新型農村雙層經營體制：主要特征及實現機制

扈映

摘要：農村集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營模式，曾有力推動了農村經濟發展，但統分結合的雙層經營體制在“統”的層面一直沒有找到十分有效的制度安排。對浙江省一個海島村莊以“統一規劃、能人牽頭、適度規模”為特色的土地（養殖塘）租賃經營模式的分析表明，新形勢下雙層經營體制已經突破了“集體——農戶”的簡單格局。另外，農村社區自主決定內部經濟事務的權利，連帶強化了村社的自主治理能力。完善雙層經營體制的關鍵：兼顧穩定性和靈活性的土地制度、確保土地的生產資料功能、充分發揮當地農民的資源稟賦優勢。

關鍵詞：雙層經營體制;土地集體所有權;實現機制;集體統一經營;土地制度

中圖分類號：F320.2

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092（2020）01-0114-007

一、問題的提出

自家庭聯產承包責任制實施以來，農村集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營模式，曾有力推動了農村經濟發展。2008年10月，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，必須毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。但雙層經營體制在“統”的層面一直沒有找到十分有效的制度安排，“統分結合”在實踐中演化為“只有分，沒有統”，農村經濟和社會的集體性逐步被瓦解，“一分到底、一分了之”成為很多村莊的寫照。

農村雙層經營體制存在的問題及原因成為學術界探討的話題。一些學者認為，統一經營盡管還保留在某些政策文本和法律條文中，但雙層經營體制實質上僅剩下家庭分散經營的單一層面。虛置的集體土地所有權、空殼的集體經濟無力支撐農村公共產品和公共服務供給。農業基礎設施“用進廢退”和“重建輕管”問題普遍存在。類似的問題還廣泛存在于農業技術下鄉、良種推廣、農機社會化服務運用、病蟲害防治等方面，集體經濟組織統一經營的職能發揮不夠，缺少農村基層管理組織的支持，農民專業合作社在組織農戶生產、強化農產品質量監督等方面工作難度較大。

農地制度改革對集體土地所有權的影響也是各界關注的問題。農村集體土地所有制的重要性和內在優勢被一些學者反復提及，由此引發了對經營權物權化的擔憂。一些學者認為，自土地承包經營政策實施以來，中國的農地制度持續朝著強化土地承包經營權的方向改革，致使集體土地所有權虛化;農民和集體的土地權利是此消彼長的關系，片面強調維護農戶的權利，實際是對集體所有權的侵占。

農地調控權對村級組織權威的影響是各界爭論的焦點之一。一些學者以積極、樂觀的心態看待包括“搞活經營權”在內的農地改革，認為這是發展壯大集體經濟的產權基礎，也是防范少數人或社會資本侵蝕集體經濟的必要手段。但也有學者擔心，改革可能使集體組織逐步喪失社區服務和管理的內生性治理資源。土地集體所有制在中國農村主要表現為村組的土地調控權，是村級組織汲取財力、扮演農村公共權威、組織提供公共物品和公共服務的基本資源或條件。旨在限制或完全制止村級組織的農地調控權的改革方案，需要慎重考慮改革引起的農村基本治理制度結構的聯動問題，不宜作為單項優化制度推出。還有學者認為，一些地方頻繁發生的農村集體經濟股權糾紛現象，本質上源于股權固化與原有集體經濟制度內涵之間的內生性矛盾，應謹慎實施股權固化。

已有研究不乏啟示作用，但尚存在下述不足：在農業經營服務形式和主體的研究中，從“統分結合”雙層經營體制角度研究村集體功能的文獻不多，理論和政策相互推動的研究尤為缺乏;對農村土地承包權和經營權的內容構造對集體所有權的影響分析不夠。本文擬借助浙江省一個海島村莊的發展案例，揭示新形勢下雙層經營體制的運作邏輯以及以村干部為代表的村集體的角色，找到新形勢下實現統分結合的組織方式和生產方式，以豐富農村基本經營制度的內涵，為強化農業雙層經營中“統”的功能提供借鑒。文章的經驗材料來自筆者2019年6月底和7月底在浙江省三門縣濤頭村做的田野調查。

