論健全完善黨的全面領導的基本規則

韓強

摘要：圍繞堅持加強黨的全面領導，黨的十九屆四中全會決定進一步明確了需要堅持和完善的六個方面的黨的領導制度，并把制度完善作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。但是，在黨的領導制度體系構建中，基本規則的缺失是一個明顯不足。對此，要正確認識健全完善黨的全面領導基本規則的必要性和緊迫性，明確健全完善新時代黨的全面領導基本規則的主要思路，著重圍繞信息公開規則、調查研究規則、黨委（常委）會議事規則、決策規則和責任規則進行新時代黨的全面領導基本規則的構建，使規則作為配套黨內法規在黨的領導中發揮應有作用。

關鍵詞：健全完善;黨的全面領導;基本規則

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092（2020）01-0050-007

黨的十九大作出了新時代必須堅持加強黨的全面領導的重大論斷，明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這一論斷已寫入《黨章》，《憲法》也明顯規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，成為新時代堅持和發展中國特色社會主義必須堅持的根本原則。在此基礎上，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步明確了需要堅持和完善的六個方面的黨的領導制度，并把制度完善作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。《決定》對于新時代健全完善黨的領導的制度體系，實現黨的全面領導及科學領導具有重大指導意義。但是，我們也要看到，在黨的領導制度體系構建中，基本規則的缺失一定程度上制約了黨的領導的實現，亟需把黨的領導的基本規則列入黨的領導制度體系的立規視野，發揮好規則的規范約束作用。

一、健全完善黨的全面領導基本規則的必要性和緊迫性

黨的全面領導是對黨的領導經驗認識上的升華，體現了全黨對新時代堅持加強黨的領導重要性、規律性的新認識，是把新時代中國特色社會主義事業推向前進的根本保障。要落實黨的全面領導的基本要求，加強黨的全面領導的法規制度建設，必須準確把握黨的全面領導的科學內涵。對此，目前學術界大都從歷史邏輯、理論邏輯和現實邏輯角度論證其必要性，但是對于黨的全面領導內涵體系的把握還不夠全面客觀。本人在《準確把握新時代黨的全面領導的科學內涵》一文中提出，應從五個有機統一的角度把握其內涵。在定位上，黨的全面領導是三個核心的有機統一。即黨是中國特色社會主義事業的領導核心，習近平總書記是黨中央和全黨的核心，黨委（黨組）是各級領導機構的核心，三個核心是緊密聯系、有機統一的;在范圍上，黨的全面領導是廣度和深度的統一。即黨的全面領導必須在廣度上涵蓋黨政軍民學和內政外交國防各領域各方面，同時要不斷擴大黨的組織和工作的覆蓋面，尤其是要提高在“兩新”組織中的覆蓋率，使黨的組織橫向到邊。在深度上要認識到黨的全面領導是一個自上而下的權力運行過程，也是黨的理論和路線方針政策逐級逐步貫徹落實的過程，從而把廣度和深度統一起來;在體制上，黨的全面領導是領導核心與政治核心的有機統一。在宏觀上黨是領導核心，但是具體到基層，領導核心地位必須與政治核心定位統一起來，如果只看到領導核心而忽略了政治核心的存在也是不適當的;在方式上，黨的全面領導是政治領導、思想領導和組織領導的有機統一。雖然強調堅持加強黨的全面領導，但在領導方式上仍然主要是政治領導、思想領導和組織領導。當然，黨的領導還有許多其他方式，如執政、法治、協商民主等都是重要的方式，但是政治領導、思想領導和組織領導仍是最主要的領導方式;在目標上，黨的全面領導是堅持、加強和改進的有機統一。堅持、加強是基本方向和原則要求，只有朝著不斷堅持、加強的方向改進黨的領導的體制機制和方式方法，才能真正實現黨的領導。同樣，對黨的領導的改進完善必須始終圍繞堅持加強黨的領導的正確方向來進行，才能避免誤入歧途。堅持五個統一才能正確理解黨的全面領導并進行正確的制度建構。

