新型政會關(guān)系中行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的過程模型

趙曉翠 周俊

摘要：新一輪脫鉤改革帶來政會關(guān)系變化，促使行業(yè)協(xié)會商會進行組織轉(zhuǎn)型。對上海市A區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的扎根分析發(fā)現(xiàn)：政策變化與資源困境是行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的兩大動因，組織轉(zhuǎn)型的舉措包括制定發(fā)展計劃、進行財務(wù)審查和咨詢外部專家，組織轉(zhuǎn)型的成效主要體現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)更加完備、管理制度更加健全、專職工作人員更加專業(yè)、服務(wù)更加多元和精細(xì)。基于此構(gòu)建了新型政會關(guān)系中行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的過程模型，以期為行業(yè)協(xié)會商會適應(yīng)新環(huán)境、有效開展組織變革提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會商會;政會關(guān)系;脫鉤改革;組織轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C916

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092（2020）01-0033-010

一、問題的提出

行業(yè)協(xié)會商會是被政府優(yōu)先培育、發(fā)展最為充分的社會組織，在市場經(jīng)濟建設(shè)和社會治理中扮演重要角色。2015年7月，為解決部分協(xié)會商會行政色彩濃厚、管辦一體、難以發(fā)揮應(yīng)有作用等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《脫鉤總體方案》），啟動新一輪政會脫鉤改革。在近四年的三批改革試點工作中，422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，均超過應(yīng)脫鉤協(xié)會總數(shù)的50%。在大多數(shù)協(xié)會商會與政府實現(xiàn)全面分離的過程中，新的政會關(guān)系格局逐漸形成。

在新政會關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會商會不但不再依附于行政機關(guān)，并且需要接受新的規(guī)范管理，這意味著協(xié)會商會必須改變組織治理以與新環(huán)境相適應(yīng)。實踐表明，部分協(xié)會商會及時走上了組織轉(zhuǎn)型之路，并因此獲得新的發(fā)展機遇。那么，這些協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型是如何發(fā)生的？協(xié)會商會為實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型采取了哪些舉措？組織轉(zhuǎn)型帶來了哪些變化？當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會商會研究主要關(guān)注脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會商會面臨的困境和異化風(fēng)險，以及脫鉤后的發(fā)展模式選擇等內(nèi)容，尚未討論行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型過程。有鑒于此，本文以上海市A區(qū)行業(yè)協(xié)會商會為研究對象，基于扎根理論方法，利用Nvivo質(zhì)性分析軟件，分析行業(yè)協(xié)會商會為適應(yīng)新型政會關(guān)系開展組織轉(zhuǎn)型的動因、路徑、舉措和結(jié)果，并嘗試建立協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的過程模型。

二、文獻回顧

組織轉(zhuǎn)型（Organization Transformation）是指組織由一種發(fā)展模式向另一種發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程，是一種全面而徹底的變革。組織轉(zhuǎn)型理論能夠為理解行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型提供有益借鑒，下面對該理論中與本研究相關(guān)的四方面內(nèi)容進行簡要綜述。

一是組織轉(zhuǎn)型的動因。內(nèi)外部因素都可能促使組織進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，相比較而言，組織轉(zhuǎn)型更多起因于市場、技術(shù)和政治等外部環(huán)境變化。比如，Erakovic和Wilson對新西蘭五個國有企業(yè)組織變革的分析發(fā)現(xiàn)，“突然”的政府改革政策、組織市場地位的變動、快速的技術(shù)創(chuàng)新等是企業(yè)徹底改變的重要動因;Townsend認(rèn)為，企業(yè)需要建立具有靈活性和適應(yīng)性的組織結(jié)構(gòu)以應(yīng)對信息技術(shù)挑戰(zhàn)。組織轉(zhuǎn)型的內(nèi)部因素主要包括組織所面臨的績效壓力、利益、價值觀、權(quán)力依賴、行動能力、企業(yè)資源和能力的非優(yōu)化等。