二、“濤頭模式”的實踐背景

濤頭村位于三門灣畔，地處三門花鼓漫島。1997年8月18日，一場超強臺風席卷三門縣，地處花鼓漫島的濤頭村200多間房屋倒塌，4000余畝橘園、水稻、棉花被海水浸泡40多天。專家斷言：土地鹽堿度高達10%以上，糧食、柑橘、棉花等農作物5年內難有收成。村干部主張“種改養”，發展海水養殖業。時任臺州市和三門縣主要領導沒有反對，只是提出尊重農民自己的決定，“只能成功不能失敗”，并給濤頭村劃出了一條紅線：土地所有權性質不能變，充分保障農民的土地承包權，土地經營權可以靈活機動、形式多樣。臺州市主要領導還提出，先把村外的2000多畝地進行“種改養”試點，村內1000多畝地先不改，以確保糧食能夠自給。當時標準塘堤還沒有建起來，海水養殖業的抗自然風險能力還不強，這一建議遭到部分農戶反對。但村“兩委”主要成員認為：濤頭村當時已經有農戶從事圍塘與灘涂養殖，積累了一定的水產養殖和水產品運銷經驗，發展海水養殖業即使遇到塌堤，也還會有60%左右的收成，而繼續發展種植業，潮水一來又將顆粒無收。

村“兩委”決定把選擇權交給村民，1998年3月8日，每戶村民收到了一張意見征詢表，最終全村373戶有325戶在“水產養殖”一欄里按下手指印。村兩委立即召開村民代表大會決定把村外2000多畝責任地收歸村集體實施“種改養”，并組建“三門縣濤頭農業發展有限公司”，村民以30年土地承包權、每畝作為一股投入公司，時任村支書擔任董事長，有多年養殖經驗的村委會主任擔任總經理，公司設立股東大會、董事會、理事會、監事會，對村里養殖塘進行統一規劃、建設、經營和管理，改造后的養殖塘再返租給農戶進行經營。

濤頭農業發展有限公司成立的當年總產值即達600余萬元，村民人均收入3262元。當時養殖塘租金和責任田承包價持平，每畝200至300元，低的只有100元，但“種改養”后每畝土地3000～5000元的高收入，與每畝僅有300至500元的種植收入形成鮮明對比。次年，當初反對搞海水養殖的農民申請帶土地入股發展養殖業，村內原先保留下來發展種植業的1100畝土地也全部改成了養殖塘。

“濤頭模式”產生了很強的示范效應，幾年內不僅花鼓漫島上宜養的萬余畝圍塘全部“種改養”，三門縣很多能種改養的農村也發展起了養殖業。到2000年，全縣水產養殖面積達到20.39萬畝，其中海水養殖面積達17.45萬畝。

根據全國農業普查數據，2012年濤頭村人均收入已達到1萬美元，海水養殖業產值突破1億元，村集體收入達1000萬元，并已形成完整的產業鏈。

三、“濤頭模式”下“集體統一經營”的實現機制

（一）產業服務構成新型雙層經營體制的重要環節

濤頭村的海水養殖生產體系實際上由以下兩個層面構成：第一個層面（生產層面）是租賃養殖塘的農戶，他們通過半開放的農地（養殖塘）經營權市場，與村集體形成契約化的農地（養殖塘）租佃關系;第二個層面包括產業服務和鄉村治理兩個環節。

第二個層面的產業服務環節主要由三門縣濤頭農業發展有限公司組成，是在當地擁有深厚社會基礎的中介組織和市場組織，由本村懂經營的經濟能人進行管理，其主要功能是為養殖戶的生產活動提供各種產前、產中和產后服務，建設和維護基礎設施，推廣養殖技術，監控農產品質量等。

