黨對經濟建設全面領導：重大意義、實踐主體和基本經驗

王 銳

（中共甘肅省委黨校中共黨史教研部 甘肅 蘭州 730071）

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨的領導。黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”。[1](P16)黨是最高的政治領導力量，要肩負起對各個領域、各個方面工作的領導。經濟建設是黨的中心工作，是黨執政興國的第一要務。新中國成立70年來，黨始終堅持對經濟工作和經濟建設的領導，從而保證了中國經濟的快速發展。“沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。”[1](P13)面對新形勢新任務，推動中國經濟由高速增長轉向高質量發展，必須堅持黨對經濟工作和經濟建設的集中統一領導。

一、堅持和加強黨對經濟建設全面領導的重大意義

實踐證明，能不能堅持和加強黨對經濟工作和經濟建設的全面領導，決定著未來中國經濟發展的質量和效益，決定著未來世界第二大經濟體的走向。一是堅持和加強黨對經濟建設全面領導是歷史經驗總結。黨執政以后就意味著在各方面、各領域都要堅持和加強黨的領導，當然也包括黨對經濟工作和經濟建設的全面領導。新中國成立70年來，我國經濟發展取得了歷史性的成就，為其他領域的發展提供了重要物質基礎，關鍵是在建設和改革的不同時期都堅持黨對經濟建設的領導，保證了經濟建設沿著正確方向前進。總結歷史經驗，要推動中國經濟持續快速健康平穩發展，就必須旗幟鮮明地堅持和加強黨對經濟建設全面領導，為經濟發展提供了政治保證。二是堅持和加強黨對經濟建設全面領導是社會主義市場經濟的重要特征。改革開放以來，對計劃和市場關系的認識和實踐，經歷了從高度集中的計劃經濟到“計劃經濟為主，市場調節為輔”，再到“有計劃的商品經濟”，最后到提出建立“社會主義市場經濟”并在黨的十四大予以確立。社會主義市場經濟能否更加成熟更加定型，關鍵在于堅持和加強黨的領導。改革開放40多年來，我國經濟體制改革突破重重難關并順利推進，其根本原因就在于黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，不斷總結黨和人民群眾的實踐經驗，不斷深化對建立社會主義市場經濟體制問題的探索，形成了正確的理論、指導思想、基本方針和重要原則，以黨的正確領導推動了社會主義市場經濟的建立健全。三是堅持和加強黨對經濟建設全面領導是發揮社會主義制度政治優勢的必然要求。社會主義制度的政治優勢是社會主義制度價值內蘊的充分體現，是社會主義制度優于資本主義制度并最終取代資本主義制度的重要理論依據。經過新中國成立以來70年的發展，在黨的堅強領導下，我國的社會主義現代化建設取得了歷史性的偉大成就，走出了一條落后國家實現國家富強、人民幸福、社會和諧的具有中國特色且充滿活力的發展之路。為此，堅持和加強黨對經濟建設全面領導是社會主義制度政治優勢的體現，有助于積極主動地掌握社會主義制度的闡述權和話語權，有助于我們把中國所獲得成功的主要做法、巨大成就和基本經驗清楚而真實地介紹給全世界，讓世界人民了解社會主義中國取得的輝煌成就和成功經驗，有助于人們深刻理解社會主義制度在中國所具有的不可替代的重要作用。四是堅持和加強黨對經濟建設全面領導是抵御重大風險和挑戰的現實選擇。新中國成立以來，正是因為具有未雨綢繆的憂患意識，積極應對和克服在經濟建設中的各種風險和挑戰，黨才能團結和帶領人民群眾取得了經濟建設中的一個又一個勝利。“備豫不虞，為國常道。”雖然我國經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，但是未來經濟發展之路不可能一帆風順，越是取得成就的時候，越要保持清醒頭腦，越要有居安思危的憂患。因此，面對當前經濟發展復雜嚴峻的形勢，我們黨要保持斗爭精神，樹立憂患意識，堅持黨對經濟工作和經濟建設的全面領導，勇于擔當責任，既要善于直面矛盾和問題，又要善于化解矛盾和問題；既要有防范和化解經濟發展中風險和挑戰的先手，又要有防范和化解經濟發展中風險和挑戰的高招，始終保持戰略上的主動，不斷匯聚起推動經濟高質量發展的強大動力。

