用戶的數字化。另一方面，5G的高網速將真正推動虛擬現實、增強現實、混合現實等技術商用，推動萬物互聯帶來的大規模物聯網業務，包括產業互聯網、智慧城市、數字工廠等，將激發文化產業作為生產性服務業所能發揮的重要作用。

隨著傳統文化產業的網絡化和數字化加速，提升了文化產業的內容創作、生產傳播的數字化水平，進而促進科技機構開發面向文化產業的數字化工具。同時，各地以智慧城市為重點開展的基礎設施建設，有力推動文化資源與旅游資源、科技資源、金融資源、生態資源和產業資源等結合，促進了數字文化和相關產業的深度融合和帶動發展。如故宮、敦煌等具有國際影響力的文化機構已經開始探索優秀文化資源與科技融合的創造性轉化和創新性發展，人民日報等機構也開始將傳統媒體與新媒體結合，創新融媒體的應用形式，進一步促進文化的創作和傳播與數字經濟相融合。從更廣闊的視野來看，數字文化產業是文化科技融合發展的重要切面，而文化科技融合將是帶動相關產業發展，建設創新型國家，實現社會主義現代化強國的重要支撐。

（四）數字文化產業貢獻率提高，以新文創為代表的文化新業態不斷涌現

近年來，在“互聯網+”的大趨勢下，以數字技術、云平臺技術、區塊鏈技術、智能技術、大數據技術為代表的高新技術在文化生產生活中的運用越來越廣泛，加快了數字文化產業的發展。從本次疫情可以看出，線上文化娛樂增長較快，無論是“云放映”“云展覽”，還是“云演唱會”“云旅游”“云蹦迪”等大量涌現，重塑了文化娛樂的消費場景，既是短期的應對之策，也是互聯網文娛平臺和內容創意對數字文化產業模式的創新和探索。據國家統計局發布的數據顯示，2019年，對全國5.8萬家規模以上文化及相關產業企業調查，企業實現營業收入86624億元，按可比口徑計算比上年增長7.0%①資料來源：國家統計局：2019年全國規模以上文化及相關產業企業營業收入增長7.0%，2020年2月14日。。其中，文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入19868億元，比上年增長21.2%，占比22.9%，比上年提高2.1個百分點。其中，互聯網其他信息服務、可穿戴智能文化設備制造的營業收入增速超過30%②資料來源：張翼：我國文化新業態發展勢頭強勁，《光明日報》，2020年02月15日，03版。。

以新文創為代表的數字文化產業向更多經濟領域、文化資源拓展。當前階段，我國數字文化產業的核心使命還是提升內容質量、提高原創能力，打造具有世界競爭力和影響力的IP。同時，加快數字文化內部多領域的融合創新。如騰訊著眼于從消費互聯網向產業互聯網的升級，整合了騰訊云、互聯網+、智慧零售、教育、醫療、安全和LBS等行業，通過自己在消費互聯網“連接者”的角色向“各行各業最貼身的數字化助手”的角色轉變。字節跳動旗下的今日頭條和抖音、西瓜視頻等在內的多產品矩陣，成功地在數字文化產業領域占據了短視頻崛起的風口，進而拓展至社交領域，并投資華爾街見聞、極客公園、機器之心、新智元、財新世界說等資訊媒體，快看漫畫、聲影動漫等原創漫畫平臺，游戲短視頻MCN薇龍文化等新業態。這些數字文化領軍企業不斷在文化領域開拓布局，不斷涌現出眾多數字文化新業態。

二、數字文化產業發展面臨的新機遇和存在的老問題

通過近幾年的發展，我國數字文化產業在全球具有一定的競爭力，在不少領域實現了“并跑”甚至“領跑”。但隨著國內數字文化市場增長趨緩，以及若干新技術逐步成熟轉為商用，我國數字文化產業面臨著一個新變局。在新變局中，原有的問題越來越制約著進一步的發展，而科技的日新月異和產業深度融合產生的新需求，為數字文化產業提供了眾多新機遇。