濤頭村海水養殖業成功的一個關鍵，是在村干部之外出現一個懂經營善管理的企業家式“能人”——三門縣濤頭發展有限公司董事長、三門縣青蟹行業協會會長、全國勞模丁明標。丁明標出身濤頭村，是三門縣有名的“青蟹大王”。他養蟹販蟹，在北京、上海、福州、杭州、寧波等地設立了10多個青蟹銷售點，年銷售額達1000多萬元。2006年之前，濤頭農業發展有限公司的負責人由村“兩委”成員兼任。村干部行政事務繁忙，無法專心經營公司，加之村民委員會的任期為3年，公司管理機構與村級行政單元重合直接影響了企業運行的穩定性。2006年，濤頭村海水養殖業發展遇到瓶頸——沒有品牌，銷路難以打開。這一年，村里推選該村養殖大戶、三門縣鋸緣青蟹發展有限公司董事長丁明標為“三門縣濤頭農業發展有限公司”董事長，村民大會授權公司董事會以經營權。

爭取政策支持、對接市場需求，是濤頭農業發展有限公司的重要職責之一。公司設立了產品收購部、餌料配送部、技術服務部和產品銷售部等四個部門，對全村養殖戶的產品進行統一技術指導、收購和包裝。2010年，濤頭村爭取到浙江省省級青蟹生態指導示范園區創建點立項，做到統一標準、統一品牌和生態化養殖。公司標準化的生產經營，大大提升了產業品牌，增強了濤頭養殖業在外的影響力、知名度和美譽度。另外，村里以公司的名義申請單個農戶或村集體沒有資格申報的項目，2006～2012年，濤頭村爭取到了上千萬元政府項目資金，用于村養殖塘道路、電網改造和養殖技術更新。

第二個層面的鄉村治理環節——村集體（主要包括村“兩委”），是農村土地經營模式創新的組織保障，主要專注于當好集體土地的“地主”和農村社區的管理者，其主要職責是依法管理、保護、規劃村莊內的集體土地，進行環境治理等。

也就是說，集體統一經營中第二個層面的“集體”除了“村兩委”等基層政權組織外，還包括龍頭企業、農民專業合作社等經濟組織。這樣一套經營體制要有效運行需要具備一定的條件。

（二）完善雙層經營體制的關鍵

與人民公社時代比，農村集體產權制度面臨的經濟基礎和社會基礎已經發生了變化，2019年的中央一號文件《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展、做好“三農”工作的若干意見》中提出，“堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”，體現出對這一形勢的回應。

根據對濤頭村的觀察，新形勢下的雙層經營體制要有效運行需要具備以下條件：

第一，土地集體所有權處于優勢和強勢地位。1998年，通過“以田入股”，濤頭村將村里的土地全部集中到了村集體手中，濤頭農業發展有限公司委托有關部門對村里的養殖塘統一規劃后再進行公開招標。經過幾年的摸索，濤頭村根據當地海水養殖業的發展特點，確定每隔4年對村里的養殖塘重新進行發包，并形成了適應村集體成員流動性的股權確定原則：一是“定權定量不定位、確權確股不確地”，即沒有哪口養殖塘或哪塊地明確屬哪戶村民，村民的承包權折成股權。二是村民的股權不固化，“生增死減”。村民的孩子一出生就有股權，而去世的老人和外嫁女的承包權隨之取消。上述規定確保了村級組織對土地的控制權，使土地集體所有權處于優勢和強勢地位。

土地承包制實踐中，如何在剛性的集體成員權約定與農戶家庭人口變動之間尋找平衡，是各方都在思考的問題。濤頭村的“統一經營”表現為集體擁有土地所有權，并通過土地發包影響農戶的經濟行為。“以田入股”、土地定權定量不定位，使村集體能夠對村里的土地集中統一規劃、統一管理、統一使用，適應了海水養殖業的發展特點，實現了集體“統”的功能。土地招標、租賃保持了家庭“分”的作用，而養殖塘租賃費則成為集體收入的重要來源，使村莊有能力為村民提供包括養殖業基礎設施在內的公共服務。