在黨的全面領導的制度建構中，我們一直高度重視黨內條例建設。根據《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》的規定，在“完善黨的領導法規”中，要“堅持黨對一切工作的領導，健全黨對各方面工作的制度，完善黨的領導體制機制，改進領導方式，提高執政本領，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨總攬全局、協調各方落到實處。”并列出了需要制定的9個條例、3個規定及需要修訂的1個條例的具體稱謂。其中需要制定的條例包括《中國共產黨重大事項報告條例》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨機構編制工作條例》《中國共產黨群團工作條例》《中國共產黨外事工作條例》《黨的人才工作條例》，需要制定的規定是《黨中央領導全面深化改革工作規定》《黨中央領導經濟工作規定》《黨中央領導法治工作規定》，此外還要修訂《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。當然，黨對軍隊絕對領導方面的黨內法規也要進一步完善。《規劃》出臺后，經過緊鑼密鼓的工作，需要制定的大部分黨內條例已經制定和頒布，只有《中國共產黨群團工作條例》《中國共產黨外事工作條例》《黨的人才工作條例》還未制定和頒布，應該已經在擬定之中。但是，對于在效力位階上次于條例的規則，目前還缺乏足夠的重視，還沒有進入黨的領導制度體系立規的視野，長此以往，不利于切實把黨的全面領導落到實處。那么，應該如何正確認識黨內規則的地位作用呢？

第一，規則具有初始制度的屬性。規則一般指由成員共同制定、公認并為群體所有成員一起遵守的行為準則。從一般意義上看，人類在進行改造自然和社會的活動時往往會形成基本的規則認知，這些規則源于對自然規律和社會規律的初步認識和遵從，如自然界春夏秋冬更替規則，生物進化的“物競天擇、適者生存”規則，農業活動中“春種夏管秋收冬藏”的規則，人際關系中“己所不欲、勿施于人、善惡有報”規則，氏族與國家關系中的叢林法則與平等規則等，遵從規則才能趨利避害，才是一種理性選擇。久而久之，人們的規則意識會固化和傳承下來，社會也得以穩定有序發展。換句話說，規則反映了規律性共識，規則意識也成為人們最基本的遵從意識、制度意識。通常來說，規則有兩種基本形式：一是明規則，即有明文規定的規則，表現為社會法律制度、各種組織制度等;二是潛規則，即一種約定俗成無明文規定的規則，或者叫規矩，可以彌補明規則的不足。很顯然，規則具有普遍性，也是社會組織制度的源頭，正是在基本規則的基礎上，人類社會衍生出各種法律制度，也形成了各種具體的組織規范，可以說，規則的完善也是衡量社會和組織制度文明程度的重要標尺。從這個意義上講，在制度發展中往往先有規則后有制度，規則意識也是制度意識的重要內涵，要健全完善國家和社會管理的法規制度體系，缺乏基本規則以及對規則的重視都是不可想象的。

第二，規則是重要的黨內法規。2019年新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》明確規定：“黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。”規定、辦法、規則、細則是對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出的具體規定。較之2012年5月26日中共中央批準發布的《中國共產黨黨內法規制定工作條例》，規則的位次有所下降，但其基本定位沒有變化，仍是對黨內法規原則及規定的細化。從黨內法規配套體系建設的角度看，黨的全面領導必然也要從規則層面加以落實和保障，因此，完善黨的領導的基本規則是必要的。關于規則在黨內法規制度體系中的重要性，本人曾在《我黨黨內規則研究》一文中做過詳細分析，認為黨內規則仍然是黨內法規建設的薄弱環節，現實有效的全黨性的黨內規則只有《中央機構編制委員會工作規則》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨黨旗黨徽使用規則》等4個。在黨的歷史上，也只有在1938年中共擴大的六中全會上通過了兩個關于黨內規則的決定，分別為《中共擴大的六中全會關于中央委員會工作規則與紀律的決定》和《中共擴大的六中全會關于各級黨部工作規則與紀律的決定》。而地方與基層黨組織的黨內規則主要集中在議事規則層面。在此基礎上，提出了今后應該建立一套基本規則、六套具體規則相統一的黨內規則結構體系的基本觀點。但其他學者幾無對這個問題的研究文章，可見對這一問題的研究還是非常薄弱的，與其在黨內法規中的定位極不相稱。今后，黨內規則應該受到黨內法規制度體系建設的關注，特別是黨的全面領導的基本規則更應該逐步建立健全起來。

