行業協會商會參與社會治理的多元路徑分析

沈永東 應新安

摘要：行業協會商會是構建社會治理新格局的重要主體，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。已有研究大都關注行業協會商會的經濟服務功能或從現象出發描述行業協會商會參與社會治理，而較少從理論視角去構建行業協會商會參與社會治理的路徑與機制。基于多中心治理理論與自主治理理論提出了行業協會商會參與社會治理路徑與機制的分析框架：行業協會商會參與社會管理的輔助機制、參與社會自治的補充機制與參與社會共治的協同機制。通過對溫州市行業協會商會案例的考察發現，溫州商會作為社會治理的重要主體在預防和化解社會矛盾、完善安全生產等社會管理事項，開展行業自律、助推社會誠信體系建設、參與環境自治等社會自治領域，以及承接政府職能轉移、培養社會人才充分就業與推動社會公益事業等社會共治方面進行了探索性實踐。為了更好地推進行業協會商會參與社會治理，黨委與政府要充分認識到行業協會商會在社會治理領域的多元化角色，同時要賦權賦能行業協會商會以增強其參與社會治理的能力。

關鍵詞：行業協會商會;社會治理;多元路徑;共治;自治

中圖分類號：C916

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092（2020）01-0016-008

一、問題的提出

社會組織是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是構建基層社會治理新格局的重要主體。在我國，行業協會商會是得到優先發展、迄今最為充分發展的社會組織，它在我國經濟社會治理中無疑扮演著重要角色。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。這就要求我們不僅要關注行業協會商會的經濟服務功能，更要拓展到行業協會商會參與社會治理的社會功能。

關于行業協會商會的已有研究大都關注行業協會商會的經濟服務功能，如行業協會商會在經濟轉型升級時期搭建共性技術和公共服務平臺、打造行業發展與品牌建設、營造民營企業發展的營商環境等;也有學者探討行業協會商會的政策參與功能，如行業協會商會政策參與的目標、策略、機制與影響力。有學者關注到在參與安全生產管理、勞資關系協商等社會管理方面，以及參與公益事業、引導教育等社會服務方面，行業協會商會發揮了重要作用。然而，已有關于行業協會商會參與社會治理的研究需要從現象與作用的描述走向路徑與機制的挖掘。我國行業協會商會參與社會治理的機制到底是什么？行業協會商會如何通過多元方式拓展其參與社會治理的路徑？

從社會治理的基本內涵出發，本文探討了行業協會商會參與社會治理的社會管理、社會共治、社會自治三種路徑。基于多中心治理理論與自主治理理論，本文認為，行業協會商會在調處矛盾糾紛、遏制重大安全事務、健全公共安全體系、提升防災救災能力等社會管理路徑中較好地發揮了輔助黨委與政府管控社會的作用;在承接政府職能、購買服務項目、協同流動人口管理與推動公益事業等社會共治路徑中發揮了與政府合作的協同作用;在開展行業自律、構建社會誠信體系、參與環境自治等社會自治路徑中發揮了黨委政府做不到的補充性作用。

二、行業協會商會參與社會治理的理論基礎與形成邏輯

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，“社會治理”的概念第一次在官方文件中被提出。此后，十九大明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。有學者將社會治理闡釋為政府主導、多方參與、各司其職的合作共同治理。社會治理涉及政府對于社會的管理、政府與社會組織的合作共治以及基層社會的社會自治三方面。當前社會治理體系存在治理主體相互獨立、治理機制無法有效銜接、治理行為無法互動等現象，從而造成社會治理的“碎片化”，所以需要重點提升政府“管治”，社會“自治”與多元主體“共治”三種能力。因此，按照社會主體間關系，可以將社會治理的內涵歸納為三個部分：社會管理、社會自治與社會共治。社會管理強調的是政府對于公共事務的行政化管理;社會自治強調的是社會對于社會事務進行自我約束，發揮社會自身在社會治理中的作用;社會共治強調社會主體發揮各自長處，協同參與社會事務的治理。