第二，確保土地的生產資料功能。土地股份合作社是集體經濟組織成員以土地經營權入股、以獲取地租收益為補償而形成的經濟組織。有別于多數土地股份合作社“保底收益+浮動分紅”的分配辦法，濤頭村目前的股權設計和分紅主要為保障村民的口糧，按照口糧折股，即一個人按660斤稻谷，未滿16歲的按330斤稻谷，1-4歲的按220斤稻谷折算股份。此外，村民的新農合保費也由村集體統一支付，60周歲以上的老人每年能拿到300元補助;村里還拿出50萬元設立了慈善基金。2016年，村里建了老年照料中心和文化禮堂。事實上，濤頭村村民四年一度的分紅，經歷了一個演變過程：被媒體稱為“股田式公司”的“濤頭農業發展公司”成立后，村民曾經每人可分紅利2.35萬元。近年來，濤頭村逐步減少了分紅，希望將更多的村集體收入用于村莊基礎設施建設和公益事業，而不是公共福利，以保證本村產業發展的后勁支出和股東分紅。盡管股東資格依然存在社區封閉性，“股民”嚴格限制在本社區范圍內，但由于“分紅”壓力較小，濤頭村有效避免了過高的福利性分紅導致的經濟效率低下、經濟規模狹小及土地“食利者”階層的出現，并為村民參加勞動就業提供了激勵，其實質是使農地回歸了生產資料性質。同時，股權收益弱化還使濤頭村有效避免了股權糾紛。

近年來我國農村地區一系列的改革使土地除生產資料功能外，還具備了財產功能。但一些地區對農民的直接、過度分紅不僅擠占了集體的生產性資本，而且無需投入勞動就可以獲取集體經濟組織收益，這削弱了村民自主就業的積極性。同時，農地股份固化導致股權帶來福利的同時也帶來矛盾。濤頭村土地股份的靈活性、集體分紅的降低以及以當地村民和產業需求為導向的經濟活動，意味著該村土地的經營管理傾向于土地的高效利用和集體的長久發展，而不是滿足村民的短期利益。其“統一經營”是一種以土地承包權為依托、以提高土地配置效率為導向的經營方式。

第三，充分發揮當地農民的資源稟賦優勢。集體土地所有權應該對所有集體成員平等提供保障。這種保障不僅體現在集體成員的土地承包經營權上，還應體現在使集體成員盡量平等享受集體土地收益上。與一些地區進行土地集中流轉，目的是為招商引資提供土地資源和經營空間不同，濤頭村的村民擁有對養殖塘的優先招標權。1998年濤頭村推行“種改養”需要把當年種植作物的田地挖成養殖塘，同時還要修建閘門、河道、道路、堤壩等基礎設施。一口面積20畝的養殖塘，改造成本約一兩萬元，加上承包費，總投資約4萬～6萬元。這在當時是一筆不小的投入，有溫嶺商人提出租賃經營全部養殖塘20年，但是被村里拒絕。目前村里的140口塘的經營權都由本村人標得。

選擇適合自身的發展模式，增加本地農戶收入，是濤頭村的重要發展經驗之一。首先，村里的養殖塘主要租賃給本村村民。這可以更好地保障本村村民的承包經營權，避免村莊以外的強勢資本對集體成員權的干擾。其次，除了保障養殖戶的利益外，設法使其他農戶從海水養殖業發展中獲益。從水產養殖、販銷到餌料生產、銷售，一條相對完整的海水養殖產業鏈在濤頭村已經建立起來，80%的村民直接從事養殖，15%的人進行水產品和餌料營銷，5%的人從事諸如在灘涂中撿拾蟶等配套勞動。這些技術含量不高的配套勞動解決了婦女和老人的就業問題，一小時50元左右的報酬使這些“弱勞動力”一年勞動所得約六、七萬元，得以分享海水養殖業帶來的利益。