二是組織轉(zhuǎn)型過程。國外學(xué)者提出了組織轉(zhuǎn)型的三階段（解凍階段、變革階段、再凍結(jié)階段）、五階段（分析與計劃、傳達、獲得新舉措的認(rèn)同、從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)槔硐霠顟B(tài)、鞏固與制度化新舉措）和八階段（樹立危機意識、建立指導(dǎo)團、勾畫遠(yuǎn)景、宣傳遠(yuǎn)景、對各部門進行授權(quán)、規(guī)劃短期目標(biāo)、鞏固轉(zhuǎn)型成果、將轉(zhuǎn)型舉措制度化）理論。國內(nèi)學(xué)者也提出了多種組織轉(zhuǎn)型階段論，比如，錢勇和曹志來以資源型國有企業(yè)為研究對象，構(gòu)建了以組織嵌入機制互動與狀態(tài)轉(zhuǎn)換為核心的組織轉(zhuǎn)型過程模型即認(rèn)為組織以外部環(huán)境因素為轉(zhuǎn)型推動力時，轉(zhuǎn)型速度較快;通過政治、文化、經(jīng)濟三種嵌入機制之間互動打破組織轉(zhuǎn)型力場平衡時，組織轉(zhuǎn)型較慢;歐陽桃花等在組織認(rèn)知和組織行動的雙重視角下，以“百度”的兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為例，探討了能力重塑如何推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三是組織轉(zhuǎn)型內(nèi)容或舉措。企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)容或舉措受轉(zhuǎn)型動因的影響，如果是組織內(nèi)生性轉(zhuǎn)型，那么，轉(zhuǎn)型內(nèi)容更多是通過組織、人力資源管理、企業(yè)文化、企業(yè)生產(chǎn)運作模式等的轉(zhuǎn)變提升自身能力;如果是外生性轉(zhuǎn)型，那么更多的是行業(yè)轉(zhuǎn)型。嵇毅和魯煜霖提出了一個綜合性的分析框架，認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)型包括戰(zhàn)略與遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品與市場轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型、企業(yè)文化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。

四是組織轉(zhuǎn)型結(jié)果。組織轉(zhuǎn)型通常能夠帶來雙重影響：一方面，組織轉(zhuǎn)型能夠幫助組織升級發(fā)展。對此，常路等在對國有外貿(mào)服務(wù)企業(yè)的研究中發(fā)現(xiàn)，組織變革幫助企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)方式、經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)型升級。丘海雄和龔嘉明在對新聞傳媒集團組織轉(zhuǎn)型的研究中發(fā)現(xiàn)，組織通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了組織性質(zhì)、形態(tài)、管理和功能等方面的變化，提高了市場地位;另一方面，組織轉(zhuǎn)型也可能給組織帶來消極影響。Gilmore等人的研究發(fā)現(xiàn)，組織文化轉(zhuǎn)型在提高組織生產(chǎn)率、員工冒險精神的同時降低了組織承諾、員工士氣。

與企業(yè)相區(qū)別，行業(yè)協(xié)會商會屬于非營利性組織，受市場環(huán)境影響較小，受政會關(guān)系影響較大，不但如此，協(xié)會商會通常規(guī)模較小、資源不足，組織轉(zhuǎn)型面臨的約束較多。基于企業(yè)的組織轉(zhuǎn)型理論是否能夠適用于解釋行業(yè)協(xié)會商會，還有待檢驗。因此，非常有必要基于實踐發(fā)展，總結(jié)提煉協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的階段動因、內(nèi)容和結(jié)果，構(gòu)建一種適用于協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型過程模型，以為脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

三、研究設(shè)計與編碼過程

（一）研究設(shè)計

1.研究方法

現(xiàn)有研究尚未從微觀層面關(guān)注脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型過程，同時也缺乏成熟的理論模型來進行解釋。作為一種自下而上建構(gòu)理論的過程，扎根理論最早由Glaser和Strauss兩位學(xué)者于1967年提出，基本宗旨是在經(jīng)驗資料的基礎(chǔ)上形成新的概念或思想，比較適用于現(xiàn)有理論體系不完善、難以有效解釋實踐現(xiàn)象的領(lǐng)域，符合本文的研究目的。

2.數(shù)據(jù)來源

研究對象的選取。本研究選取上海市A區(qū)11家行業(yè)協(xié)會商會作為研究對象。A區(qū)是上海市改革創(chuàng)新的前沿領(lǐng)地，在社會組織改革創(chuàng)新方面成效顯著。《脫鉤總體方案》出臺后，A區(qū)積極推進脫鉤改革，在兩批次脫鉤試點工作后基本完成全區(qū)協(xié)會商會的脫鉤工作。本文研究對象的選取主要基于兩方面原因：一是為全面獲取A區(qū)行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗材料。A區(qū)民政部門推薦了多家行業(yè)協(xié)會商會供訪談。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)這11家協(xié)會商會具有較強的脫鉤意愿，且都為適應(yīng)脫鉤后的發(fā)展采取了轉(zhuǎn)型措施，對組織進行了再造，這為本研究提供了較為豐富的案例材料;二是因為這11家行業(yè)協(xié)會商會具有一定的代表性。從登記情況看，11家協(xié)會商會中有5家接受雙重管理，有業(yè)務(wù)主管單位，6家是直接登記，無業(yè)務(wù)主管單位;從組織類型來看，5家為聯(lián)合型協(xié)會商會，6家為行業(yè)性協(xié)會商會。