二、黨對經濟建設全面領導的實踐主體

黨對經濟建設全面領導關鍵是通過實踐主體來體現和實現的，黨的各級組織、領導干部和黨員是實踐主體。黨的各級組織是堅持和加強黨對經濟建設全面領導的核心。黨對經濟建設全面領導要靠黨的各級組織來實施，黨的關于經濟建設的方針政策要通過黨的各級組織來貫徹落實。堅持和加強黨對經濟建設全面領導必須依靠黨的各級組織來實現。黨的各級組織尤其是黨的基層組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，是黨領導和執政的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨對經濟建設的全面領導，要靠黨的各級組織創造性地結合實際制定政策措施。貫徹落實關于經濟建設的大政方針，團結組織黨員群眾完成本地區、本部門所擔負的經濟建設的任務，要靠黨的各級組織堅持不懈的工作。調動黨員的積極性和創造性，加強對黨員的教育管理監督，也要靠黨的各級組織做好經常性工作。因此，黨的各級組織堅強有力的引導和組織既是堅持和加強黨對經濟建設全面領導的具體體現，更是堅持和加強黨對經濟建設全面領導的重要基礎。堅持和加強黨對經濟建設全面領導必須發揮黨的各級組織的領導核心作用。只有黨的各級組織加強了對經濟建設全面領導，黨對經濟經濟建設全面領導才能具有可靠的組織保障。

黨的各級領導干部是堅持和加強黨對經濟建設全面領導的組織者。領導干部是黨執政的骨干，是黨員隊伍中的“關鍵少數”，是黨的組織構成的基本要素。黨的各級組織的主要領導要切實履行好抓經濟建設的職責職能，在組織領導、統籌謀劃、制度保障、督促檢查等方面給予重視支持，持續傳導壓力責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導干部要發揮好示范帶頭作用，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，撲下身子、深入實際及時發現、研究和解決經濟建設中的重大問題。突出新時代對經濟高質量發展的新要求，逐步完善落實領導干部抓經濟建設的考核機制，科學設置考核內容，綜合運用組織評、群眾評和網上評等手段，發揮好考核“指揮棒”作用，注重考核結果運用，把考核結果與領導干部評先評優、提拔使用、晉職晉級結合起來，與獎勵懲處結合起來。總之，建設忠誠干凈擔當的高素質領導干部隊伍，是一項戰略性工程，必須持之以恒地抓緊抓好抓出成效。

黨員是堅持和加強黨對經濟建設全面領導的推動者。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的參與者，黨員的先進性是黨的先進性的重要基礎。就黨領導經濟建設而言，黨員在貫徹執行經濟建設方針政策的同時，不僅展現了自身的先進性，而且還樹立和維護了黨的良好形象，提升黨的戰斗力、創造力、凝聚力。每一個黨員都是黨的政策的宣傳員，都是黨的一面旗幟。要把黨的經濟建設的方針政策和黨的各級組織關于經濟建設的決定決議，通過宣傳、教育讓廣大人民群眾了解，統一思想認識，增進政治認同。與此同時，黨員還要經常性收集人民群眾關于經濟發展的意見建議和呼聲愿望，集中起來反映給黨的各級組織。黨員要帶領廣大人民群眾在經濟建設的主戰場勇挑重擔，迎難而上，攻堅克難，真抓實干，發揮主心骨作用。黨員要平常時刻看得出來，關鍵時刻沖得上去，危機時刻豁得出來，遇到經濟領域出現的風險和矛盾，能夠發揮中流砥柱作用，成為投身經濟建設的中堅力量。

三、黨對經濟建設全面領導的基本經驗

回顧新中國成立以來70年的歷史，中國經濟之所以快速發展并取得舉世震驚的成就，一條根本原因就在于堅持了黨對經濟工作和經濟建設的領導，使黨的領導在經濟工作和經濟建設中得到了體現，推動了經濟工作和經濟建設沿著正確方向前進。70年來，在黨對經濟工作和經濟建設領導的過程中，積累了十分豐富的經驗，這些都需要我們認真思考和總結。這些經驗具體主要體現在以下幾方面。

一是必須不斷創新黨領導經濟建設的理論。理論是行動的先導，沒有科學的理論，就沒有正確的行動。新中國成立以來，著眼于恢復和發展經濟，中國共產黨針對不同時期經濟建設面臨的實際情況，針對當時經濟建設中迫切需要解決的問題，與時俱進地提出了指導經濟建設的正確理論，為不同時期經濟建設提供了理論指引，推動中國經濟發生了歷史性變革，取得了歷史性成就，創造了偉大的中國奇跡。比如，“三年準備、十年計劃經濟建設”理論，“一化三改”“一體兩翼”理論，社會主義主要矛盾和主要任務理論，社會主義初級階段理論，社會主義市場經濟理論，全面建設（建成）小康社會理論等等。