（三）“濤頭模式”下雙層經營體制的優勢

“家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，是黨在農村的一項基本政策，其中的“統”主要是由村集體來承擔“一家一戶辦不好、不好辦和辦起來不合算”的共同事務，集體應在農戶承包土地的有效利用、用途管制、托管經營、流轉交易、有償退出、風險管理、抵押融資等方面發揮所有者的作用。海水養殖業屬于自然風險和市場風險都較高的產業，作為新形勢下統分結合方式的探索，“濤頭模式”已經取得以下成效：

第一，統一進行大型基礎設施建設。1998年以前，以種植業為主的濤頭村，村集體經濟僅靠政府補助和幾千元水庫承包款。近年來，隨著海水養殖效益的提高，村養殖塘的租金也從最初的250元一畝上漲到5000元左右一畝。全村140口塘，總面積約3500畝，村集體年均收入超1000萬元。稅費改革后由于農村集體經濟組織難以發揮統籌功能，一些地區的農業基礎設施落后、薄弱，直接影響了農業生產的發展，但來自土地租賃的集體經濟收入使濤頭村具備了統一進行海水養殖業大型基礎設施建設的能力。濤頭村實施“種改養”之后，濤頭農業發展公司將養殖塘5年經營權承包給農戶，并要求養殖戶按公司統一規劃修建塘內基礎設施，公司負責設計建造出海大閘、河道、道路、堤壩等大型公共設施。這既可以節省養殖戶資金，避免重復建設，又便于統一管理、確保大閘質量及外海堤壩的安全。2003年，該村投資5600萬元建設了長度為10.4公里的標準海塘壩。2006年起，“十一五”期間，濤頭村投入800多萬元主抓老塘改造，對養殖塘的道路、碼頭、水電、進場設備等進行了統一建設、改造和添置。“十二五”期間，主抓青蟹生態示范園區建設，并對主導產品進行了統一品牌、包裝、銷售。

第二，海水養殖生產的組織化程度得以提高。由村民代表大會授權的“三門縣濤頭農業發展有限公司”對村里養殖塘實行“五統一”：統一進苗、統一餌料采購、統一水質監測和病害防治、統一品牌、統一道路與水電等基礎設施建設。公司還與運銷大戶合資，投資150萬元建立了一家水產加工廠，開展對蝦、蛙肉等小包裝食品的加工和冷凍業務。村里還建了餌料加工廠，專門為村民運送餌料。隨著海水養殖生產組織化程度的提高，濤頭村養殖戶的議價能力和抗風險能力也得到提高，養殖塘的畝均效益比周邊村莊高出1000多元，僅血蛤價格每斤就高1元。公司還不定期對養殖戶進行技術培訓，探索新型養殖技術。2004年，由于養殖密度過高，濤頭村養殖塘的青蟹集體發病，村民損失慘重。公司帶領村民探索混養技術，用蜢蟶、小白蝦、血蛤等小海鮮與青蟹進行立體混養，并一直沿用至今。目前濤頭村已形成一條覆蓋產前、產中、產后的完整的海水養殖產業鏈，主打青蟹、血蛤、小白蝦、縊蟶等四大產品，成為三門最大的血蛤和青蟹養殖基地。

經過十幾年的發展，濤頭村的養殖戶積累了豐富的養殖經驗，但是村里養殖塘面積有限，束縛了養殖業的進一步發展。為拓展海水養殖事業，濤頭人先是在浙江沿海各地租賃養殖塘，接著是到江蘇省租賃上萬畝的縊蟶養殖基地。目前，濤頭村僅在江蘇就有上萬畝養殖面積。從2014年起，在村干部帶領下，濤頭村民開始去國外拓展海域養殖空間，以破解本土優質養殖塘資源稀缺、運輸成本高昂、銷售市場局限等問題。2016年，濤頭村引進3000萬元資本，在泰國宋卡租下3000畝灘涂，成立了泰國宋卡湖水產養殖有限公司養殖青蟹。宋卡養殖塘每畝租金只要1000多元，常年溫度在28℃到32℃之間，沒有臺風，一年可以養三季，人工費每人每年也只要2萬元。受氣候條件影響，濤頭村的海水養殖每年只能養一季。跨國養殖，既能開發東南亞地區優勢青蟹品種，滿足東南亞市場需求，又能彌補春冬兩季國內青蟹市場的空白。2019年，濤頭村與馬來西亞博特拉大學簽訂跨國小海鮮開發合作協議，濤頭村在馬來西亞的養殖基地將作為該高校的科研實踐基地，學校的技術專家團會參與交流青蟹養殖技術和青蟹幼苗的培育。