第三，規則在黨內法規中具有獨特價值。黨內規則是對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出的具體規定，雖然具有黨內法規的共同屬性，但是，黨內規則具有前提性、基礎性、普遍適用性等價值。所謂前提性，是指實施遵守黨的制度，首先要形成規則意識，沒有對黨內規則體系的尊崇、敬畏，黨的制度就難以真正落實;所謂基礎性，是指黨內規則是黨的制度生成的土壤，黨的制度體系就是從基本規則逐漸演化而來的;所謂普遍適用性，是指規則應該適用于黨的領導和黨內政治生活的各個方面，應該建立起具有普遍規范性和約束力的黨內規則體系，這種體系性與黨內條例有異曲同工之處。從這樣的意義看，黨內規則建設更應受到重視，要作為重要配套黨內法規來進行構建。從具體層面講，規則的價值更能夠得到彰顯，比如，制度的實施離不開規則意識的增強，規則意識是民主法治意識的重要方面，更是強化制度意識的重要抓手，沒有對基本規則的尊重和遵守，制度意識、法治意識必然難以樹立起來，各種鉆制度空子的現象就會層出不窮、屢禁不止，導致只能用更多的制度來進行規范和約束，最終難免落入制度陷阱。同時，黨內規則也是黨的領導和黨內工作的基本遵循，只有各級黨組織和領導干部嚴格按規則辦事，才能真正使黨的權力運行和黨內工作實現規范化制度化程序化，避免個人說了算，并使監督落到實處，否則任何制度都有可能淪為不守規矩者謀取私利的工具。因此，黨的十九屆四中全會決定特別強調，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。同時要求健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。實現這些要求的重要落腳點就在于規則，在于必須首先具備基本的規則意識，建立起黨內基本的規則體系。

第四，規則在管黨治黨中的地位作用亟需加強。黨的十八大以來，中央尤為重視發揮黨內法規在管黨治黨中的基礎性作用，強化黨內法規制度體系建設，把它納入國家法治體系之中。但是，在高度重視黨內法規制度建設的同時，由于對黨內規則地位作用的認識還不夠深入，導致制定的黨內規則既少且領域過分狹窄，缺乏對更具廣泛性和重要性的黨內規則的關注，使其配套功能發揮不夠充分，這也是在新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》中規則的位次有所下降的重要原因。這與規則的應有定位是不相稱的，恰恰相反，我們應該提升規則的定位，使其在管黨治黨中更具有基礎性和普遍約束性。甚至我們應該借鑒美國《羅伯特議事規則》在西方民主和制度文明中發揮的作用，從各個層次黨員群眾教育中普及民主規則知識，加強遵守規則訓練，增強規則意識，使規則的普遍教育意義和約束作用在黨內得到更充分的發揮。

二、健全完善新時代黨的全面領導基本規則的主要思路

基于對黨內規則重要性的分析，要健全完善新時代黨的全面領導的基本規則，總體上應該著眼于堅持加強黨的全面領導、發揮制度優勢，以馬克思主義黨的建設理論和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足全黨實際，在注重健全完善黨的全面領導黨內法規制度體系、發揮黨的領導的各項制度整體效能的基礎上，著重構建黨的全面領導的規則體系，以補齊黨的領導主干制度和配套制度中的短板，使黨的領導基本規則在管黨治黨中更好地發揮作用。具體來說，要突出以下思路：