多中心治理理論改變以往公共事務單純由政府或是市場供給的“單一中心”局面，該理論認為由政府或市場來單一化管理公共事務是有限的，純粹依賴政府會出現效率低下的政府失靈局面，而純粹依賴市場又會出現供給不足與市場失靈等問題，所以需要引入政府和市場以外的社會組織作為參與治理的新主體。這既包括社會組織作為獨立主體與政府、市場等主體開展平等合作，也包括社會組織輔助政府開展公共事務治理。行業協會商會既通過承接政府職能轉移與購買服務等與政府建立合作關系協同開展社會共治，也可以通過降低信息收集成本、拓寬資源渠道、發揮專業技術優勢輔助政府開展社會管理。

自主治理理論認為，對于公共池塘資源，在特定的制度供給保障情況下，一群相互依賴的委托人是可以把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益，增加自主組織的初始可能性。該理論強調公民與社會組織在社會事務治理中的自治作用，這體現為公民或社會組織是可以通過交易與博弈，形成一個特定的利益團體，通過在團體內部制定相應的行動準則，規范各個主體在社會事務中的行動，從而達到自主治理的狀態，這主要體現為社會組織對于社會事務的自我治理。行業協會商會通過制定自律規范、建設信用體系、采取自治行動等方式實現社會事務的自我管理。

由此，我國行業協會商會參與社會治理形成了行業協會商會參與社會管理的輔助性機制、參與社會自治的補充性機制、參與社會共治的協同性機制。輔助性機制是指行業協會商會協助政府在社會管理領域開展對社會的管理與控制，具體包括矛盾糾紛事務、重大安全事務、公共安全體系、防災救災事項等內容。在輔助性機制下，行業協會商會扮演公共服務供給的輔助性角色，即這些公共服務的提供主體仍然是政府，政府為了提高社會事務處理的效率與效果尋求行業協會商會的協助。在這一關系下，政府占據主導地位并擔負所有責任，行業協會商會處于輔助性地位，社會事務處理所需要的經費等資源高度依賴政府。行業協會商會作為經濟組織的“再組織”，對于行業或商業內部事務相較于政府更具信息優勢與資源優勢，因而可以作為第三方調解機制，輔助政府開展社會矛盾糾紛的調解處理。

補充性機制是指行業協會商會在社會自治領域開展社會事務的自我管理，具體包括自律規范、社會誠信體系、環境保護事項等內容。在補充性機制下，行業協會商會在政府未能涉足的治理服務領域，開展服務與治理，滿足社會需求，彌補政府服務的不供給。而政府對行業協會商會的活動在法律上給予合法性和政策支持。此時，社會事務治理的主體是行業協會商會，行業協會商會與政府之間很少有直接的互動，更多是間接的協調溝通，社會事務所需的資源對政府依賴程度低，更多是行業協會商會資源的自我滿足。

協同性機制是指行業協會商會與政府、市場在社會共治領域開展社會事務的協同合作。具體包括行業協會商會承接政府職能轉移與服務購買、行業協會商會與政府合作開展平安治安事務、行業協會商會與企業合作開展社會公益事業等內容。在協同機制下，行業協會商會與政府是一種互補關系，行業協會商會與政府、企業需要共同努力，實現單一主體無法單獨完成的公共服務目標。這時候公共服務的供給就需要雙方提供各自的資源，雙方處于一種均衡狀態，缺一不可，不存在強弱關系。行業協會商會作為多元共治的主體之一，在社會治理領域可與政府、市場形成良好的互動合作。

綜上，我們對行業協會商會參與社會治理的機制、路徑、主體間關系、對政府資源依賴程度、實踐方式等作了以下概括：輔助性機制強調的是在社會事務治理與公共服務供給中行業協會商會對于政府的協助作用，實現路徑是行業協會商會參與社會管理，社會管理中政府仍然占據主體地位，社會治理所需的資源高度依賴政府，其實踐方式為降低信息收集成本、拓寬資源渠道、發揮專業技術優勢;補充性機制強調的是行業協會商會對于社會事務的自我管理，彌補政府在特定領域社會公共服務的供給不足或不供給，實現路徑是行業協會商會參與社會自治，社會自治中行業協會商會是社會治理的主體，社會治理所需資源對于政府的依賴程度低，基本通過社會自我供給實現，其實踐方式為制定自律規范、構建社會信用體系、采取自治行動。協同性機制強調的是政府、企業與行業協會商會共同參與社會治理，實現路徑是行業協會商會參與社會共治，社會共治是多方優勢的結合，發揮“1+1>2”的乘數作用，社會治理所需資源由多方提供，缺一不可，不存在強弱關系，其實踐方式為承接政府職能轉移、參與政府服務購買、推動社會公益事業。具體如表1所示。