研究數(shù)據(jù)的收集。我們于2017年5月至9月先后對上海市A區(qū)11家行業(yè)協(xié)會商會的15名工作人員進行了深度訪談，于2019年7月對相同人員進行了跟蹤訪談。接受訪談的均為協(xié)會商會的主要負(fù)責(zé)人或核心成員（見表1），每次訪談時長從40分鐘到105分鐘不等。從組織轉(zhuǎn)型理論看，行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型過程模型應(yīng)充分考慮組織轉(zhuǎn)型的動因、轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和結(jié)果，以及轉(zhuǎn)型的階段性特征。因此，除了解行業(yè)協(xié)會商會的基本情況外，訪談的內(nèi)容主要圍繞這些方面進行。除了通過訪談獲取的一手資料外，我們還收集了協(xié)會內(nèi)部刊物、協(xié)會章程、活動記錄等二手資料，并參加了A區(qū)所舉辦的推進脫鉤改革的座談會和培訓(xùn)會，在會議中聽取和記錄協(xié)會商會的脫鉤工作進展和組織變化。在資料收集工作結(jié)束后，我們及時對錄音資料進行了文字轉(zhuǎn)化，對所有文字資料進行了整理分析，最終形成文本資料共計八萬五千多字。根據(jù)扎根理論的方法要求，我們隨機選擇了其中2/3的文本資料用于編碼分析，另外1/3的文本資料用于理論飽和度檢驗。

（二）編碼程序

本文利用Nvivo10進行三級編碼，過程如下：首先，將前期收集到的11家行業(yè)協(xié)會商會的訪談資料導(dǎo)入Nvivo10中;其次，通過瀏覽編碼的方式逐一對每一家行業(yè)協(xié)會商會的訪談資料進行開放式編碼，建立自由節(jié)點;再次，通過對自由節(jié)點進行二級編碼，建立樹節(jié)點;最后，對樹節(jié)點進行選擇性編碼，形成范疇。

1.開放性編碼。開放性編碼是進行資料分析的第一步。通過不斷比較、分析與討論，本文在開放性編碼階段共形成54個初始概念（54個節(jié)點，233個參考點）。根據(jù)概念的屬性將相似的概念進行分類與組合，最終將其歸于不同的范疇下，共形成27個范疇（見表2）。

2.主軸編碼。主軸編碼是對由開放性編碼所形成的概念類屬進行連結(jié)，以表現(xiàn)資料中各個部分之間的有機聯(lián)系。依據(jù)主軸編碼的要求，本文通過對開放性編碼中所形成的27個范疇進一步分析，對范疇之間的關(guān)系進行重新整合，最終形成了9個與研究主題相關(guān)的主范疇（見表3）。

3.選擇性編碼與模型構(gòu)建。選擇性編碼是指依據(jù)一定的原則選擇核心范疇，系統(tǒng)地將范疇進行關(guān)聯(lián)，對其間的關(guān)系進行驗證，并把概念化尚未發(fā)展完備的范疇補充完整的過程。通過對9個主范疇進行聯(lián)系、比較，歸納出本文的核心范疇是“新政會關(guān)系中行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型過程”。圍繞核心范疇的故事線為：首先，脫鉤改革帶來的政策變化和資源困境是促使行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的主要動因。政策變化主要體現(xiàn)在脫鉤政策對行業(yè)協(xié)會商會提出了新要求，資源困境主要體現(xiàn)為脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會在資金、業(yè)務(wù)、場地、人員等方面所面臨的困境;其次，受政策變化、資源困境兩方面因素的驅(qū)動，行業(yè)協(xié)會商會采取咨詢外部專家、制定發(fā)展規(guī)劃、進行財務(wù)審查等三大舉措來實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型;最后，經(jīng)過組織轉(zhuǎn)型過程，行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)規(guī)范、制度完備、人員專業(yè)、服務(wù)精細(xì)等四方面的變化與發(fā)展（見圖1）。

