北京市農業水價改革進展狀況與成效評價

魏巍

摘 要：概述北京市農業水價改革狀況，包括確定農業用水限額使用標準，按照標準將用水限額指標下達到鄉鎮、村和每一家用水農戶，嚴格控制農業灌溉用水總量;建立包括農業水價形成機制的政府指導價（限額價）+超限額價+水資源費三個組成部分的農業水價形成機制;完成計量設施安裝工程，建立村級水價改革登記表填報制度，打牢農業水價形成保障機制基礎;市級財政補助大型骨干水利設施建設和灌溉工程運行維護費，建立精準補貼制度和農戶節水獎勵機制。同時，簡述農業水價改革取得的成效。

關鍵詞：農業水價;改革狀況;主要成效;北京市

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）36-0005-02

2015年至今，北京市農業水價經歷了五年時間改革。工作分兩部分，2015年在房山區試點，2017年在全市開展。2017年市水務局印發《關于加快推進“兩田一園”高效節水有關工作的請示》（京水務郊〔2017〕81號），全面部署實施農業水價改革工作。本文描述了農業水價改革過程、現狀，初步取得的成效。

一、北京市農業用水限額用水標準的執行狀況

一是北京市對全市農業提出了限額使用農業用水的標準，即“兩田一園”限額用水標準：“設施作物每年用水量不超過500m3/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過200m3/畝，鮮果果園每年用水量不超過100m3/畝。”二是各區將全市用水限額指標下達到鄉鎮、村，嚴格農業灌溉用水總量控制;利用農業用水村級管理平臺，根據用戶種植作物及面積，將用水指標分配到戶。三是各區全部實行農業灌溉機井取水許可證發放制度。目前，還無法查實各區各自提出的農業用水限額總量信息，只有通州區提出了0.96億m3，密云區提出了0.33億m3的用水總量限額指標。

二、建立農業水價形成機制

農業水價形成機制包括政府指導價（限額價，兩田一園“521”限額內用水價）+超限額價+水資源費三個部分組成。各區出臺農業水價的政府指導價，包括動力費（機井用電費）+維修費。超限額價（用水加價）由村民代表大會討論表決（“一事一議”）確定本村農業水價，海淀區還制定了超限額累進加價制度，并加收水資源費（各區執行2007年北京市《水資源費管理辦法》收費標準）。超限額價和加收的水資源費，也是用于節水設施的運營和維護。

目前，農業水價形成機制中暫時不包括人工費、折舊費、大修費和管理費部分，這部分費用由市區兩級通過基本建設投資、農民用水協會和管水員改革、田間精準補貼、大修補助資金等幾個方面的資金籌措安排。另外，有的區的超限額價只加收水資源費部分，例如順義、延慶區。

從表1看出，各區政府指導價（限額價）在0.25～1.0元/m3之間浮動不等。舉通州區例子說明，農業灌溉用水價收費標準：限額內，最低水價0.36元/m3。其中，電費0.26元/m3，維護費0.1元/m3，超限額部分最低水價為0.43元/m3，并加收水資源費。

三、打牢農業水價形成保障機制基礎

一是完成“計量設施安裝工程。緊緊圍繞高效節水灌溉工程（包括骨干基礎設施、田間節水設施）建設”，各區建立健全計量設施，包括安裝了農業灌溉智能計量設施，實現了以水計量收取水費，“建設更新機井、井房、水泵、過濾施肥設備、輸水管道等骨干基礎設施，同時配套安裝滴灌管、微噴帶、輸水支管等田間節水設施。”截至2019年底，全市12個涉農區“兩田一園”范圍內，“近2 000個村安裝了機井計量設施，累計安裝農業灌溉智能計量設施1.7萬套，基本實現了以水計量收取水費。”為建立農業水價收費保障機制打下了基礎。二是完成村級水價改革登記表填報。深入推動落實《關于做好“兩田一園”農業水價綜合改革完成情況登記工作的通知》要求，對已完成農業水價改革的村，逐村進行登記填報。

四、實施精準補貼政策

一是大型骨干水利設施建設。生態涵養發展區的大型骨干基礎水利設施建設，市政府全額投資支持;城市發展新區市政府投資70%支持，30%的資金由各區自籌。二是田間節水設施建設，市政府投資50%支持。三是智能計量設施確定材料設備費，市級財政補助最高12 000元/套。四是“兩田一園”灌溉工程運行維護費，市政府補貼25元/畝/每年。五是全市農村管水員，市財政補貼全年每人500元/月，7 300人上崗在職在責，開展計量收費、巡查監管。據不完全統計，僅2018年市級財政對每名管水員每月補貼，對“兩田一園”內微灌、噴灌高效節水灌溉工程運行維護費市級每畝每年補貼25元，總計補助各區7 000多萬元。