三、我國行業協會商會參與社會治理探索實踐：以溫州市行業協會商會為例

基于民營經濟而發展壯大的溫州市行業協會商會（以下簡稱“溫州商會”）因自治性、民間性與專業性而著稱全國，成為“溫州模式”的重要組成部分。十八大以來，溫州市率先開展行業協會商會與行政部門“脫鉤”工作，探索由溫州市工商聯統一歸口指導管理，積極推進政府職能向行業協會商會轉移等試點工作，在商會參與社會治理方面先行先試，成為我國行業協會商會發展的典范。

浙江大學社會治理研究院商會發展研究團隊于2018年至2019年間對溫州市本級商會與在溫州的異地商會參與社會治理情況開展半結構化訪談。被調研的商會涉及服裝、鞋革、眼鏡、交通運輸、紡織、化工、家具制造、金屬制品等不同行業的本地行業性商會與綜合性商會，以及湖南、湖北、四川等在溫州的異地商會。訪談對象共計30余人，主要包括商會會長、秘書長、理事長等，溫州市工商聯相關負責人，以及溫州市兩新工委、政法委、經信局、招商局等相關職能部門負責人，從而盡可能地實現被訪談人員的多元化。

溫州商會作為社會治理的重要主體在預防和化解社會矛盾、完善安全生產等社會管理事務，實現行業自律、構建社會誠信體系、開展環境自治等社會自治，以及承接政府職能轉移、培養社會人才充分就業與推動社會公益事業等社會共治方面進行了有益的探索，形成了行業協會商會參與社會治理的“溫州樣本”。

（一）溫州商會參與社會管理：預防化解矛盾糾紛確保安全生產

1.協助政府為外地務工人員提供法律援助，有效預防群體性事件。溫州商會配合政府積極開展法律宣傳工作，免費提供法律咨詢與法律援助業務，及時避免沖突，有效化解社會潛在矛盾，成為社會穩定的“安全繩”，為社會管理良好發展提供了可借鑒的模式。部分溫州市異地商會積極響應政府號召，成立異地法律援助工作站，利用微信群、微信公眾號、網站等新媒體形式協助政府對會員企業與外地在溫州工作的人員提供法律知識培訓，提高其法律意識，引導大家自覺遵紀守法，協助降低司法部門壓力，組織在溫州從事法務工作的外地老鄉為在溫州務工人員提供法律援助。

溫州市湖南商會秘書長向我們闡述了異地商會通過法律援助在商會內解決矛盾糾紛的實踐經驗：一方面，溫州市湖南商會的鄉音鄉情能夠有效拉近老鄉的距離，迅速產生信任感，這體現在溫州市湖南商會解決房屋倒塌事件中，“在一次房屋倒塌事件中共計遇難22人，在溫州的湖南籍老鄉遇難4人，這個事件溫州市政府花了九天時間都解決不了，最后讓我們商會去幫忙，我們就帶著副會長團隊過去了解情況，從晚上七點鐘進入協調到第二天凌晨兩點左右，就全部解決了。主要問題就是湖南籍老鄉過來都是老年人，普通話不會講，政府沒辦法跟他們溝通，然后我們因為都是湘西人，老鄉跟老鄉講話方便，有親切感，也相信我們。”（訪談記錄：20190925-WZ-YSJ-1）

