城鄉居民養老保險持續繳費措施分析

文/張德海

2019 年末，成都崇州市總人口660917 人。其中，60歲及以上人口164392 人，占總人口的24.87%左右。為擴大城鄉居民養老保險（以下簡稱城鄉居保）制度覆蓋面，政府一方面進行“出口”和“入口”補貼，即基礎養老金由財政全額承擔，并對參加養老保險的居民給予財政補貼，以激勵居民參保；另一方面通過設置多檔次繳費，讓收入低的居民也有能力參保繳費，提高了城鄉居民養老保險的參保率。

然而，近幾年崇州市城鄉居保參保繳費人數持續減少，續費率呈降低走勢。全市城鄉居保待遇領取人數112089人，持續繳費人數96660 人，撫養比低，續費率低。

城鄉居保續費率偏低的原因

參保途徑多。一部分城鄉居民就業后參加城鎮職工養老保險；一部分居民選擇以個體方式繳納城鎮職工養老保險；一部分傾向于到齡后一次性繳費補足15 年；而涉及被征地項目的人群則選擇等待被征地農民社保。

城鄉居保養老待遇水平偏低。城鎮職工養老保險待遇水平遠高于城鄉居保，城鄉居保養老金水平難以保障基本生活需求。

城鄉居保待遇調整機制不健全。城鎮退休職工養老金實現“十五連漲”，而城鄉居保待遇明顯存在調整頻率低、調整幅度小，養老保障制度間待遇懸殊的現狀嚴重打擊了群眾對城鄉居保持續繳費的積極性。

制度銜接不暢通。成都市城鄉居保繳費檔次、養老金二者計算方式與省內其他地區不同，給地區間轉移造成壓力。城鄉居保參保人員關系轉移至城鎮職工養老保險，其正常繳費年限不能作為城鎮職工養老保險參保年限，對參保人員個人權益影響較大。

政策宣傳不到位。一些居民政策了解度不夠。例如，部分家庭經濟條件較好的居民不知道按年繳費有財政補貼，如果一次性補交15 年其實是一種隱形福利損失。還有部分參保群眾對待遇計發政策不夠了解，同時受老農保歷史遺留問題的影響，對未來享受養老待遇持悲觀態度。不少城鄉居民參保意識淡薄，加之普遍收入不穩定、經濟壓力較大，更重視眼前利益得失，對將來的養老問題重視程度不足。

自愿性的繳費制度影響居民參保行為和繳費水平。城鄉居保實施的是自愿參保和自主選擇繳費檔次政策，雖然有利于制度的建立和實施，但制度的有效性顯然不足。

提高城鄉居保持續繳費的建議

堅持政策宣傳。鄉鎮和村(社區)干部應在自身吃透政策基礎上，繼續加強宣傳工作，將“多繳多得、長繳長得”作為宣傳中心，增強參保者養老保險意識，使居民轉變傳統養老觀念，真正重視社會養老，承擔起應有的責任與義務，在參保繳費行為上做出更加明智的決定。

完善激勵政策。城鄉居保缺乏強制性，只有通過激勵政策吸引參保者選擇更高檔次穩定繳費，才能確保基金的良性運行。因此在繳費檔次方面，可以設立高于50%的繳費檔次，符合各種收入群體需要；對于低收入參保群體，建議改變現行以年為單位的繳費方式，實行按月繳費；探索取消無條件到齡一次性補足15 年后領取養老待遇的方法，可設置連續繳費10 年以上才可到齡一次性補足等條件。

加大補貼力度。為保障城鄉居民特別是農村老年居民的生活水平，政府應加大公共財政對基礎養老金的“出口補貼”力度，彌補城鄉差別歷史欠賬，提高養老金水平，建立正常的待遇調整機制。

提高基金收益。拓寬城鄉居保基金投資渠道，不斷提升基金的投資收益水平，確保參保群眾個人賬戶保值增值，增強群眾持續繳費的信心，穩定基金收入。可在嚴格控制入市資金比例的前提下，適當引入市場機制，挖掘更多新的投資渠道。

暢通制度銜接。提高基金統籌層次，推進實現省級統籌，調節地區間的差異，便于地區間轉移。打通制度間壁壘，城鄉居保轉入企業職工養老保險時，應在轉移個人賬戶儲存額的同時允許按城鄉居保的參保繳費年限補繳城鎮職工養老保險費，使社保基金在不受損失的情況下，又能提高參保人員養老待遇。從長遠來看，基于基金可持續性和城鎮職工養老保險制度的優越性，應逐步研究將兩種制度并軌，以進一步改變城鄉二元結構，鞏固經濟發展成果，實現社會公平。