第一，把規則作為基礎性黨內法規對待。在黨內法規制度體系中，有的黨內法規注重事前預防，有的注重事中規范，也有的注重事后懲處。就黨內規則而言，它的作用在于明確黨內活動基本規矩，教育黨員干部養成規則意識，尊重和遵循黨內基本規則，同時在無明規則領域也能作為約定俗成的規矩發揮規范約束作用，因此，黨內規則在黨內法規制度中具有基礎性的地位。必須看到，黨內法規畢竟不能像國家法律那樣做到應立盡立、系統完備，而是要符合精減效能、務實管用原則，但是黨內權力運行和黨內工作又必須努力實現制度化、規范化和程序化，這就需要黨內法規既要有較清晰的邊界，又要具有一定的延展性。比較而言，除黨章外，唯有黨內準則、規則可以發揮這樣的作用。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定，高度的原則性是其典型特征，但程序性不足，而規則兼具原則性與程序性，把兩者結合起來有利于建構起黨內基本的規則體系，從而極大地擴充依規治黨的邊界。

第二，圍繞黨的領導的突出問題規范相關規則。從問題出發是我們進行黨內法規制度體系建構的一個基本思路，只有不斷解決存在的突出問題，黨的領導才能實現并可避免犯大的錯誤，消除領導工作的隱患，逐步走上良性循環。當然，解決問題要和講求科學結合起來，要善于從問題中找到規律，進行科學系統的制度建構，從根本上解決問題，不能只是就事論事。但無論如何，發現問題、分析問題、解決問題都是極為重要的，沒有這一環節，黨的領導也難以最終實現科學化和法治化。目前看，黨的領導中還存在許多突出問題，如本位主義、官僚主義、命令主義、形式主義、為官不為等等，這些問題突出體現為對黨的領導權力運行、基本價值、基本程序、基本精神的背離，表現為個人或小團體因素對權力運行的人民性、公共性、公正性的扭曲，要解決這些問題，明確黨的領導的基本規則，強化黨員干部的規則意識無疑是重要的切入點，也是一個具有長效意義的重要方面。

第三，適當提升黨內規則在黨的領導和管黨治黨中的地位。規則的獨特價值決定了其在黨的領導和管黨治黨中的地位作用應該進一步強化，目前作為配套黨內法規的定位不足以準確反映其效力位階，也難以發揮其作用，導致其在黨內法規中地位較為尷尬。為了提高規則的基礎性地位作用，我們應該改變目前規則較少而且往往把黨的領導的規則簡單等同于黨委常委會議事規則的習慣做法，把它的作用率先在黨的全面領導中挖掘和體現出來，使全黨對規則的重要地位形成新的共識。為此，可以考慮出臺一部涉及黨的領導基本領域和程序的規則，比如可以稱之為《黨的全面領導的基本規則》，甚至可以上升到黨內準則的高度，這樣無疑能夠使全黨的規則意識得到提升，真正樹立起對規則的尊崇，使遵守規則真正成為全黨的共同認知和自覺行動。

第四，做好黨的領導規則的配套銜接工作。從規則的定位看，其屬于配套黨內法規，因此必須做好其與上位黨內法規如黨章、準則、條例的銜接配套，為此需要在規則中體現黨章規定的黨的全面領導的定位與原則，落實好中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定的堅持黨的領導、嚴明黨的政治紀律、堅持民主集中制原則、加強對權力運行的制約和監督等具體要求，更要把一系列關于堅持加強黨的全面領導的黨內條例的規定、程序、目標等以規則的方式體現出來，這樣才能構建起保證黨的全面領導的制度體系，從而既能夠保證黨的全面領導的實現，又可以確保黨的領導規范化程序化水平的不斷提高，從而展現出這一制度的內在優勢。當然，在構建黨的領導的基本規則的過程中，也要注意和其他黨內規定、辦法、細則的銜接，這些黨內法規雖然在效力位階上是一致的，但是形式和領域各有側重，這樣才能體現把黨的領導全面落實到各個領域各個方面的基本要求。此外，還要為中央其他黨的領導機構以及地方和基層黨組織完善相關制度留下空間，并善于從基層實踐中汲取營養，總結經驗，進一步健全完善黨的領導的制度體系。