另一方面，溫州市湖南商會積極拓展律師資源，為外來務工者提供法律援助，成為預防群體性事件的穩壓器，“湖南到溫州的務工人員很多，出現的矛盾糾紛問題也很多，因交通事故、工傷事故、不公正工資待遇等可能引發重大群體事件。有些矛盾糾紛通過法院訴訟打官司，可能要一個月、半年，甚至兩年都有。那么，我們商會就會組織在溫州從事律師工作的湖南籍老鄉給在溫州工作的湖南籍民工提供法律援助，能解決的就盡量在商會里面解決，實在無法解決的，就幫助他們通過正規司法途徑解決，這樣就可以避免發生群體性事件給政府帶來不良影響”（訪談記錄：20190925-WZ-YSJ-2）

2.降低政府信息收集成本，有效化解政企矛盾。溫州商會利用自身信息優勢，積極協助政府提供解決矛盾糾紛的關鍵信息，參與協調解決行業事故引發的社會糾紛、民事糾紛，協調群眾、企業、政府之間的關系，有效維護社會穩定。在溫州“大拆大整，大建大美”行動中，家電、皮革、化工、紡織品、鞋料等商會深入基層，充分溝通政企雙方，因勢利導謀劃新的產業發展空間，大大降低了政府的信息收集成本，不僅避免了拆遷矛盾激化，還帶動了行業優化升級。溫州市家電行業協會秘書長說：“當時溫州搞大拆大整，把一些臟亂差的區域進行大拆，涉及很多產業的市場聚集地，其中就包括我們的舊家電城。政府大拆我們沒意見，關鍵是大拆之后我們很多小商戶沒場地了，很多人就去政府鬧，搞靜坐、拉橫幅，弄得烏煙瘴氣，政府官員非常惱火。我們協會商量后一家一家上門去調查企業訴求，最后把行業內企業的意見作了統一，并向政府提議，為家電產業批復一塊地，可以通過協會向企業籌集資金籌建新的家電城，企業鬧事行為由協會幫助政府來擺平。政府看到后很開心，經過多方努力最后建成了現在的新家電城，比以前的高級，整個行業面貌也煥然一新。”（訪談記錄：20190924-WZ-DFS-1）

溫州商會還積極幫助政府承擔起行業糾紛第三方調解角色，化解社會矛盾。如溫州市物流商會協助政府處理市運管局道路貨物糾紛調解工作，調解道路貨運糾紛成效顯著;溫州市家電行業協會在處理家電事故中發揮協會家電事故鑒定專家組作用，介入茶山空調安裝工墜亡事故、甌海新橋一家三口觸電身亡事故、黃龍熱水器燙傷事故、永嘉與蒼南等多地發生的空調安裝工傷亡事故的鑒定工作，協調處理恒隆影城三菱重工中央空調投訴問題，2018年累計出具鑒定報告18份，參與協調解決15起。

3.提供專業技術服務，協助生產安全調查。溫州商會協助政府維護行業生產安全，組織專業技術人員參與安全生產調查，排除隱患，制定安全生產規范，確保行業企業生產安全。溫州市電鍍行業協會協助政府組織行業技術人員針對2017年上半年電鍍園區多起火災事故提供技術性調查指導，組織園區管委會人員和涉事企業開現場事故分析會，并邀請專家協助政府制訂出溫州市《電鍍企業消防安全生產標準》，在全市各電鍍園區（企業）貫徹實施，還舉辦了電鍍企業消防安全科普講座，切實提高企業安全生產意識與安全生產規范，有效制止了火災頻發勢頭。

溫州市化工行業協會每年協助政府做好企業安全生產工作，協會提供專業技術人員協助政府一同進入企業進行檢查，排除企業的安全隱患，還會根據往年事故發生的頻率，推測事故高發時間段，提醒企業做好安全檢查，提高企業警惕性。截至2019年9月，溫州市化工行業事故發生率是工礦商貿企業事故發生率的1/300，并連續5年未出現亡人事故。相較于政府，行業協會商會在企業安全生產領域會了解得更細致、更全面，正如溫州市化工行業協會秘書長所言：“我們協會對行業情況比較熟悉，政府要做安全檢查，我們就邀請行業內專業技術人員，協助政府排查隱患，這些專業技術人員都是業內權威，知道哪里有潛在問題。還有就是在事故易發期，我們協會可以起到很好的提醒作用，做好生產安全的預警工作。這五年我們溫州化工行業沒有發生亡人事故。這個與我們協會協助政府做好安全生產工作是分不開的。”（訪談記錄：20190924-WZ-NHR）