第三，村集體統一經營服務功能產生溢出效應。農村集體經濟組織既是一個經濟組織，也是一個政治組織。發揮其統一經營服務功能，其實際意義已超出了農業經營服務本身。這一過程可以增強鄉村兩級基層組織的社會治理能力，對“三農”其他領域產生溢出效應。“濤頭土改”的效應除了在海水養殖業外，目前正在向其他領域不斷延展，農地調控權成為了一種治理資源。

從2011年起，濤頭村開始推行宅基地“定權定量不定位”，先后進行了兩次集體統一建房，即統一報批、統一設計，村里招標引進企業統一進行建設。符合“一戶一宅”規定的村民可以參與選房，通過抓鬮確定具體房屋后只需進行屋內裝修即可入住。目前已有120多戶村民住進了新房，該村正在籌劃第三批、涉及170戶農戶的新房建設計劃。濤頭村對村內事務的有效治理，很大程度上有賴于村集體對土地的調控權和來自土地承包、租賃的集體收入。“福利分房”和村民選房前提條件的設定，使“一戶一宅”政策得以有效執行。目前因“一戶一宅”政策中“先建新、后拆舊”出現的宅基地規模先增加、后退出問題，使落實新增宅基地“占一補一”的任務十分艱巨，而濤頭村推行的宅基地“定權定量不定位”不僅確保了“一戶一宅”政策的落實，還為農村社區進行統一規劃建設、開展庭院革命提供了保障。

四、結論與啟示

“濤頭模式”豐富和發展了“集體統一經營”的經濟屬性，雖然有其特定條件，但是其實踐仍然具有深刻的現實啟示意義：

（一）新型雙層經營體制突破了“集體——農戶”的簡單格局

近年來農村雙層經營體制面臨的經濟基礎和社會基礎已經發生了很大的變化，“集體統一經營”的實現形式已經突破了“集體——農戶”的簡單格局，多元化、多層次、多形式的經營服務體系正在形成，其實現機制也出現了重大轉化。

濤頭村的海水養殖生產體系由租賃養殖塘的農戶和產業服務兩個環節構成。產業服務環節主要由村集體授權的三門縣濤頭農業發展有限公司組成，由本村懂經營的經濟能人進行管理，其主要功能是為養殖戶的生產活動提供各種產前、產中和產后服務，建設和維護各種基礎設施，推廣養殖技術等。村集體（主要包括村“兩委”）則專注于當好集體土地的“地主”和農村社區的管理者，為農村土地經營模式創新提供組織保障。換言之，集體統一經營中的“集體”層面除了“村兩委”等基層政權組織外，還包括龍頭企業、農民專業合作社等經濟組織。

（二）村莊社區在土地產權實踐中能夠有效地發揮能動性

“濤頭模式”的發端是為了通過進行農業產業結構調整和規模經營，充分利用自身的資源優勢，進行災后生產自救，其土地制度形態有其社區合理性。“土地股份合作，生產專業租賃、承包”的經營體制是扎根當地農村社會基礎的實踐。農村土地產權的主要實踐場域——村莊社區——對產權實踐有著重要影響。