4.理論飽和度檢驗

根據(jù)扎根理論，類屬飽和的條件是當(dāng)搜集的資料數(shù)據(jù)不再能產(chǎn)生新的理論見解，也不再能揭示核心理論類屬新的屬性。本文將提前預(yù)留的1/3的訪談資料用于理論模型的飽和度檢驗，即按照開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼再次進行分析，所得結(jié)果與前文結(jié)論基本一致，仍然符合“新政會關(guān)系中行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程”這一典型關(guān)系，沒有新的范疇和概念產(chǎn)生。據(jù)此，可以認(rèn)為本文所建立的理論模型基本飽和。

四、研究結(jié)果與理論闡釋

（一）行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的六個階段

扎根分析結(jié)果顯示，行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型始于政策變化和資源困境所帶來的危機意識。在意識到脫鉤改革帶來的組織變革不可避免的時候，協(xié)會商會負(fù)責(zé)人開始對組織發(fā)展進行全面考慮，并采取咨詢外部專家、制定發(fā)展計劃、進行財務(wù)審查等措施推動組織變革，以適應(yīng)環(huán)境變化。這些措施的落實結(jié)果便是協(xié)會商會在一定程度上改變了過去的辦會模式，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型過程可以劃分為“危機意識——理清思路——建立指導(dǎo)團——制定規(guī)劃——執(zhí)行規(guī)定——將轉(zhuǎn)型舉措制度化”六個階段。這一轉(zhuǎn)型過程與其它類型的組織基本相同，主要區(qū)別在于協(xié)會商會在轉(zhuǎn)型過程中沒有明顯的獲取認(rèn)同階段、向部門授權(quán)階段。這可能與協(xié)會商會的組織規(guī)模較小、工作人員數(shù)量少有關(guān)。A區(qū)被調(diào)查的11家協(xié)會商會的平均工作人員不足5人，基本上都沒有部門分工，在這種情況下，不存在獲取認(rèn)同、授權(quán)的必要性。

（二）行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的兩大動因

通過扎根分析發(fā)現(xiàn)，政策變化與資源困境是推動脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個重要動因，這與行業(yè)協(xié)會商會獨特的生成路徑和管理體制密切相關(guān)。行業(yè)協(xié)會商會多由政府機構(gòu)轉(zhuǎn)制而來，即使是市場內(nèi)生的行業(yè)協(xié)會商會，在社會組織直接登記制度實施和脫鉤改革之前，也接受政府的“雙重管理”，具有較強的政治依附性。在政會關(guān)系中，政府總體上處于主導(dǎo)性地位。

一是政策變化。政策變化之所以對行業(yè)協(xié)會商會產(chǎn)生重要影響，一方面是因為協(xié)會商會有獲取合法性的需求;另一方面是因為自上而下的政策執(zhí)行強有力地將協(xié)會商會卷入脫鉤改革。從合法性的角度看，任何組織的生存和發(fā)展都離不開合法性。Scott將組織合法性劃分為規(guī)制合法性、規(guī)范合法性與認(rèn)知合法性，其中規(guī)制合法性與政府規(guī)制、法律規(guī)制緊密相聯(lián)，通常來源于政府部門、權(quán)力機構(gòu)制定的政策和規(guī)則。對我國社會團體的研究認(rèn)為，社會團體應(yīng)該具備法律合法性，而法律合法性是社會、行政和政治三種合法性的整合。政會脫鉤改革對協(xié)會商會與行政機關(guān)的關(guān)系進行了大幅度調(diào)整，在機構(gòu)、職能、財務(wù)等方面改變了對協(xié)會商會的政策要求。因而，為獲取法律合法性，協(xié)會商會必然要依據(jù)新政策進行相應(yīng)的組織變革。

從政策執(zhí)行的角度看，為貫徹落實《脫鉤總體方案》和上海市關(guān)于政會脫鉤的安排，A區(qū)制定出臺了本區(qū)的脫鉤方案，并將其作為工作重點，要求民政部門加緊推進政策落實，以與全國和上海市的整體改革進程同步。A區(qū)民政部門通過召開動員會、座談會、委托第三方督導(dǎo)檢查等多種方式執(zhí)行政策，力求政策有效落地。作為脫鉤政策的目標(biāo)群體，列入試點名單的協(xié)會商會首先被要求進行五方面分離改革，并進行組織變革的書面報告。這種自上而下的推動使行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型成為一種不得不開展的工作。