二是必須不斷豐富黨領導經濟建設的理念。理念是行動的先導，一定的發展理念引領一定的發展實踐，因此，要發展，就要首先搞清楚樹立什么樣的發展理念。習近平總書記指出：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”[2](P197)發展理念是否正確，決定著發展的成效和成敗。發展理念確定了，發展的目標就容易確定，政策措施也就容易確定。新中國成立以來，我們黨在堅持和加強對經濟建設全面領導的進程中，科學回答了中國如何推進經濟建設和發展的問題，形成了符合實際、具有中國特點的經濟建設理念。新中國成立以來，先后提出了“向自然界開戰”理念、發展才是硬道理理念、把發展作為黨執政興國的第一要務理念、科學發展理念、新發展理念等等。

三是必須不斷完善黨領導經濟建設的戰略。一定時期根據黨領導經濟建設的理論和理念，提出推動經濟發展的重大戰略。戰略一旦形成，就會保持穩定性，成為在經濟發展中必須長期堅持的行動指南。新中國成立以來，我們黨制定和實施了一系列推動經濟社會發展的重大戰略，既體現了堅持和加強黨對經濟建設的全面領導，又有力推動和促進了社會主義現代化建設事業的發展。新中國成立以來，先后提出和實施了“兩步走”發展戰略、“三步走”發展戰略、對外開放戰略、可持續發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、創新驅動戰略、軍民融合發展戰略等等。

四是必須不斷制定黨領導經濟建設的規劃（計劃）。國家發展規劃是指對未來國家發展的基本問題進行的整體性思考、謀劃和安排，為國家發展確定目標和方向。社會主義制度的優越性就體現在有效整合各種資源，集中力量辦大事。在經濟建設領域又集中表現為通過制定經濟發展規劃（計劃）實現對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系作出安排，為經濟發展制定目標和明確方向。經濟建設五年規劃（計劃）屬于長期規劃，在中國一般每五年就要制定國民經濟和社會發展的規劃（計劃），在規劃（計劃）的指引下推動中國經濟不斷向前發展。新中國成立以來，先后制定和實施了13個五年規劃（計劃）。回顧新中國成立以來經濟規劃（計劃）的歷史，不僅能了解經濟建設的大體脈絡，也能從中探索黨領導經濟建設的規律，獲得經濟建設的寶貴經驗，指導未來經濟發展。

五是必須不斷提出黨領導經濟建設的方針。為了促進經濟又好又快發展，黨和國家根據宏觀經濟形勢的變化，在一定時期內制定推動經濟發展的方針，根據方針再制定具體的政策，黨領導經濟建設方針。新中國成立以來，在我們黨推進社會主義經濟建設，大力解放和發展社會生產力的進程中，在不同歷史時期針對經濟建設中矛盾和問題，先后有針對性地制定了推動經濟發展的方針，為促進經濟平穩持續健康發展發揮了重要指導作用。新中國成立以來，先后制定和實施了統籌兼顧、照顧四面八方的方針，既反保守又反冒進的方針，“調整、鞏固、充實、提高”的方針，“調整、改革、整頓、提高”的方針，治理整頓、深化改革的方針，防止通貨膨脹、抑制經濟過熱的方針，擴大內需、抑制通貨緊縮的方針，轉變經濟發展方式的方針，推進供給側結構性改革的方針等等。

六是必須不斷健全黨領導經濟建設的體制。黨對經濟建設全面領導不是抽象和空洞的，需要一整套體制機制安排。堅持和加強黨對經濟建設全面領導，必須從體制機制上落實，不斷完善黨領導經濟建設的體制機制。在社會主義條件下，黨的領導表現為自上而下的組織推進，領導體制是領導工作正常運行的保障，從而也凸顯了構建科學的領導體制的重要性。與此同時，要落實黨對經濟工作和經濟建設的領導，就必須健全和完善一整套科學的體制機制，這是直接關系到黨對經濟工作和經濟發展領導水平和成效的重大問題。新中國成立以來，黨在加強對經濟工作和經濟建設領導的過程中，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，注重改進黨對經濟工作和經濟建設的領導體制和工作方法，確保了黨對經濟工作和經濟建設領導的有序推進，推動了經濟工作和經濟建設取得了一個又一個偉大成就。

當前，中國特色社會主義進入新時代，作為在世界上最大的發展中國家執政的中國共產黨，要帶領全國各族人民應對各種困難和挑戰，繼續“趕考”，擔負起歷史、時代和人民賦予的光榮使命，其艱巨性、復雜性可想而知。因此，要認真總結和汲取新中國成立70年來黨對經濟工作和經濟建設領導的經驗和教訓，始終堅持問題導向，切實加強黨對經濟工作和經濟建設全面領導，以黨的凝聚力和戰斗力的增強努力開創新時代中國經濟高質量發展的新局面。