（二）溫州商會參與社會自治：開展行業自律實現誠信經營與環境自治

1.制定自律公約，完善行業營商環境。溫州商會為了規范企業行為、樹立行業良好形象、形成產業良性發展，與行業企業一同構建社會承諾，制定行業規范與標準，強化行業自律建設，有效規避了產業混亂。溫州鞋革協會為了規范行業企業的用工行為，聯合行業企業制定行業用人自律規范，避免產業用人亂象和惡意挖人行為，營造了良好的營商環境。溫州市鞋革行業協會會長告訴我們：“溫州鞋革企業發展很好，有很多大企業，他們之前存在一個現象就是相互挖人，挖那些職業經理人，而且是在合同期內挖人，給錢、給房，我們協會覺得這不行，繼續這樣下去企業還干不干？都在搞挖人，生產誰來管？所以我們就召集企業一起商量，最后一致做出不在合同期挖人的承諾，誰要是違反，我協會出面來管，直接在全溫州通告，讓其他企業不用你家產品。”（訪談記錄：20190924-WZ-XRF-1）

溫州市家電協會為了規范行業發展秩序，自成立以來，先后制定發布《溫州市空氣調節器安裝件行業規范》《家電維修收費指導目錄》（三次修訂）《家電售后服務網點名錄》等自律性規范。為了治理家電售后服務混亂現象，溫州市家電協會又專門制定了《家用電器售后服務標準》，該標準由溫州市質量技術監督局批準于2018年開始實施，是溫州市家電行業第一個行業地方標準。該標準的發布實施，規范了市場競爭，有效促進了行業的良性發展，溫州市家電協會秘書長對此頗為自豪：“溫州家電以前售后服務沒有標準，維修收費也沒有統一，維修網點也沒有認證，這就導致很多家電修理點是不合格的，存在胡亂收費的情況，有時幾個點還串謀一起提高價格，我們知道以后就召開會員企業大會，制定了家電售后服務標準，制定了售后網點的名錄，把符合標準的網點收錄進來公示，讓消費者知道哪些是正規的，保障消費者的權益。”（訪談記錄：20190924-WZ-DFS-2）

2.開展社會信用試點，構建社會誠信體系。溫州商會深知“從商之道，誠信為本”，積極開展社會信用試點建設工作，助推社會誠信體系建設。2018年7月，溫州市鞋革行業協會向全社會發出行業自律、信用建設的倡議，并由市政府領導對溫州市鞋革行業協會“行業協會商會信用體系建設試點單位”進行授牌，正式實行行業信用體系建設試點工作，這是全國首例，將行業自律和企業的社會評價體系相結合，進一步規范和提升了企業誠信經營行為，溫州市鞋革行業協會會長認為，這是溫州鞋革行業能夠團結一致在全國市場中占有一席之地的重要環節：“溫州的制鞋業，跟其他民營產品差不多，行業當中的商業賄賂非常嚴重。這幾年一直困擾著我。那我們認為協會要先牽頭做誠信，做行業自律。溫州市的誠信試點單位，就是在我們這里。當時我們剛好是鞋靴峰會環節。在這個關鍵的會議上，把這個誠信以鞋靴峰會開頭做，要樹立行業誠信，保障消費者權益。”（訪談記錄：20190924-WZ-XRF-2）

不僅如此，部分溫州行業協會商會還運用科技手段開展行業誠信體系建設。如溫州市物業管理協會利用信用平臺軟件進行行業誠信體系建設，2017年3月在鹿城區五馬街道轄區的35家物業服務企業的95個項目中開啟信用信息平臺測試，采用企業申報、日常考核、小區達標考核、社會監督等方式進行評定，摸索經驗，為今后開展信用信息管理奠定可操作性基礎。