二是資源困境。資源依賴?yán)碚摫砻鳎瑸榱双@取自身發(fā)展所需的資源，組織必須與環(huán)境中的各種因素進行互動。脫鉤改革在改變政會關(guān)系的同時，也改變了協(xié)會商會的資源狀況。對A區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫鉤后的協(xié)會商會普遍面臨資金、人員、場地、業(yè)務(wù)四個方面的困境。這主要是因為大多數(shù)協(xié)會商會最初是由政府創(chuàng)建或支持創(chuàng)建，其后又主要以協(xié)助政府開展工作為主要職能和經(jīng)費來源，脫鉤后政府直接向協(xié)會商會注入資源已經(jīng)不再可能。雖然政策規(guī)定政府可以通過購買服務(wù)的方式與協(xié)會商會建立職能關(guān)系，但在缺乏實踐經(jīng)驗、政會分離初步完成的情況下，政會職能關(guān)系還沒有完全厘清，政府向協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項目有限，這直接導(dǎo)致協(xié)會商會的經(jīng)費減少。與此同時，受機構(gòu)、人員分離的影響，政府不再向協(xié)會商會提供辦公場所或房租補貼，黨政機關(guān)在職公務(wù)人員不得在協(xié)會商會兼職，因此協(xié)會商會必須自己解決場地和人員問題，相關(guān)費用極大增加。一方面來自政府的業(yè)務(wù)和經(jīng)費減少，另一方面辦會成本上升，協(xié)會商會難以避免地出現(xiàn)了資源困境。

（三）行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的三大舉措

扎根分析發(fā)現(xiàn)，在政策變化與資源困境的雙重驅(qū)動下，協(xié)會商會為實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型主要采取了三方面措施——咨詢外部專家、制定發(fā)展計劃、進行財務(wù)審查。

一是咨詢外部專家。咨詢外部專家是指協(xié)會商會向政府、企業(yè)、高校等外部機構(gòu)中的專家進行咨詢，以獲取協(xié)會商會發(fā)展的指導(dǎo)性意見。我國絕大多數(shù)協(xié)會商會在治理方式、業(yè)務(wù)能力等方面存在不足，并因此在市場化、專業(yè)化運作方面存在較大困難，也使政府在轉(zhuǎn)移職能、委托服務(wù)項目時存在較大顧慮。不但如此，隨著市場環(huán)境的復(fù)雜性和會員單位異質(zhì)化的增強，協(xié)會商會在滿足會員需求方面也面臨專業(yè)性挑戰(zhàn)。因此，協(xié)會商會實際上一直存在借用“外腦”的需求，而這一需求在脫鉤后明顯被放大。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫鉤后的協(xié)會商會為應(yīng)對突如其來的沖擊和挑戰(zhàn)，都積極向外部專家進行咨詢，不僅征求專家意見和建議，而且邀請專家進入?yún)f(xié)會商會開展培訓(xùn)、聘請專家們擔(dān)任咨詢顧問。如K協(xié)會為了給會員提供更加專業(yè)的智庫服務(wù)，在將協(xié)會所掌握的專家資源與會員需求相匹配的基礎(chǔ)上建立了專家?guī)欤⑶移刚垖＜矣诿恐苋⒅芩呐c會員進行面對面的交流，以及時解決會員難題;J協(xié)會和F協(xié)會分別委托律師事務(wù)所、稅務(wù)局和高校的專家對協(xié)會的法務(wù)人員、財務(wù)人員進行培訓(xùn)。

二是制定發(fā)展計劃。訪談材料顯示，為應(yīng)對資源變化，A區(qū)大部分協(xié)會商會在脫鉤后開始制定新的發(fā)展計劃。在內(nèi)部發(fā)展方面，部分協(xié)會商會制定了組織評優(yōu)計劃和會費管理計劃。如J協(xié)會按照脫鉤政策要求完善黨建工作，以此為基礎(chǔ)，協(xié)會在年度計劃當(dāng)中制定了黨組織評優(yōu)計劃，并將此作為協(xié)會年度工作的重點;E協(xié)會初步制定對會費的差異化管理計劃，即隨著協(xié)會評級和服務(wù)水平的提升，對會員和理事會成員實施差異化收費。在外部發(fā)展方面，E協(xié)會脫鉤后在明確差異化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略的前提下制定了項目調(diào)研計劃、戰(zhàn)略合作計劃，并依計劃成功籌集近千萬元資金。