總的思路就是在黨內法規體系中正視規則的地位作用，適當提高規則的定位，從黨的領導基本規則的制定人手，發揮規則在黨的領導和管黨治黨中的作用，增強全黨的規則意識，為黨內法規制度的執行打下良好基礎。

三、新時代黨的全面領導基本規則的主要內容

黨的領導體現在各個領域和方面，具有復雜性，黨的全面領導基本規則的建構更是一個新課題新任務，我們應從領導活動的基本環節、基本要求、基本規律出發，在重點解決領導活動中的重大關系和存在的突出問題的基礎上，進行黨的領導基本規則的建構，并在今后的實踐中逐漸完善。目前尤其要注重健全完善如下方面的基本規則：

第一，信息公開規則。領導本質上是一種決策活動，各級黨組織作出的重大決策都與廣大黨員群眾的利益息息相關，因此都應該面向一定范圍公開，如向全黨公開，向本單位黨員干部公開，甚至向社會公開等等，同時采用恰當的公開方式。如果不進行信息公開，必然難以發揚民主以集中全黨智慧，也容易導致暗箱操作和錯誤決策，損害黨員群眾利益。2017年12月出臺的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》規定了黨務公開應當遵循的原則、公開的內容和范圍、公開的程序和方式等內容，為做好黨務公開工作提供了基本遵循，標志著黨務公開工作全面走上制度化、規范化、程序化軌道。但是從黨的領導的角度看，黨務公開離“加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的目標還有距離，實際工作中不公開、不及時公開、公開不充分等現象還屢見不鮮，其根本原因就在于一些領導干部對信息公開認識不到位，信息公開制度在黨內的認同度還不夠高，監督問責也缺乏力度，極少有領導干部因此受到問責處理。換句話說，就是信息公開的規則意識在黨內還沒有真正樹立起來。因此，必須把信息公開確立為領導活動的基本程序，形成無公開則無正確決策的共識，明確領導活動中信息公開的基本要求，規范公開程序，完善黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內情況通報反映、黨內事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等制度，保障黨員干部知情權，切實解決信息公開中存在的一系列突出問題。

第二，調查研究規則。調查研究是決策的前置環節，毛澤東同志曾指出“沒有調查研究，就沒有發言權。”沒有調查研究，就不可能了解實際情況，難以形成可供決策的方案，要做出正確決策也就是不可能的。當然，調查研究必須是真正深入實際深入群眾之中，決不能搞成蜻蜓點水、先入為主、片面性的形式主義的調查研究，那同樣危害很大。在黨委決策往往事關重大利益關系調整的情況下，決策失誤的社會影響、社會危害是非常大的。因此，有必要進一步明確調查研究的基本規則，總的要求是確定調查研究為決策的基本前提，調查研究必須提供兩個以上的備選方案供決策選擇，調查研究必須聽取各方當事人的意見，不可偏聽偏信，調查研究的結論必須可追溯、可問責等等，以避免把調查研究當成錯誤決策的借口和擋箭牌。特別是調查研究形成的報告、結論，根據調查研究形成的決策必須明確主責人，確保責任明確。