（一）新技術的應用是數字文化產業的新增長點，但科技含量不高仍是數字文化的突出短板

從歷史上看，印刷術、廣播電視、互聯網等新技術的紛紛涌現，顛覆性的推動著文化產業的創新發展。近年來，技術進步帶動了眾多新業態的快速呈現，如基于信息技術升級帶來網速提升以及人工智能和算法分發的精準推送，推動了短視頻的爆發性增長。當前，基于5G、區塊鏈等新一代信息技術和數字基礎設施建設，以及日漸成熟的大數據計算和人工智能技術，促使數字文化產業邁入新的增長階段。

雖然，我國互聯網商用的二十余年已經給數字文化產業發展帶來了充分的紅利，但從近年來的多個證據表明，互聯網已經不能再從總體上給數字文化發展帶來新的、大的、革命性的紅利了。盡管近年來包括芯片、人工智能、生物技術、基因工程等“硬科技”的頭部企業明星頻出，然而整體高新科技和高端制造企業增長并不快。總體來看，數字文化的科技含量不高仍是制約發展的核心瓶頸。

（二）找準以新文創為代表的數字原創能力提升機遇，但數字文化國際競爭力仍需提高

近年來，在優質文化內容領域，陸續形成的首播、獨家、自制等原創形態，成為數字文化巨頭需要掌握的核心競爭力，隨著數字文化領軍企業的不斷創新，我國數字文化內容原創能力得到極大提升。一些游戲成功出海并占領當地下載榜前列，國漫水平不斷提升，部分自制網絡綜藝節目競爭力已經超過傳統媒體，數字音樂已成為音樂領域原創的主要來源。一些傳統文化機構，如故宮、敦煌等紛紛與數字文化企業展開合作，涌現出一批具有原創性的網紅產品。

但從總體看，我國在國際上還沒有完全形成具有高度影響力的IP，數字文化產業的國際競爭力仍需提升。雖然在一些細分領域建立起一定的競爭優勢和領先優勢，但還是在國際巨頭并非看重的主要領域或者通過后發優勢所獲得的發展空間，而在有些具有影響力的文化領域，如影視、動漫、音樂等領域，其在相當重要的IP創新方面還是輸入國。

（三）向產業互聯網融合是數字文化產業發展的重大機會，但需要推進數字文化加快轉型升級

當前，我國數字文化產業在消費領域具有明顯優勢，其已經成熟的商業模式仍主要側重于消費互聯網。從趨勢來看，消費互聯網在向產業互聯網等更多領域融通和拓展，如變革中的騰訊邁入了數字文化企業向產業互聯網的轉型之路，得以進一步推進與產業互聯網融合，充分發揮數字文化產業作為生產性服務業的帶動能力，特別是在具有高度融合特征的文化旅游為代表的產業互聯網，以及新近崛起的以電競等為代表的文化與體育及相關產業深度融合，是促進數字文化產業發展的重大機遇。

然而，我國數字文化產業轉型升級進程仍然較為緩慢，生產要素投入和創新不足。在數字創意技術、AR／VR／MR等技術運用和工業設計、工藝生產流程改進等方面存在一些短板。在傳統企業中普及數字文化的新型創意方式、推動基于用戶需求的洞察而開展的前端產品企劃和設計以及通過數字創意推動制造業向服務一體化轉型等方面同產業互聯網高質量發展的要求還有一定差距。

（四）數字文化出海面臨著從資本出海向產品出海、技術出海和規則出海轉變，需要更加重視核心價值觀和國際視野

近年來，我國數字文化龍頭企業向海外拓展市場的主動性增強，逐步從大規模并購海外優質文化資產、公司、團隊的資本出海形式，向通過投資海外公司或制作面向海外市場的新產品轉變，從而推動基于我國數字文化市場驗證過的技術和規則也隨之出海，如頭條系的算法分發技術、騰訊承辦亞運會電競項目，以及在國內建立起的電競俱樂部賽會制度等成功出海。部分產品和服務在國際市場上也初具競爭力。