五、出臺節水獎勵政策

獎勵內容包括考核調整種植結構（高效節水灌溉面積）、建設農業節水工程（年度建設任務執行及灌溉設施使用）、灌溉水有效利用系數、農業用水總量控制、工程設施良性運行管護機制、計量收費和用水月統月報等指標，與中央財政投資、市財政對區專項轉移支付資金掛鉤。一是市級每年安排3.2億元的節水型社會建設獎勵資金，將提高用水效率作為獎勵的重要指標。二是市級每年安排3億元菜田補貼資金，其中將節水工作成效作為資金發放的一項重要考核指標。目前，各區基本一致的政策是在不超過用水額度的前提下，每節約1m3用水獎勵1元。

六、北京市農業水價改革成效

農業生產新用水量提前完成規劃目標。在節水新模式的帶動下，自農業水價綜合改革的2017—2019年，農業生產新用水量連續三年三連降，提前完成規劃目標（見表2）。

表2顯示，2017年、2018年和2019年全市全年新水總用量為25.2億m3、24.3億m3、25.6億m3，變化不是很大。生產用水（包括農業、工業和建筑業）逐年遞減的恰恰是農業用新水;農業新用水占全市新用水的總量三年分別占到20%、17%、14%。農業生產用新水量提前完成規劃目標。《“十三五”水務發展規劃》提出的農業生產用新水在2020年控制在5.0億m3內的要求，《“兩田一園”節水工作》提出2020年時，每年的農業生產用新水量要降至4.5億m3左右，2019年全市農業用新水量達到了歷史最低點3.7億m3，提前完成規劃指標。

1.農業節水灌溉工程面積控制比例完成規劃目標。2018年全市農業節水灌溉工程面積為317萬畝，較2017年的301萬畝增加了16萬畝;2018年農業節水灌溉工程面積控制比例（節水灌溉工程面積占總灌溉面積的比例）為99.7%，較2017年的95%增加了4.7個百分點。“十三五”《水資源保護與利用規劃》提出，農業節水灌溉工程面積控制比例要達到98%，2018年已經達到了99.7%，完成規劃任務。

2.農田灌溉水有效利用系數接近完成規劃目標。《“十三五”水務發展規劃》要求，2020年農田灌溉水有效利用系數需要達到0.75%的約束性指標;《“兩田一園”節水工作》提出，2020年時，農田灌溉水有效利用系數要達到0.75%以上，實際2018年達到0.742，2019年達到了0.747，距離“十三五”時期規劃的約束性指標0.75僅差0.003，2019年的指標非常接近規劃目標。

3.水價形成機制完成數量及比例。截至2019年底，全市“兩田一園”2 194個村有2 102個村安裝了機井計量設施，其中的2 136個村通過“一事一議”確定了水價，開始實行用水收費。按村計算，96%的村的灌溉機井已經安裝機井計量設施，實現了精準計量，并確定了水價，水價形成機制初步完成。

七、北京市農業水價改革績效評價

北京市“以水定產、以水定業”，創造了“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”的節水新模式與現代化的農業高效節水建設、管理、運營的“建管一體化”管理體系，這是北京市總結自“十五”規劃以來的節水農業建設諸多問題以來的一種新的節水灌溉新機制。這種管理模式將農藝節水、工程節水、管理節水等節水方式，通過灌溉工程建設和節水計量結合起來;節水農業各項技術由獨當一面向相互融合發展、由應用單項技術向節水技術體系整合發展。市政府建立10個職能部門組成的聯席會議制度，統籌規劃全市農業高效節水政策和具體措施，各區按照實施細則貫徹執行;全市成立了農民用水協會，建立了一支由7 300多人組成的村管水員隊伍，強化了農戶末端生產用水的管理，形成了市、區、協會、鎮村的四級節水農業管理體系。三年來，在市區兩級政府的大力推動下，在農民群眾的配合支持下，農業水價邁開了深層次、大范圍、高水平和新跨越的綜合改革步伐，徹底結束了大水漫灌的歷史，為建設節水農業做出了有益的探索與嘗試。簡言之，北京市節水農業的新模式推進了體制機制創新，初步建立并完善了農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制。

參考文獻：

[1]? 北京市農業水價綜合改革情況匯報[EB/OL].中國節水灌溉網，2019-12-13.

[2]? 北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》的通知（京政辦發〔2017〕32號）[EB/OL].中國節水灌溉網，2017-06-30.

[3]? 北京市農業水價綜合改革實施方案（京水務郊〔2017〕76號）[EB/OL].北京市政府網站，2017-11-10.

[4]? 市發改委市水務局《關于農業水價制定有關工作的通知》（京發改〔2017〕1816號）[EB/OL].北京市政府網站，2017-11-20.

[5]? 北京市水務局關于加快推進“兩田一園”高效節水有關工作的請示（京水務郊〔2017〕81號）[Z].2017.

[6]? 北京市“兩田一園”范圍內已安裝機井計量設施村全部實現用水計量收取水費[EB/OL].中國水利網，2019-01-09.

[7]? 裴永剛，田海濤.北京市農業水價綜合改革分析[J].北京水務，2018，（4）：29-31.

[8]? 北京市水務局.北京市水務統計年鑒（2017—2019）[K].

[9]? 趙明華.水資源約束下的山東半島經濟與環境協調狀態定量評價研究[J].中國人口·資源與環境，2006，（3）：119-123.