三是進行財務(wù)審查。脫鉤后的協(xié)會商會無論是以政府還是以市場為主要經(jīng)費來源，都面臨一定的競爭性，因而規(guī)范財務(wù)管理成為其提高競爭力的一大途徑。A區(qū)部分協(xié)會商會在脫鉤后開始進行財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督與外部審查。內(nèi)部監(jiān)督主要表現(xiàn)在協(xié)會商會更加注重發(fā)揮財務(wù)制度建設(shè)，以及發(fā)揮監(jiān)事的財務(wù)監(jiān)督功能。調(diào)查顯示，A區(qū)90%的協(xié)會商會設(shè)立了獨立的財務(wù)部門，配備了專職的財務(wù)工作人員，對監(jiān)事的財務(wù)監(jiān)督職責(zé)進行了規(guī)定。引入第三方機構(gòu)進行財務(wù)審計也是A區(qū)大多數(shù)協(xié)會商會的選擇，被訪談的11家協(xié)會商會都表示已經(jīng)在進行財務(wù)審計或即將開展這一工作，他們認(rèn)為財務(wù)審計是協(xié)會商會申請政府購買服務(wù)項目和與其它組織開展合作的重要依憑，是協(xié)會商會未來發(fā)展中不可缺失的工作。

行業(yè)協(xié)會商會為實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型而采取的三方面舉措，與Hwang和Powell所提出的“組織理性化”特征部分相似。Hwang和Powell曾提出非營利組織理性化的四個維度：詳細(xì)的戰(zhàn)略計劃（strategic planning）、獨立的財務(wù)審計（independent financial audits）、量化的項目評估（quantitative program evaluation）以及設(shè)立外部咨詢（Consultant）。因此，協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型在一定意義上可以看作協(xié)會商會追求組織理性化的過程。

但是，不難發(fā)現(xiàn)A區(qū)協(xié)會商會在理性化工具的應(yīng)用方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在兩方面：一是應(yīng)用“不完整”，主要體現(xiàn)在“內(nèi)部量化評估”措施仍處于缺位狀態(tài)，A區(qū)行業(yè)協(xié)會商會均沒有引入量化的內(nèi)部評估工具，甚至缺少評估和在近期內(nèi)開展評估的考慮;二是應(yīng)用“不充分”，主要體現(xiàn)為協(xié)會商會已經(jīng)引入的三類舉措均存在明顯不足：已經(jīng)制定的發(fā)展計劃都較為粗略，缺乏可操作性的目標(biāo)和具體實施方案;財務(wù)審計僅存在于少數(shù)協(xié)會商會中;大部分協(xié)會商會沒有設(shè)立外部咨詢顧問。

（四）行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的四方面成效

一是法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。完善法人治理結(jié)構(gòu)不僅僅是《脫鉤總體方案》對脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的要求之一，更是脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的重要前提。A區(qū)所有被調(diào)研的行業(yè)協(xié)會商會在脫鉤后均按照政策要求設(shè)置和規(guī)范了會員（代表）大會、理事會、秘書處、監(jiān)事會和黨組織。原先沒有設(shè)立監(jiān)事機構(gòu)的協(xié)會商會，都在脫鉤后建立了監(jiān)事會或設(shè)立了監(jiān)事一職：“以前沒有的，去年（2016年）根據(jù)脫鉤的要求，新章程的要求，在理事會上，推薦了一名監(jiān)事”（AT20170525;BH20170517;EB20170524;HC170524）;原先沒有設(shè)立黨組織的也依據(jù)自身狀況，建立或是加入了黨組織。大部分協(xié)會商會加強了會員（代表）大會、理事會等機構(gòu)的建設(shè)：“原來我們是5年一屆的會員代表大會，現(xiàn)在按照民政局的要求換成4年一屆。理事會人數(shù)也根據(jù)政策進行了調(diào)整。”（AT20170525）。

二是管理制度更加完備。脫鉤的協(xié)會商會首先修改和完善了章程。A區(qū)被調(diào)研的協(xié)會商會均對章程進行了調(diào)整，特別修改了表決制度。脫鉤前，許多協(xié)會商會通過舉手的方式進行表決，脫鉤后，協(xié)會商會都以投票為主要表決方式。此外，A區(qū)協(xié)會商會還進行了組織制度創(chuàng)新。例如，A協(xié)會在脫鉤后為完善黨建工作，創(chuàng)立了黨員評議制度;K協(xié)會在進行人員脫鉤的同時，創(chuàng)立了直選等換屆制度，該協(xié)會負(fù)責(zé)人講道：“以前的會長是政府當(dāng)中的官員，從2015年起，都是企業(yè)的。對于換屆規(guī)范的創(chuàng)新，我們也有，比如無記名投票、直選等。”（KF20170928）。