第三，黨委（常委）會議事規則。目前這方面的規則較多，但制定主體主要是地方和基層黨組織，如2003年中共重慶市委、重慶市人民政府制定并印發《重慶市區縣（自治縣、市）黨委、政府領導集體決策重大問題議事規則（試行）》，2004年中共遼寧省委印發《遼寧省省直黨組（黨委）決策重大問題議事規則（試行）》等等，全黨性的議事規則還沒有。盡管如此，目前全黨也形成了一些基本議事規則，其中包括：黨委必須堅持民主集中制原則，實行集體領導與個人分工負責相結合的制度;按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，討論決定重大問題;凡屬黨委職責范圍內的重大問題，都必須按照少數服從多數的原則，由黨委集體討論決定，任何黨委領導成員都不能個人決定重大問題;黨委會議主要研究貫徹落實黨的路線方針政策、上級黨委的重要指示和重要工作部署等重大問題;黨委會議的議題應由黨委書記或者黨委書記委托的會議召集人確定;對重大突發事件和緊急情況，來不及召開會議研究，必須由個人作出決定時，黨委書記或副書記可隨機處置，事后應及時向黨委報告等等。但是，在目前“一把手”負總責的情況下，加之一些黨組織內部還缺乏批評與自我批評的氛圍，因此面對主要領導的決策意圖，其他參與者往往迎合主要領導較多，而提出批評建議則較少，這必然蘊含著極大的風險。現有的黨委會議事規則一方面還要進一步完善，比如要確定會議召集規則、人數有效性規則、討論表達規則、表決規則、監督規則等基本規則，以徹底解決議事中一言堂、個人說了算等問題，使議事成為正確決策的重要保證，另一方面，也要著手制定全黨性的議事規則，對地方議事規則進行總結歸納和提煉，從全黨高度規范黨委會議事程序，提高議事民主化、制度化、規范化水平。

第四，決策規則。決策是領導活動的最關鍵環節，也是實現黨的正確領導的最主要載體。決策本身是一個比較選優的過程，即必須由決策主體在調查研究基礎上對形成的各種方案進行比較選優，以實現風險最小化和效益最大化。遵循基本規則形成的決策可最大限度地保證其正確性，比如國務院2019年5月公布的《重大行政決策程序暫行條例》規定，作出重大行政決策必須遵循五個基本程序，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，并對這五個程序進行了細化，如在公眾參與方面，除依法不予公開的決策事項外，決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取公眾意見。聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。有鑒于此，黨委決策也應進一步明確基本規則，如必須以會議方式作出決策，決策實施要有明確期限范圍，決策過程必須充分聽取各方意見，決策結果必須及時公開，決策必須有實施效果的評估和反饋，決策調整必須依程序進行等等。只有這樣才能真正減少一些主要領導靠指示、批示、圈閱甚至條子等作出決策的現象，使黨委決策更加規范、科學。

第五，責任規則。決策者必須負責、擔責，才能保證決策正確科學。過去一個時期，由于決策問責制度不完善，導致“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現象屢屢發生，造成大量決策失誤。目前，隨著《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等的出臺和再修訂，作出錯誤決策受到問責的情況明顯增加，決策的審慎性有所增強。但是，由于黨內問責的主體通常是上級黨組織，而且更注重政治問責，在黨內監督等方面也往往如此，因此，導致在決策規則的普遍約束性上還有欠缺，出現了一些責任模糊、問責不力的現象。可以說，國務院《重大行政決策程序暫行條例》為黨內問責追責提供了一個范例。其中明確，決策機關違反本條例規定的，由上一級行政機關責令改正，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。決策機關違反本條例規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。決策機關集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。這樣就把決策者放在法律責任主體的位置上，避免了單純政治問責容易扯皮、力度有限的問題。總起來看，在決策責任規則的構建中，必須把責任明確和嚴肅問責作為重要環節，突出決策者必負責和擔責，決策失誤必問責，決策損失必賠償，從而使決策者更加謹慎，真正使決策成為方案比較、優中選優的科學過程，切實造福于黨的事業，造福于人民群眾。

此外，還有一些涉及決策環節的領域也要明確規則，如回避規則、基本條件規則、救濟規則等，同時黨的領導的規則也要和不忘初心、牢記使命的制度、維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度、為人民執政、靠人民執政各項制度、提高黨的執政能力和領導水平制度、全面從嚴治黨制度有機結合起來，使黨的領導規則作為配套黨內法規能夠幫助補齊黨的領導的法規制度體系短板，為新時代堅持加強黨的全面領導提供有力制度保障。

（責任編輯：楊仙麗）