3.推動企業進行環保改革，實現行業環境自治。溫州商會重視環境保護工作，將行業環保整治、穩定達標和節能降耗減排作為工作重心，不斷推動企業改革升級。溫州市電鍍行業協會為做好行業環境自治工作，不斷整合電鍍行業，推動電鍍園區建設，從2006年到2015年共建成10個電鍍園區并通過省環保56條驗收，96%的電鍍企業整合入園生產，實行集聚管理、集中污水處理和集體供電、水、汽服務。在生產污水執行GB21900-2008表二達標排放基礎上，溫州市電鍍行業協會在2018年全行業貫徹實施市環保電鍍行業污染防治指南18條，對生產流水線車間酸霧和有毒氣體實行封閉收集處理、完成工藝設備架空改造。

溫州市化工行業協會在督促企業嚴格遵守行業公約的基礎上，開展環境保護相關法律法規和新政方面的宣傳，于2014年發出了《溫州市化工行業環保守法自律倡議書》，鄭重向社會承諾：溫州化工企業守法誠信經營、綠色低碳發展，絕不做以犧牲環境為代價而獲取企業微小利益的違法行為;于2016年制定發布《“美麗化工”溫州宣言》，并由協會全體會員簽署宣誓，不斷提高化工企業環保意識和環境治理的行動自覺。在協會不懈努力下，化工行業踐行“綠色發展，清潔生產，節能減排，共建生態家園”的承諾，進一步規范行業企業行為，為社會綠色發展添一份力量。

（三）溫州商會參與社會共治：與政府、企業合作促進社會多元發展

1.承接政府職能轉移，有效促進人才培養與品牌建設。溫州商會早在2014年就開始試點承接政府職能轉移的工作，有效促進行業建設與發展。2017年，溫州市鞋革行業協會完成人社局“職稱資格申報材料的初審和專業知識培訓、考試及評審的組織”職能轉移工作，完成市質監局的“鞋革行業名牌產品初審及推薦”職能轉移工作，有效地促進了行業人才培養與品牌建設。溫州市鞋革行業協會會長認為協會與政府合作給企業帶來了很多人才與品牌方面的便利，“在人才培養方面，我們協會每年都會承接人社局的人才培養職能，組織協會人員到大學里面去進行專業技術培訓，去年就組織了50名行業高技能人才赴陜西科技大學進行學習，主要是對鞋革工業產業創新發展中的熱點、難點問題進行專題講解，提高專業技能。在鞋革品牌建設方面，協會目前已累計完成35家企業名牌產品初審與推薦，給企業帶去了很多便利，我們還給企業申報溫州品牌提供了專業性指導，讓他們知道怎么提升。”（訪談記錄：20190924-WZ-XRF-3）

此外，溫州市家電行業協會與市場監督管理局、市質量技術監督局等相關政府部門一起對行業開展專項整治、突擊檢查，質量監測，對不合格生產商和銷售商利用《消費維權面對面》《溫州零距離》等媒體曝光。溫州市家具商會承接溫州市質監局“企業名牌”初審工作，極大簡化了企業名牌的申請程序，啟動了本行業富得寶公司名牌家具復審工作，溫州市奧士辦公家具、浙江飛友康體設備有限公司、溫州豪中豪健康產品名牌產品申報等一系列工作有序地推進，并使得三家企業成功申報，得到溫州市人民政府發文認定。

2.協同參與流動人口治理，促進社會和諧發展。溫州商會協同政府參與流動人口的治理，為社會共治添加新力量。溫州市物業管理協會聯合鹿城區公安分局開展“警會共建”流動人口管理服務模式活動，設立“新居民居住服務登記站”，不斷加強和改進新時代流動人口的管理服務工作，為創建平安社會提供一種新的可借鑒模式。溫州市物業管理協會秘書長告訴我們，“警會共建”模式使得社會治安更好：“現在小區打工的人很多，都是租房客，這樣一來這些流動人口就不好管理，然后公安局就和我們一起搞了新居民居住登記服務，將流動人口都進行登記，用公安局的信息系統，一來方便我們物業開展管理，二來也知道會不會有犯罪分子，這樣小區也更加安全。”（訪談記錄：20190925-WZ-KMG）

溫州市龍灣公安分局還與溫州市八大異地商會共建“紅楓之家”鄉情警務室，探索多元調解機制協同治理社會問題，提升流動人口服務水平，優化營商環境，用鄉音鄉情化鄉愁，用鄉警鄉心融鄉親。2017年來，“紅楓之家”共調解矛盾糾紛67起，調解成功率達97%，其中涉及人員非正常死亡事件8起，群體性矛盾糾紛5起，涉及金額達200余萬元。