三是工作人員專職化、專業(yè)化。脫鉤后，為適應(yīng)政策要求和外部挑戰(zhàn)，多數(shù)協(xié)會商會對秘書處人員、財務(wù)人員進行了專職化建設(shè)，通過多種渠道招聘新員工，為協(xié)會注入“新鮮血液”，并且通過培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)水平。例如，J協(xié)會在脫鉤后的第一次換屆中將“領(lǐng)導(dǎo)班子專職化、年輕化、知識化”作為重要任務(wù)，并通過積極動員和開展培訓(xùn)，成功實現(xiàn)了協(xié)會主要負(fù)責(zé)人的年輕化、秘書長的專職化和工作人員的知識化。

四是會員服務(wù)更加多元化、精細(xì)化。服務(wù)會員既是協(xié)會商會的核心職能，又是其發(fā)展的“源動力”。在脫鉤改革的推動下，協(xié)會商會深刻地認(rèn)識到，只有主動貼近會員需求、解決會員問題，才可能有發(fā)展前景，并為此進行了多方面努力。其中比較典型的是K協(xié)會。為更好地服務(wù)會員，K協(xié)會創(chuàng)新性地推出了“量身定制式”會員服務(wù)模式，針對會員發(fā)展中的難點和痛點提供一對一的服務(wù);與此同時，通過建立會員服務(wù)網(wǎng)站和微信公眾號，加強協(xié)會與會員、會員間的及時聯(lián)系，有效地提升了服務(wù)會員的效率。

（五）行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的不均衡

行業(yè)協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型存在明顯的不均衡，部分協(xié)會商會采取的轉(zhuǎn)型措施扎實有力，組織轉(zhuǎn)型迅速而成功;部分受制于“組織理性化”過程的不足，尚未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變;少數(shù)則因喪失對行政機關(guān)的依附而陷入無力轉(zhuǎn)型、生存堪憂的局面。

約1/3的協(xié)會商會通過及時采取措施較快地適應(yīng)了脫鉤改革后的新環(huán)境。K協(xié)會是其中的典范。脫鉤改革一開始，面對制度環(huán)境與資源結(jié)構(gòu)的變化，K協(xié)會積極向高校、企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)人員進行咨詢，并對組織章程、管理制度、人事安排、服務(wù)內(nèi)容和方式進行調(diào)整，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)重組和管理模式更新，與政府、會員等建立起新型關(guān)系。K協(xié)會之所以能夠成功轉(zhuǎn)型，主要是因為協(xié)會秘書長從事協(xié)會工作20多年，具有豐富的管理經(jīng)驗，能夠在變動環(huán)境中果敢地調(diào)整協(xié)會定位，帶領(lǐng)協(xié)會進行整體轉(zhuǎn)型。此外，K協(xié)會是A區(qū)主導(dǎo)性行業(yè)的協(xié)會，會員規(guī)模大，財力充足，整體實力較強，能夠為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分資源。

近半數(shù)協(xié)會商會仍處于轉(zhuǎn)型過程之中。由于受經(jīng)費、人員等因素的限制，此類協(xié)會商會未能全面引入組織理性化工具，或者難以落實組織變革計劃，無法快速實現(xiàn)組織的全面變革，并因而面臨較大的發(fā)展困境。比如I協(xié)會，該協(xié)會在脫鉤后雖對未來發(fā)展有一定設(shè)想，也制定了初步計劃，但由于長期依附于政府，規(guī)劃能力和財力都十分有限，大多計劃比較籠統(tǒng)，缺乏具體實施方案，部分計劃則因為資源不足而無法落地。一個典型的例子是，Ⅱ協(xié)會非常希望能夠參加政府購買服務(wù)，但一直未能提出合適的項目設(shè)想，無法與行業(yè)主管部門達成共識;在越來越多的協(xié)會商會開展第三方審計的情況下，I協(xié)會也想通過審計提高參與政府購買服務(wù)的競爭力，但至今卻因為經(jīng)費不足而沒有啟動此項工作。

少數(shù)協(xié)會商會尚未進入轉(zhuǎn)型期。原來主要依賴行政資源生存，同時組織治理較薄弱的協(xié)會商會大多落在此種類型內(nèi)。這些協(xié)會商會或認(rèn)為自身一時不具備到市場中獨立生存的能力，希望政府在理順政會關(guān)系后能夠繼續(xù)給予幫扶，所以幾乎不主動采取措施對組織進行變革;或在急劇的環(huán)境變化中，非常缺乏進行組織變革的資源，難以采取變革行為;或者兩種情況兼而有之。H協(xié)會就屬于第三種情況。該協(xié)會在脫鉤前對政府的依賴程度極高，政府項目收入占協(xié)會總收入的90%左右。脫鉤后，H協(xié)會不再能夠承接政府委托項目，面臨嚴(yán)重的資金困境，僅有的兩名專職工作人員因為年紀(jì)較大等原因無意且無力開展組織變革。他們的共同想法是，先依靠協(xié)會的結(jié)余資金發(fā)兩三年工資，如果在這一過程中能夠重新獲得政府資助，協(xié)會就可以繼續(xù)維持，否則協(xié)會將在資金耗完后“關(guān)門”。