當然，還存在著對當地文化市場的熟悉程度，各國對知識產權、數據隱私等的開放和重視程度不一，以及各國文化政策的不同，給出海企業帶來不少的困擾。同時，伴隨著出海，應該更加重視中華優秀傳統文化、社會主義核心價值觀的研究和發掘，并通過創意，使之成為具有“中華內核，全球意識”的新內容，進而更好地構建人類命運共同體，增強國際視野，講好中國故事。

三、加快數字文化產業發展的舉措

此次疫情催生了數字文化的消費，也激發了數字文化產業的新動能。為進一步規范其健康有序發展，需要在堅持黨的領導、重視科技創新以及鼓勵多元主體、保護知識產權和文化開放等方面改革實施相關舉措。

（一）堅持黨的領導，樹立社會效益優先的發展導向，繁榮社會主義文藝

1.始終堅持黨對意識形態工作、文藝工作、新聞輿論工作和網絡工作的全面領導。牢固樹立“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的新時代宣傳思想文化建設的使命任務。建立健全網絡意識形態工作機制，把黨的理論、路線、方針和政策宣傳教育與人民群眾關心的熱點問題緊密結合起來，把做好政治理論宣傳教育與加強法制宣傳教育緊密結合起來，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

2.樹立社會效益優先的文化產業發展導向。打牢“堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”的文化經濟基礎。牢牢把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位①資料來源：中共中央辦公廳、國務院辦公廳：國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要，2017年5月7日。。

3.繁榮發展社會主義文藝。緊緊依靠廣大文藝工作者，重視文藝隊伍建設，尊重和遵循文藝規律，引導廣大文化文藝工作者深入生活、扎根人民，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，書寫中華民族新史詩。

（二）重視數字文化技術、標準的研發、創新和應用、轉化

1.優化文化科技創新發展環境和成果轉化機制。完善創新創業服務體系，完善產業技術與服務平臺，培育文化科技融合示范型載體，培養文化科技復合型人才。完善專利轉化運用平臺等中介服務體系，推進高新技術產業科技成果在文化產業領域集成與應用。通過發展創業投資、政府購買服務、眾籌試點等多種模式促進成果轉化和創新創業。

2.加強數字文化領域基礎技術、關鍵技術和共性技術研發。圍繞數字文化發展重大需求，綜合運用新一代信息技術、智能技術、數字技術等，建立文化相關重點實驗室、工程技術研究中心、文化科技創新聯盟和協同創新平臺等，建設數字文化資源平臺。支持數字文化資源開發關鍵技術研究與應用，加強文化領域重要裝備、工藝、系統、技術平臺等相關研究。

3.提升數字文化行業標準化水平。健全標準化工作機制，加快文化行業標準和國家標準制定修訂，積極參與國際標準制定②資料來源：文化部“十三五”時期文化發展改革規劃：文化部網站，2017年2月23日。。結合我國產業發展經驗，在手機（移動終端）、動漫標準（我國文化領域的首個國際技術標準）應用推廣等基礎上，進一步推動虛擬現實、交互娛樂等領域相關產品、技術和服務標準研究制定，建設數字內容生產流程、產品和服務質量管理體系。

（三）鼓勵中小微企業、個人創意者和專業創意組織發展，充分激發數字文化的創新創意

1.強化對中小微企業、個人創意者和專業創意組織的原創和競爭力的支持和培育。堅持“源頭開放、終端自律”原則，激發創意活力并通過市場主體發揮自律作用。持續建設數字文化孵化器、加速器等公共服務平臺。給予個性化的稅收減免優惠與扶持，加強資金、渠道、培訓和相關公共服務以及版權保護，有效推動創意生成和轉化生產。