這一模式在不斷實踐中還體現出村社內部處置股權糾紛的智慧：第一，雖然“做”股但沒有搞股權“生不增死不減”，村集體可以對土地進行微調，基本不存在地權與成員權分離的矛盾;第二，村集體仍然有權自主決定收益分配，股權收益弱化，為村民參加勞動提供了激勵;第三，通過租賃中的“本村村民優先權”確保了村民的權益。產業鏈延長，當地村民廣泛參與生產經營活動，實現在地就業，體現土地的生產資料功能，保障了農民的發展權，這是實現土地制度創新的群眾基礎;第四，去世的老人和外嫁婦女在本村的承包權隨之取消，盡管有侵害婦女承包權益之嫌，但可以防止地塊細碎以及地權分散造成的農業生產效率損失;最后，農村社區自主決定內部經濟事務的權利，連帶強化了村社的自主治理能力。

作為一種尊重農民意愿、適應市場需要和技術進步條件的雙層經營體制創新，這一模式以村“兩委”為主導力量，從村莊資源出發，推進“均田”式的股權化占有，再造了雙層經營“統”的功能。這種堅持系統思維的土地使用制度促進了農村要素集聚，將現有勞動力、土地、資本等生產要素配置到附加價值更高的產業并與社會化服務組織銜接，從而實現了村莊發展與村民致富。

（三）兼顧穩定性和靈活性的農地制度激活了村集體的統籌機制

自1998年實行土地租賃經營以來，濤頭村逐步形成了以“先交錢、后養殖”為前提，以“統一規劃、能人牽頭、適度規模”為特色的土地（養殖塘）租賃經營模式。這一模式的著力點是，集體統一經營是農村雙層經營體制的重要組成部分，通過農地經營權的市場化發包發展集體經濟，激活村集體的社區集體積累和統籌機制，提高村集體的公共服務能力和村民的組織能力推動產業發展。

土地集體所有制在中國農村主要表現為村組的土地調控權，這是達成國家農村政策目標的重要資源及工具。“濤頭模式”使以農村土地集體所有權為基礎的雙層經營體制得到充分落實，具體表現在以下方面：其一，村集體擁有調整集體土地的權力。租賃土地每隔4年調整一次，使村集體對土地（養殖塘）有較大的生產經營管理權限和責任;其二，農戶租賃集體土地必須承擔土地租賃費。這樣一種制度安排達到了以下目的：土地調整權強化了村集體的籌資機制。土地可以調整、整合，村集體可以根據產業效益收取養殖塘租賃費，集體經濟的壯大提高了村集體的統一經營能力和社會化服務能力。集體擁有土地、農戶承包土地是農村實施雙層經營體制的制度基礎。“集體所有、家庭承包制度”實現了集體所有權與農戶承包經營權的分離，穩定了承包戶的預期，但應對人地關系變動下的鄉村轉型與農業現代化的能力不足。第二輪土地延包要求“增人不增地、減人不減地”，使一些地區的村集體失去了調整土地的權利，而“濤頭模式”則是在土地集體所有權處于絕對優勢和強勢地位情況下，賦予農戶經營權。

一套制度是否具有合理性以及能否長久高效地運行，主要取決于這套制度能否兼顧穩定性和靈活性。一些地區村集體的承包地調整權被限制，重新發包權被長期擱置，使集體土地所有權僅剩的“最終處分權能”也被嚴重虛化。濤頭村的實踐表明，土地微調既可以保障農戶的承包權，又可以保障經營者的經營權，從便利農業生產、提高農業效率等方面有效進行地塊集中，同時土地微調還可以真正重建農村集體經濟。

本文將村集體與村干部置于村莊發展和產業轉型過程中進行分析，將其作為整合生產要素的行為主體之一進行考察，以理解“濤頭模式”的核心要義。實踐表明，村莊社區在土地產權實踐中的能動性應該受到重視。應因地制宜吸納實踐中形成的合理機制，充分發揮農村集體產權的真正主體——村民——在產權配置中的主導作用，然后在此基礎上引入市場機制完善農村產權制度。

（責任編輯：石洪斌）