五、結(jié)論與討論

本研究在扎根分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建了新型政會關(guān)系中行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的過程模型，揭示了協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的主要階段、動因、舉措和結(jié)果。如過程模型所示，協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型大多經(jīng)歷“危機意識——理清思路——建立指導(dǎo)團——制定規(guī)劃——執(zhí)行規(guī)定——轉(zhuǎn)型舉措制度化”六個階段;基本動因包括脫鉤改革帶來的政策變化和資源困境;為實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型，行業(yè)協(xié)會商會采取了制定發(fā)展計劃、進行財務(wù)審查、咨詢外部專家等“組織理性化”舉措;協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的結(jié)果體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)規(guī)范、制度完備、人員專業(yè)、服務(wù)精細(xì)等四方面。本研究還發(fā)現(xiàn)，協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型整體上呈現(xiàn)出不均衡性，大多數(shù)協(xié)會商會仍處于轉(zhuǎn)型過程之中，或尚未開展轉(zhuǎn)型工作。

本研究的理論貢獻主要是，揭示了協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的共性特征，以及與企業(yè)等組織相比較而言的特殊性。協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的原因、內(nèi)容和結(jié)果與企業(yè)等組織基本相同，但協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型主要是一種外在關(guān)系驅(qū)動下的轉(zhuǎn)型，換言之，是政會關(guān)系變化帶來轉(zhuǎn)型需要。正因為如此，脫鉤改革前與政府處于不同關(guān)系形態(tài)的協(xié)會商會對組織轉(zhuǎn)型的需求不盡相同，轉(zhuǎn)型過程和結(jié)果也呈現(xiàn)差異。從總體上看，原來對政府的資源依賴越強，協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的需求越大;脫鉤后政府供給的資源越少，組織轉(zhuǎn)型越艱難。此外，由于大多數(shù)協(xié)會商會長期依賴于政府，組織能力較弱，而脫鉤后政府急劇減少資源投入，協(xié)會商會的組織轉(zhuǎn)型總體較為遲緩。

從本研究中可以得出以下管理啟示：一方面，脫鉤改革帶來政會關(guān)系變化，這對于行業(yè)協(xié)會商會而言，不僅是挑戰(zhàn)，而且是機遇，而能否抓住這一機遇，取決于協(xié)會商會能否及時有效地進行組織轉(zhuǎn)型。基于本文提出的組織轉(zhuǎn)型過程模型，協(xié)會商會需要為組織轉(zhuǎn)型開展積極的準(zhǔn)備工作，可以通過咨詢外部專家、制定組織計劃、加強財務(wù)審計等方式，獲取組織進一步發(fā)展的思路和增強組織規(guī)范性發(fā)展的壓力;在轉(zhuǎn)型過程中，需要樹立結(jié)果導(dǎo)向的理念，即以促進協(xié)會商會戰(zhàn)略方向、組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，為達成這些目標(biāo)進行相應(yīng)的組織、制度變革和資源調(diào)配。另一方面，受傳統(tǒng)政會關(guān)系的影響，協(xié)會商會普遍存在資源缺乏、能力不足等問題，并因此在組織轉(zhuǎn)型上乏力。政會脫鉤的目的是為了建立有利于發(fā)揮協(xié)會商會作用的新型政會關(guān)系，在這種關(guān)系中，兩者身份獨立，但政府不應(yīng)因此喪失培育扶持協(xié)會商會的職能，在脫鉤初期政府尤其需要加大指導(dǎo)和幫扶力度，通過職能轉(zhuǎn)移、項目委托等形式幫助協(xié)會商會度過難關(guān)。

最后要指出的是，本研究僅基于單一區(qū)域的樣本構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的過程模型，存在樣本代表性不足問題。協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型通常是一個持續(xù)性過程，需要在較長時段內(nèi)加以觀察，而本文研究樣本轉(zhuǎn)型的時間跨度僅2年左右，這是本研究的另一個不足。在未來的研究中，一方面需要擴大研究樣本范圍，進一步完善協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型模型，使其更具普遍意義;另一方面需要對樣本開展跟蹤觀察，更加全面地分析協(xié)會商會組織轉(zhuǎn)型的機制。

（責(zé)任編輯：石洪斌）