2.加大力度有效解決融資難、融資貴等問題。需要解決以銀行為主體的傳統金融機構以及政府補助獎勵資金等能夠有效到達初創企業和小微企業的路徑，支持其孵化、成長和壯大。借鑒螞蟻金服和微眾銀行等機構，通過大數據和人工智能進行信用研判和評級，探索出服務小微企業和個人創意者路徑的經驗，鼓勵支持風投、天使投資以及科技金融機構利用多種方式對小微企業的金融服務。

3.加大對中小微企業、個人創意者和專業創意組織的培訓。良好的培訓機制是小微企業、個人創意者得以持續不斷地提升創新創意能力的重要條件。要支持鼓勵國有文化機構和民間文化機構，包括博物館、文化館、圖書館以及科研機構、文藝院團、文化創意專業機構等，建立多層次的培訓體系，通過課堂授課、公開課、大型開放式網絡課程等形式，開放更多文化資源和創意能力培訓。

（四）完善“有效保護”的知識產權保護體系，培育良性的數字版權生態環境

1.要建立有效的知識產權保護體系。由于數字文化產業迭代速度較快，產業發展及創新既需要確保對版權的有效保護，也需要加快便利版權應用，實現嚴格保護和有效運用的平衡。要加快《文化產業促進法》的盡早出臺。要構建更加完善的“司法-行政-市場”合作機制。進一步強化行政執法隊市場秩序的維護以及按照行業發展趨勢和產業發展規律不斷調整司法判例，進而形成指南、解釋甚至修法，培育有助于更好地保障數字文化產業商業模式不斷創新的社會環境。

2.要鼓勵版權保護技術和方式創新。利用人工智能和算法精準分析以及區塊鏈技術等從技術端入手強化版權源頭管理，提升盜版行為識別能力，強化反盜版的行政執法力度。依法依規快速有效懲罰侵權者，并合理賠償被侵權人損失，切實解決當前司法賠償周期長、訴訟費用高、執行率較低、執行后所得到的賠償也較低等問題。

3.既要鼓勵版權運用又要加強版權保護。在版權運用方面需要設置較為簡便的應用程序，拓展合理使用范圍，并依托大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術，制定知識產權運用規范。在版權保護方面需要強化國際合作、加大版權保護力度、切實打擊盜版行為。同時，促進數字版權產業全鏈條協同發展，更有效的推進版權運用和版權保護的管理模式創新，提高傳播和使用的廣泛性，提升其社會和商業價值，進而培育良性的數字版權生態環境。

（五）以“一帶一路”民心相通為核心載體，開展中外人文交流，提高文化開放水平

1.完善新時代人文交流機制，創新人文交流方式，重視保持自身文化的自信、耐力、定力。把政府交流與民間交流結合起來，把雙邊交流與多邊交流結合起來，把調動國內力量與借助國外力量結合起來。用好“一帶一路”民心相通等載體，拓寬渠道和途徑，鼓勵社會組織、學術團體、藝術機構和文化企業等承擔人文交流項目，支持和加強與港澳臺同胞、海外僑胞的文化交流合作，大力弘揚中華文化，綜合運用多種方式展示中華文化魅力和精髓。

2.鼓勵和引導對外文化貿易和投資，培育文化優勢、維護文化利益。形成以國有文化企業為主體、多種所有制企業共同參與的對外文化貿易新格局，培育一批具有國際競爭力和影響力的外向型文化企業、文化產品和文化品牌，搭建具有較強輻射力的國際文化交易平臺。充分利用好跨境電子商務等新興貿易方式，穩定優勢文化產品走出去，提高數字文化產品的國際市場競爭力。不斷擴大開放，鼓勵各類企業在境外開展文化投資合作，吸引外商投資我國法律法規許可的文化產業領域，進一步開展知識產權保護的國際合作。