3.攜手企業踐行社會責任，為公益慈善添動力。溫州商會協同政府部門、企業與其他社會組織共同建設社會公益慈善事業，扶貧濟困，救孤濟殘，奉獻愛心，一起為構建美麗社會添磚加瓦。溫州市童鞋行業協會秘書長提及“走進平陽懷溪，開展愛心助學”活動時這樣描述：“我們商會一直本著‘團結互助、資源共享、創新服務、共謀發展，的宗旨，積極聯合企業踴躍參加社會慈善愛心活動。我們希望盡自己的綿薄之力，通過大手牽小手，把愛灑向校園，把溫暖送給兒童。”（訪談記錄：20191012-WZ-CHL）

溫州市各個商協會也都在為“踐行社會責任，構建美麗社會”積極行動。截至2019年8月，溫州商協會已組建了42支志愿者服務隊，實現參與光彩事業、公益慈善事業常態化，并積極聯合會員企業參與精準扶貧、“五水共治”、“千企結千村”助力鄉村振興等專項行動。2018年，通過溫州市工商聯、商協會的平臺，全市559家企業結對542個村，結對項目642個，到位資金約2.4億元。溫州市家電行業協會聯合會員企業于2018年對茶山街道京山村特困戶進行精準扶貧，將二臺50寸的創維電視機、6臺暖風機送到了特困戶手中;溫州市四川商會致富不忘回饋社會，組成志愿者服務隊伍，打造“關愛空巢老人…‘關愛四季行”與“返鄉關愛行”三個志愿者服務品牌，每月關愛慰問空巢老人150多位，已經堅持了66期;溫州市童鞋商會聯合溫州市民政局于2018年為四川阿壩藏族羌族自治州貧困兒童開展“心系阿壩，愛灑校園”兒童鞋大型公益捐贈活動，積極為當地少數民族兒童捐款捐物，其中童鞋24000多雙，童裝400多套，善款6萬元，共計價值190多萬元。

四、結論與討論

本文通過案例探討了我國行業協會商會參與社會治理的多元路徑與最新實踐。本文研究發現，行業協會商會通過以下三種路徑參與社會治理：社會管理、社會自治、社會共治。在社會管理領域，行業協會商會通過輔助性機制協助政府進行社會事務治理;在社會自治領域，行業協會商會通過補充性機制彌補了政府在特定領域社會公共服務供給的不充分或不均衡;在社會共治領域，行業協會商會通過協同性機制與政府或企業合作共同完成由單一主體無法有效完成的公共服務目標。

本文的貢獻在于彌補了以往行業協會商會研究過多關注其經濟服務功能而忽視社會治理功能的不足，突破了以往行業協會商會參與社會治理研究的現象與作用描述的局限性。從社會治理的基本內涵出發，基于多中心理論與自組織理論，本文拓展了行業協會商會參與社會治理的機制與路徑的探索，也為行業協會商會參與社會治理實踐提供了實務標準與指南。

基于上述研究發現，黨和政府在推進社會治理體系與治理能力現代化中必須要重視發揮行業協會商會的社會治理功能：第一，黨和政府要加強對行業協會商會的認識，在強調行業協會商會在經濟建設發揮作用的同時，也要充分認識并全力激發行業協會商會在社會管理、社會自治與社會共治等社會治理方面的全方位功能。第二，黨和政府要賦權賦能行業協會商會，加強在社會共治領域與行業協會商會的合作，發揮政府與行業協會商會各自的獨有優勢，提高社會事務治理與公共服務供給的質量。第三，行業協會商會要努力提升社會治理能力與增強獨立自主性，加強行業協會商會參與社會治理的能力建設，增強商會組織的制度化、研究規劃、溝通宣傳、組織協調等能力建設，提高行業協會商會自身發展實力。通過進一步增強社會責任感和使命感，在服務和引領行業發展的同時積極參與社會治理是行業協會商會未來的主攻方向。

（責任編輯：石洪斌）